我国民用航空概况及发展我国空运管理.ppt

我國空運管理交通部民用航空局空運組組長凌鳳儀目目 錄錄壹、、空運現況貳、、民航事業之監督管理參、、民航發展規劃肆、、民航業務之挑戰與因應1 1壹、、空運現況2 2n n九十一年十二月國籍航空公司九十一年十二月國籍航空公司：：民用航空運輸業民用航空運輸業6 6家家，，普通航空運輸業普通航空運輸業5 5家家n n九十一年底來華營運之外國籍航空公司九十一年底來華營運之外國籍航空公司：：2424家家n n九十一年底適航國籍航空器九十一年底適航國籍航空器：：187187架架平均機齡平均機齡6.96.9年年n n國際航線網路國際航線網路：：客運客運7878條條，，貨運貨運119119條條n n國內定期航線國內定期航線：：本島本島1010條條，，離島離島1616條條n n九十一年國際航線之客九十一年國際航線之客、、貨運量貨運量：：客運客運( (不含轉機不含轉機旅客旅客)2,006)2,006萬人次萬人次，，含轉機旅客含轉機旅客，，則為則為2,2302,230萬人萬人次次；；貨運貨運（（不含轉口貨物不含轉口貨物））113.8113.8萬餘公噸萬餘公噸，，含轉含轉口則為口則為147.0147.0萬噸萬噸。

n n九十一年進出國內機場之客九十一年進出國內機場之客、、貨運量貨運量：：客運客運2,1892,189萬人次萬人次，，貨運貨運4.44.4萬餘公噸萬餘公噸n n九十一年國際機場起降架次總計為九十一年國際機場起降架次總計為156,023156,023架次架次n n九十一年底國籍航空公司國際航線營運航點九十一年底國籍航空公司國際航線營運航點：：5858個城市點個城市點一、、我國空運市場概況3 3業者實收資本額(億元)從業人員(人)機隊規模國內線市場佔有率國際線市場佔有率中華2549,263B747：20架B737：11架A300：12架A340：5架-55.29﹪長榮2203,549B767：6架B747：18架MD11：11架-33.06﹪華信24661B737：3架DO-228：3架FK50：7架FK100：2架SAAB SF-340：1架11.65﹪0.81﹪遠東581,230B757：7架MD83：5架MD82：4架31.65﹪1.1﹪復興751,219ATR72：11架A320：3架A321：6架23.86﹪5.88﹪立榮551,406MD90：13架DH8：13架DO-228：3架32.82﹪3.86﹪德安569BK-117：4架K-1200：2架以直昇機營運不定期航線中興460BK-117：4架KA-32A：2架以直昇機營運不定期航線備註：市場佔有率係依業者總載客人數計算•資料來源：民航局空運組二、、九十一年各國籍民用航空運輸業經營規模4 4國籍民用航空運輸業營收概況資料來源：民航局會計室公司名稱年度營業收入營業淨利(損)稅前淨利(損)備註1.華航8971,758,9624,766,9242,799,3531. 48.12.16成立￿9069,878,7383,318,3521,641,2522. 以固定翼機營運9173,117,2235,275,7472,981,594　2.長榮8954,528,9274,958,5902,523,1191. 78.04.11成立￿9052,451,455328,731-3,284,6212. 以固定翼機營運9164,577,4075,057,5902,417,479　3.遠東896,832,929293,10430,3651. 40.09.19成立￿906,482,571-30,862-1,254,5172. 以固定翼機營運916,774,072-126,081-477,240　4.復興897,173,16350,936-533,0481. 40.05.21成立￿907,052,684-196,673-711,7342. 以固定翼機營運917,266,965442,679231,201　5.立榮896,008,152-830,677-999,5141. 85.03.08成立￿905,932,059-918,601-1,792,1042. 以固定翼機營運916,094,920-92,766-837,813　6.華信893,492,320-457,569182,3921. 80.06.01成立￿902,741,049-425,686-424,2402. 以固定翼機營運912,834,666-368,897-526,734　新台幣千元5 5三、、國際旅客成長6 6四、、國際航空貨物量成長7 7五、、國內客運　Passenger(1000) 旅客(千人次)Year Total 合計International 國際航線Domestic 國內航線1992 28,237 3,362 14,875 1993 32,669 14,227 18,442 1994 38,703 15,404 23,299 1995 45,621 16,848 28,773 1996 54,103 18,201 35,902 1997 56,303 18,904 37,400 1998 51,650 18,356 33,294 1999 52,373 19,839 32,534 2000 48,407 21,757 26,650 2001 46,084 21,470 24,614 2002 44,186 22,295 21,890 資料來源：航空站附註：國際航線旅客包含過境旅客8 8　Cargo (1000 Tonnes) 貨運(千公噸)YearTotal合計 International 國際航線 Domestic 國內航線197163481519761531193319812532292319864254032219917156704519968858562920011,3101,2733720021,5141,47044資料來源資料來源：：航空站 附註附註 ：： 1996-2002年貨運噸數僅包括貨物及郵件， 1971-1991年則包括貨物、郵件及行李。

六、、國內貨運 9 9七、、近十年國內航線提供座位數及承載率 1010八、、國內航線近年來供給變化情形 1111九、、長程運具使用情形 1212貳、、民航事業之監督管理n n民用航空事業之種類民用航空事業之種類：：（（一一））民用航空運輸業民用航空運輸業n n以航空器直接載運客貨以航空器直接載運客貨、、郵件而取得報酬之業務郵件而取得報酬之業務n n又分為又分為：：固定翼航空器運輸業務固定翼航空器運輸業務、、直昇機運輸業直昇機運輸業務務、、定期航空運輸業務定期航空運輸業務、、不定期航空運輸業務不定期航空運輸業務、、包機包機（（二二））普通航空業普通航空業n n以航空器從事空中遊覽以航空器從事空中遊覽、、勘查勘查、、照測照測、、消防搜尋消防搜尋、、救護救護、、拖吊拖吊、、噴灑及其他經專案核准除航空客噴灑及其他經專案核准除航空客、、貨貨、、郵件運輸以外之營業性飛航業務而受報酬之郵件運輸以外之營業性飛航業務而受報酬之事業事業 （（三三））航空貨運承攬業航空貨運承攬業n n以自已之名義以自已之名義，，為他人之計算為他人之計算，，使民用航空運輸使民用航空運輸業運送航空貨物而受報酬之事業業運送航空貨物而受報酬之事業 （（四四））航空站地勤業航空站地勤業n n於機坪內從事航空器拖曳於機坪內從事航空器拖曳、、導引導引、、行李行李、、貨物及貨物及餐點裝卸餐點裝卸、、機艙清潔及與其有關勞務之事業機艙清潔及與其有關勞務之事業 （（五五））空廚業空廚業n n為提供航空器內餐飲或其他相關用品而於機坪內為提供航空器內餐飲或其他相關用品而於機坪內從事運送從事運送、、裝卸之事業裝卸之事業 （（六六））航空貨物集散站經營業航空貨物集散站經營業n n提供場所及設備提供場所及設備，，經營航空貨物集散而受報酬之經營航空貨物集散而受報酬之事業事業 • •以上六種民航業業務以上六種民航業業務，，均係國家特許事業均係國家特許事業。

所所謂特許事業者謂特許事業者，，其經營權原保留於國家其經營權原保留於國家，，在特在特定情形下定情形下，，國家將其經營權之全部或一部國家將其經營權之全部或一部，，授授予私人經營之事業予私人經營之事業 1313n n航空運輸業營業行為之監督航空運輸業營業行為之監督 • •經常之監督經常之監督（（依民用航空法第五十六條依民用航空法第五十六條規定規定））n n民用航空運輸業應將左列表報按期送請民航民用航空運輸業應將左列表報按期送請民航局核轉交通部備查局核轉交通部備查：：1 1、、有關營運者有關營運者2 2、、有關財務者有關財務者3 3、、有關航務者有關航務者4 4、、有關機務者有關機務者5 5、、股本百分之三以上股票持有者股本百分之三以上股票持有者• •特殊事故之監督特殊事故之監督（（依民用航空法第五十依民用航空法第五十八條規定八條規定））n n民用航空運輸業具有左列情事之一時民用航空運輸業具有左列情事之一時，，除應除應依法辦理外依法辦理外，，並應申報民航局核轉交通部備並應申報民航局核轉交通部備查查：：1 1、、增減資本增減資本2 2、、發行公司價發行公司價3 3、、與其他民用航空運輸業相互間與其他民用航空運輸業相互間，，或與其他或與其他企業組織間企業組織間，，有關租借有關租借、、聯運及代理等契約聯運及代理等契約。

4 4、、主要航務及機務設備之變更或遷移主要航務及機務設備之變更或遷移 1414n n外籍航空器之監督外籍航空器之監督• •外籍航空器在他國領域內從事經營者外籍航空器在他國領域內從事經營者，，可分不定期航空業務與定期航空業務可分不定期航空業務與定期航空業務 • •外籍航空器飛越或降落我國領域外籍航空器飛越或降落我國領域，，或載或載運客貨郵件運客貨郵件，，須得交通部之許可須得交通部之許可• •外籍航空航空業在我國境內設立分公司外籍航空航空業在我國境內設立分公司或辦事處等或辦事處等，，或委託總代理者或委託總代理者，，亦須先亦須先取得民用航空局之許可取得民用航空局之許可• •外籍民用航空業如定期飛航我國者必須外籍民用航空業如定期飛航我國者必須先報經交通部許可先報經交通部許可，，並取得航線證書並取得航線證書，，始得在台營業始得在台營業n n國內經營權之保留國內經營權之保留• •領空國國境內兩地間之民航業務領空國國境內兩地間之民航業務，，應由應由領空國人民獨享領空國人民獨享，，乃為國際法不可移易乃為國際法不可移易之原則之原則• •我國法律不但禁止外籍航空器經營我國我國法律不但禁止外籍航空器經營我國境內兩地間之運輸業務境內兩地間之運輸業務（（第八航權第八航權，，即即國內經營權國內經營權），），運輸以外之航空業務運輸以外之航空業務，，亦在禁止之列亦在禁止之列。

1515n n國籍航空公司申請經營定期航線業務國籍航空公司申請經營定期航線業務• •欲在一定航線上經營定期航空運輸業務者欲在一定航線上經營定期航空運輸業務者，，須請領航須請領航線證書線證書• •應先在申請核准之航線上試航應先在申請核准之航線上試航，，由民用航空局派員檢由民用航空局派員檢驗完成航務驗完成航務、、機務審查及試航認為合格機務審查及試航認為合格，，發給航線證發給航線證書後書後，，始得開始營業始得開始營業但經民航局審核無須試航者得但經民航局審核無須試航者得免試航免試航，，發給航線證書發給航線證書，，航線證書之有效期間為十年航線證書之有效期間為十年• •民用航空運輸業許可證或航線證書民用航空運輸業許可證或航線證書，，不得轉移不得轉移其持其持有人不得認為已取得各該許可證或證書所載各項之專有人不得認為已取得各該許可證或證書所載各項之專營權營權n n外籍航空公司申請來台經營定期航線外籍航空公司申請來台經營定期航線• •一九四四年芝加哥國際民用航空公約對於外國民用航一九四四年芝加哥國際民用航空公約對於外國民用航空器空器，，第五條規定第五條規定：「：「締約各國同意締約各國同意，，凡不從事定期凡不從事定期國際航空業務之其他締約國一切航空器國際航空業務之其他締約國一切航空器，，在遵守本公在遵守本公約之條件下約之條件下，，有權飛入其領土有權飛入其領土，，或不停留而通過其領或不停留而通過其領土土，，及為非貿易目的而停留及為非貿易目的而停留，，不必事先獲准不必事先獲准，，但飛越但飛越國有權令其降落國有權令其降落。

為飛行之安全起見為飛行之安全起見，，締約各國保留締約各國保留權利權利，，對於航空器之意圖飛入不能進入對於航空器之意圖飛入不能進入，，或缺乏適當或缺乏適當航空便利之區域者航空便利之區域者，，令其遵循規定之路線飛行令其遵循規定之路線飛行，，或獲或獲其特准後而始飛行其特准後而始飛行」如經許可降落者如經許可降落者，，其降落必須其降落必須在指定之航空站在指定之航空站• •外籍民用航空運輸業欲來台申請定期國際航空業務外籍民用航空運輸業欲來台申請定期國際航空業務，，須有條約或協定之依據須有條約或協定之依據，，由民用航空局發給航線證書由民用航空局發給航線證書後後，，才得開始經營才得開始經營 • •外籍航空器或外籍民用航空運輸業外籍航空器或外籍民用航空運輸業，，如違反民航法或如違反民航法或有關法規之規定有關法規之規定，，或航線證書所列之條件或航線證書所列之條件，，或違反條或違反條約或協定之規定約或協定之規定，，民航局得暫停或撤銷其所發給之航民航局得暫停或撤銷其所發給之航線證書線證書• •外籍民用航空運輸業航線證書之申請程序外籍民用航空運輸業航線證書之申請程序，，依民用航依民用航空運輸業管理規則第三十條規定空運輸業管理規則第三十條規定：「：「….….檢附申請書檢附申請書、、委託授權書委託授權書、、航線略圖航線略圖，，申請民航局核准並發給航線申請民航局核准並發給航線證書後證書後，，始得營業始得營業。

」」16161717n n包機業務之管理包機業務之管理• •依民用航空運輸業管理規則第二條定義依民用航空運輸業管理規則第二條定義「「包機包機：：指民用航空運輸業以航空器按指民用航空運輸業以航空器按時間時間、、里程或架次為收費基準里程或架次為收費基準，，而運輸而運輸客客、、貨貨、、郵件之不定期航空運輸業務郵件之不定期航空運輸業務」」• •包機營業係民用航空運輸業人經營項目包機營業係民用航空運輸業人經營項目之一之一，，非民用航空運輸業人自不得經營非民用航空運輸業人自不得經營包機業務包機業務旅行業及航空貨運承攬業均旅行業及航空貨運承攬業均不得以自己之計算不得以自己之計算，，自辦包機營利自辦包機營利• •申請辦理包機業務者申請辦理包機業務者，，因國際因國際、、國內國內、、客運客運、、貨運貨運，，而有不同而有不同n n運價之監督管理運價之監督管理• •民用航空運輸業係政府特許事業民用航空運輸業係政府特許事業，，政府政府於特許後於特許後，，必須多方加以監督必須多方加以監督，，俾能完俾能完成該事業應有之使命成該事業應有之使命，，而監督事項中而監督事項中，，尤以運價之管制為首要尤以運價之管制為首要。

• •國際航線費率管制國際航線費率管制：：n n國際航線運價由國際航線運價由IATAIATA按各不同區域訂定上按各不同區域訂定上限限，，由會員公司據以向各國政府報准實施由會員公司據以向各國政府報准實施• •國內航線費率管制國內航線費率管制n n任何一次或一條航線費率之調整任何一次或一條航線費率之調整，，無論提高無論提高或減低或減低，，均需報交通部核准均需報交通部核准1818參、、民航發展規劃 民航之發展尚賴國內與國際線網路之規劃整合，以及國際及國內、固定翼及直昇機機場之規劃興建目前民航主管機關規劃辦理情形如下列圖示 ：固定翼及直昇機航線規劃架構圖民航發展機場興建航線規劃固定翼機機　種直昇機國際航線接駁航線國內航線本　島東西連線西　部東　部當地居民離　島觀光旅遊定　期加班機業務種類包機不定期觀光旅遊 日常運補／農工企業／災難救援／緊急醫療偏遠地區（普通航空業）定期包機（regular charter）私人商務專機（Business Aviation）1919工業區科學園區都會間（機場間）：短程快捷運輸—民航局航空站（目前尚無此航線）離島：居民交通—民航局（目前尚無此航線）專業區：工商需要交通部觀光局台灣省旅遊局各大醫院：緊急醫療—衛生署（目前尚無此航線）風景區：觀光旅遊山地災區：災難救援內政部消防署國軍搜救中心（目前尚無此航線）固定翼機直昇機民航發展航線規劃機場興建工商港區（目前尚無此航線）航空站直昇機坪：民航局興建管理直昇機飛行場：縣市政府及民間業者興建管理（溪頭米堤飯店）國內固定翼及直昇機機場之規劃興建架構圖2020民用航空發展規劃架構圖南部：南部第二國際機場高雄小港國際航空站七美輔助站北部：桃園中正國際航空站恒春航空站蘭嶼輔助站望安輔助站新竹簡易航空站(裁撤)民 用 航 空 發 展 規 劃（註：　　　表未來計畫興建場站設施）國際航線貨物運輸(含轉機不通關)旅客運輸(含轉機不通關)關）國際機場國內航線中部：評估清泉崗、設置區域線國際機場（接駁航線）東部：花蓮航空站設置國際航線CIQ設施貨物運輸旅客運輸國內機場台中水湳航空站(93.2遷建)台南航空站花蓮航空站高雄小港航空站嘉義航空站屏南／屏北輔助站台東航空站綠島輔助站金門航空站馬公航空站臺北松山航空站站馬祖北竿輔助站馬祖南竿輔助站離島：馬公航空站設置國際航線CIQ設施2121肆、、民航業務之挑戰與因應一、民航業務之挑戰（（一一））八十七年七月立榮合併大華八十七年七月立榮合併大華、、台航台航，，三家三家合併為單一公司合併為單一公司，，八十八年八月八日華信與八十八年八月八日華信與國華合併國華合併。

國內航空運輸自八十六國內航空運輸自八十六、、八十七八十七年來受亞洲金融風暴年來受亞洲金融風暴、、九二一震災九二一震災、、全球經全球經濟不景氣濟不景氣、、國內經濟持續低迷國內經濟持續低迷、、各項公路建各項公路建設陸續完工通車及政府開放國道路線客運業設陸續完工通車及政府開放國道路線客運業者加入陸路運輸營運者加入陸路運輸營運，，其服務水準改善其服務水準改善，，旅旅客有更多運具選擇客有更多運具選擇，，再加上飛安事件再加上飛安事件、、航空航空票價的調整等相關因素影響票價的調整等相關因素影響，，國內航空運輸國內航空運輸市場每年呈市場每年呈5 5％％之負成長之負成長，，國內航線數由八國內航線數由八十七年的十七年的4141條條，，減為八十八年的減為八十八年的3232條條，，八八十九年的十九年的2828條條，，九十年的九十年的2626條條，，各航皆面各航皆面臨經營虧損臨經營虧損二二））依據交通部統計處九十年五月之調查統計依據交通部統計處九十年五月之調查統計，，航空客運量占整體城際運輸客運量之比重已航空客運量占整體城際運輸客運量之比重已由民國八十六年之由民國八十六年之3.43.4％％逐年下降至八十九逐年下降至八十九年的年的2.52.5％。

％復以美國九一一事件及復以美國九一一事件及SARSSARS疫情對航空旅遊及觀光產業亦產生極大之衝疫情對航空旅遊及觀光產業亦產生極大之衝擊擊，，未來再加上二高未來再加上二高、、高速鐵路通車營運及高速鐵路通車營運及高快速公路之網之建構完成高快速公路之網之建構完成，，將使國內航空將使國內航空業之經營更形困難業之經營更形困難2222肆、、民航業務之挑戰與因應（（續））二、民航主管機關與業者之因應對策：( (一一) )加速調整國內航線空運之功加速調整國內航線空運之功能及定位能及定位( (二二) )各航對於經營之航線各航對於經營之航線、、航網航網及機隊及機隊、、班次班次，，必須通盤規必須通盤規劃劃，，隨市場需求予以調整隨市場需求予以調整、、減併減併( (三三) )採取聯營及策略聯盟採取聯營及策略聯盟，，共用共用資源資源( (四四) )精簡組織精簡組織，，以降低營運成本以降低營運成本( (五五) )長期應朝向整併之途長期應朝向整併之途，，以圖以圖生存發展生存發展 2323。