公共政策分析复习考试指引.doc

《公共政策分析》复习考试指引 2009年12月 一、总体要求 《公共政策分析》是一门公共管理学科的重要课程，目的在于让学生通过对这门课程的学习来初步掌握公共政策科学的基本概念、原理、结构、分析框架、分析方法，对公共政策科学有个基本了解因此，这门课的考试也在于着重考察学生对于这些基本状况和基础知识的了解与掌握要想顺利地通过这门课程的考试，首先要知道如何复习这门课程，其次是要知道如何解答各类试题就复习这门课程来说，首先是要通读教材（陈庆云著《公共政策分析》北京大学出版社2006年版，尤其是本书的前八章，第1-273页），其次是要突出重点，（可以参看以下材料相关的绍重点和难点问题），最后就是要有广泛的课外积累，因为书上、课件中教师的讲授并不能包含全部和最新的知识点复习好本门课程后，还要知道如何解答各种题型，考试才能考得更好学生必须认真复习相关材料，做好教材附带的思考题，完成相关作业 二、试卷结构及各种题型的评分标准本课程试卷的主要题型、题序、题量及计分如下：（1）单项选择题（每题1分，共10题，计10分）这种题目一般有4个选项，要选出一项最符合题意的。

采用排除法是回答这种问题最佳方法，将一些最不可能的选项排除掉，剩下的就是最符合题意的，或者有时根本不用这样排除，一眼就可以看出和选中，这要靠平时的积累 （2）名词解释 （每题5分，共4题，计20分）名词解释最重要的是切中要害，不要罗哩罗嗦将这个名词最重要的部分答出来就行，不需要拖泥带水，唯恐落下什么记住，回答名词解释简明扼要3）简答题 （每题8分，共5题，计40分）简答题相对于名词解释肯定要回答得多一些，但相对于论述题又要少一些最重要的是答对要点，1、2、3、4…地列举出来，没有必要展开4）论述题 （每题15分，共2题，计30分）论述题是最复杂的一种题型，学生不仅要答对要点，而且要答全面，要每一个要点都展开详细的论述，将这个题的前因后果都交待清楚做论述题最重要的是观点明确、段落清晰、条理分明，不要没有条理，叫人摸不清主次三、每章的重点及难点问题第一章    导论：公共政策分析的基本理论与框架第一节    公共政策的本质        一、中外学者对公共政策的界定1、伍德罗威尔逊认为，公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规这个定义对政策内容规定得太窄，并受到政治与行政二元论的影响。

)2、戴维·伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值作有权威的分配这个定义侧重于公共政策的价值分配功能，但对价值可以有广义的理解）3、拉斯韦尔与卡普兰认为，公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划这个定义强调了政策作为一种以特定目标为取向的行动计划，以及与一般计划的区别，但内涵过于笼统)4、托马斯·戴伊认为，凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策这个定义强调了政策的表现形式，特别提出了"不做"的形式，但它没有严格地指出政府要做的事情与决定做的事情之间存在的偏差)5、詹姆斯安德森认为，公共政策是政府的一个有目的的活动过程，这一过程是由一个或一批行为者为处理某一问题或事务采取的这一定义强调公共政策是政府官员的活动过程，是政府实际做的事情而不是政府打算或将要做的事情，指出了公共政策的动态性和实证性但这种理解忽视了价值判断与政策方法的重要性，尤其忽略了政策执行的重要性6、国内学者张金马认为，公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等等这个定义比较全面地指出了公共政策的表现方式，而且突出了它是一种行为规范。

但定义没有把公共政策的本质反映出来)7、公共政策的定义：公共政策是政府依据特定时期的目标，通过社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则包涵：1）、公共政策有特定的主体，即由国家或政府、执政党所制定及执行，体现主体的意志2）、公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的3）、公共政策表现为由一系列行为所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题及调整相关利益关系而采取的政治行动过程4）、公共政策是一种行为准则或行为规范  第二节    公共政策的特征与功能        一、公共政策的基本特征1、阶级性：公共政策符合统治阶级需要，反映统治阶级意志，体现统治阶级根本利益2、整体性 政策的内容和形式具有完整性;政策的过程具有完整性等.3、超前性 政策是对未来的一种安排与指南,所以必须具有一定的超前性.4、层次性 不同的主体制定的不同政策是有主次之分的.5、多样性 由于政府职能管理内容的扩大,而引发的政策问题页涉及到诸多领域,从而变得多元化和复杂化.6、合法性 政策体现着政府的行为,在法治国家,政府的行为必须依法而行。

政策产生程序合法，政策内容合法        二、公共政策的主要功能1、导向功能 政策的导向功能是指政策引导人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展如改革开放初期，党和国家制定的"让一部分人先富起来"的政策，引导成千上万的城乡居民走上了致富的道路 2、调控功能 政策的调控功能是指政策对社会中人们的行为或事物的发展起利益协调和控制的作用典型例子是我国实行的计划生育政策，它通过政策的控制把我国的人口总量和增长率控制在一个与我国经济和社会发展相适应的水平上分直接调控、间接调控3、分配功能 政府公共政策要回答三个问题：满足社会需要的资源（即利益）向谁分配？如何分配？如何实现最佳分配？第三节   公共政策分析及其基本框架一、公共政策分析的内涵     公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及其实施效果的研究陈振明教授：一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，他的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量二、公共政策分析的基本模式1.全面理性模式（comprehensive-rational model）（1）决策者面对一个既定的问题（2）理性人首先应该清楚自己的目标、价值或要点，然后予以排列优先顺序（3）能够列出所有达成其目标的备选方案（4）调查每个备选方案所有可能的结果（5）比较每个备选方案的可能结果（6）选择最能达成目标的备选方案理性人的特性（1）目标导向（2）所有选择皆为已知（3）偏好明确（4）偏好一致（5）没有时间及成本限制（6）最好的选择可使报偿价值最大化2. 有限理性模式有限理性模式（bounded rationality model) 认为“全面理性”在实际中是不存在的。

决策步骤：确定问题或目标→决定最低标准→选择可行方案→评估方案→决定方案是否符合标准→（方案可行）开始行动→评定 3. 渐进模式（incrementalist model) 林德布罗姆 政策制定所根据的是过去的经验，经过渐进变迁的过程，从而获得共同一致的政策它以现行的政策作为基本方案，在与其他新方案相互比较后，制定出对现行政策的修改、增加的新政策4. 混合扫描模式（mixed-scanning） 混合扫描模式试图将全面理性决策和渐进主义模式的优点结合起来 运用了两种摄像机而包括了上述两种途径：一个广角摄像机能观察全部空间，只是观察不了细节；另一个摄像机能对空间做深入细微的观察，但不观察已为广角摄像机所考察了的地区5. 最优化模式（optimal model）（1）优化的政策制定包含了一种增加合理性内容的努力2）在复杂的最优化政策制定中，超理性的过程起着重要作用直觉、判断、总体印象，新备选方案的创造性发现）（3）这些超理性的政策制定阶段可以用各种手段来加以改善4）大部分当代的政策制定的时间已经滞后，这能够而且应该改善。

6、公共政策分析的基本框架：   （ 公共政策分析的基本框架包括哪些基本内容？它们各自考虑哪些主要问题？P21-22）（1）公共政策问题的构建 （2）公共政策方案的制定与通过（3）公共政策内容的实施（4）政策结果（效果）评估二、共政策分析要素        1、政策问题        2、政策目标        3、政策方案        4、政策模型        5、政策资源       6、政策评价标准        7、政策效果        8、政策环境        9、政策信息三、公共政策分析原则        1、系统原则        2、预测原则        3、协调原则        4、必要多样性原则        5、分解综合原则 6、民主原则第二章 政府、市场与公共政策的关系分析一、社会问题及其解决途径二、市场失灵、政府失灵和志愿失灵三、当前全球公共政策表现出的趋势（p58-59）1、市场化趋势1）政府不断进行管制改革；2）计划经济体制的国家向市场体制转轨；3）政府职能重定，加强市场在解决社会问题过程中锁发挥的作用；2、第三部门发挥着愈来愈重要的作用3、政府与社区合作解决社会问题第三章 公共政策系统分析 一、公共政策系统的定义： 我们将它界定为由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。

二、公共政策主体政策主体（政策活动者）可以一般地界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织政策主体包括：官方决策者： 立法机关、行政机关、司法机关、 中国共产党非官方参与者： 利益集团 政党 大众传媒 思想库 公民个人三、公共政策客体 政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面四、公共政策环境公共政策环境，是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和包括（1）经济环境（2）政治体制或制度环境（3）社会文化环境（4）国际环境五、公共政策工具及其选择1、公共政策工具，就是公共政策执行的手段和机制，或者是实现政策目标的手段和机制2、公共政策工具的分类：1）自愿性工具：家庭、社区，志愿者组织，市场；2）强制性工具：管制，公共企业，直接提供；3）混合型工具：信息与规劝，补贴，产权拍卖，税收与使用者付费；3、公共政策工具的选择：1）经济学模型2）政治学模型3）综合模型第四章    公共政策问题构建分析    第一节    公共政策问题及其基本特征        　1、问题、社会问题与公共政策问题问题。

通常指人们的需要、受剥夺或不满足的感觉，这种感觉可以有自己认定也可以由他人代为认定，但都同时产生了解决问题的诉求应有现象与实际现象之间的偏差社会问题问题有个人或私人问题与社会问题之分私人问题是指那些因个体人的性格或与他人的直接关系而发生的问题，在影响范围上，私人问题只涉及一个或几。