环境法基本原则( PowerPoint 28页).pptx

第四章环境法根本原那么第一页，编辑于星期六：十三点 十六分4.4受益者负担原那么 一、产生背景污染者负担原那么Polluter Pays Principle是根据西方经济学家有关“外部性理论而在环境法上确立的具有直接适用价值的原那么 Company Logo第二页，编辑于星期六：十三点 十六分v我国：1996年8月3日，国务院发布的?关于环境保护假设干问题的决定?中规定：“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复 Company Logo第三页，编辑于星期六：十三点 十六分与“污染者负担原那么相关的OECD三原那么： 1与产品相关的环境需求在主题上应尽可能与国际协调； 2参照关贸总协定(现为世界贸易组织)，国家环境政策必须考虑采纳国民待遇原那么和非歧视原那么； 3各国不得以环境立法的差异为由，以更为严格的要求通过进出口提扣来保护它们本国的工业Company Logo第四页，编辑于星期六：十三点 十六分受益者负担原那么的提倡：随着环境保护的概念从污染防治扩大到自然保护和物质消费领域，污染者负担原那么的适用范围也在逐步扩大从实际支付费用的主体看，因从原材料的加工、生产到流通、消费、废弃以及再生等各个环节都存在着分担费用的现象，污染者的概念范围也由企业扩大到所有的受益者。

因此，在学理上将污染者负担原那么用受益者负担原那么来表述更为恰当Company Logo第五页，编辑于星期六：十三点 十六分二、开发者养护，污染者治理开发者养护、污染者治理exploitor responsible for preserve and polluter for afterwards treatment，是指在对自然资源和能源的开发和利用过程中，对于因开发资源而造成资源的减少和环境的损害以及因利用资源和能源而排放污染物造成环境污染危害等的养护和治理责任，应当由开发者和污染者分别承担Company Logo第六页，编辑于星期六：十三点 十六分v开发者养护，是指对环境和自然资源进行开发利用的组织或个人，有责任对其进行恢复、整治和养护强调这一责任其目的是使资源开发对环境和生态系统的影响减少到最低限度，维护自然资源的合理开发、永续利用v污染者治理，是指对环境造成污染的组织或个人，有责任对其污染和被污染的环境进行治理其目的仍在于明确污染者的责任，促进企业治理污染和保护环境 Company Logo第七页，编辑于星期六：十三点 十六分Company Logo第八页，编辑于星期六：十三点 十六分。

v污染者负担的费用范围：vOECD：污染治理、鼓励合理利用稀缺环境资源的管理措施，但不是对污染损害的赔偿v日本：污染防治，环境复原和被害者救济v我国：包括消除污染费用和损害赔偿费用消除污染费用包括治理污染源和恢复被污染的环境的费用；损害赔偿费用，是指对环境污染的受害者，赔偿其人身和财产损失Company Logo第九页，编辑于星期六：十三点 十六分三、该原那么的贯彻与实施1.资源有偿使用制度开发利用自然资源补偿费或税制度2.排污收费或者征收污染税制度 3.企业环境保护责任制度4.限期治理制度5.废弃物品再生利用和回收制度 6.建立环境保护的共同负担制度 Company Logo第十页，编辑于星期六：十三点 十六分题目：1.污染者负担原那么赋予污染者的责任是 A治理自身的污染源 B防治环境污染C治理被污染的环境 D区域综合治理E减轻环境损害 Company Logo第十一页，编辑于星期六：十三点 十六分2.国际上一般认为，污染者负担费用的范围包括 A治理污染源的费用B恢复被污染的环境的费用C损害赔偿费用D精神慰抚金E.改善被污染的环境的费用 Company Logo第十二页，编辑于星期六：十三点 十六分。

3.在以下单行法规中，对于开发者的整治、护养责任作了具体规定的有 A.?森林法? B.?草原法?C.?土地管理法? D?矿产资源法?E.?水土保持法? Company Logo第十三页，编辑于星期六：十三点 十六分4.5公众参与原那么 一、公众参与的概念及其理论依据1.概念公众参与public participation，是指在环境保护领域里，公众有权通过一定的程序或途径参与一切与环境利益相关的决策活动，使得该项决策符合广阔公民的切身利益在我国，公众参与原那么通常也被表述为依靠群众保护环境的原那么 Company Logo第十四页，编辑于星期六：十三点 十六分v公众特指对决策所涉及的特定利益做出反响的、或与决策的结果有法律上的利害关系的一定数量的人群或团体它不仅包括不特定的公民个人，也包括与特定利益相关的政府机构、企事业单位、社会团体或其他组织 Company Logo第十五页，编辑于星期六：十三点 十六分2.理论依据1环境的公共财产common property理论2环境的公共信托理论3实体环境权论 Company Logo第十六页，编辑于星期六：十三点 十六分二、公民参与环境决策的法律保障 1一些国家明确在法律上确立了公民环境权1一些国家在宪法中对环境权的规定2大局部国家均将环境权的内容规定于环境立法之中 3中国Company Logo第十七页，编辑于星期六：十三点 十六分。

2关于公民参与环境管理具体程序的规定3.我国的相关法律规定12002年我国制定了?环境影响评价法?，首次在环境立法中规定了较为明确的公众参与条款 2在2003年公布的?行政许可法?中也专门就涉及公众重大影响的行政许可规定了听证制度 Company Logo第十八页，编辑于星期六：十三点 十六分三、参与决策的公众的范围 1.居民 1开发活动造成的环境影响的涉及 2其经济利益受到损害 3其身心健康受到影响 4其认为居住环境的舒适性、平安性和美感遭到了开发活动的影响 2.各类专业人士 3.社会团体 4.与拟议行为有关的行政机关 Company Logo第十九页，编辑于星期六：十三点 十六分四、公众参与的权利 1被告知相关信息的权利； 2被咨询相关意见的权利； 3以及其意见被慎重考虑的权利 Company Logo第二十页，编辑于星期六：十三点 十六分五、适用1.在环境影响评价和其他涉及公众利益的许可程序中建立公众参与制度 2.建立决策信息公开与披露制度 3.鼓励各类非政府的环境组织代表公众参与环境决策 4.建立公众参与的司法保障制度 Company Logo第二十一页，编辑于星期六：十三点 十六分。

案例：地方政府A拟批准电力公司B在所辖的一条以风景优美闻名的河流上游修建一个拦水大坝蓄水发电，公民D是在C地方注册的一个保护河流环保团体的成员，他在来该河流旅游的途中听导游介绍了A拟批准B在河流上游修建大坝的情况为此，D以该保护河流环保团体地名义找到A的主管机关E，请求提供拟建大坝的环境影响等信息资料，但被E以保密为由予以拒绝 问：D是否有权请求A或者E提供拟建大坝的信息资料？当A或者E未提供法定保密理由的证据予以拒绝时，D是否可以向法院提起诉讼？Company Logo第二十二页，编辑于星期六：十三点 十六分题目:公众参与环境管理的理论依据是A“环境公共财产论 B.经济刺激论C“公民环境权理论 D“公共委托论E“环境自由财产论 Company Logo第二十三页，编辑于星期六：十三点 十六分4.6协同合作原那么 一、协同合作的概念及其科学依据1.概念协同合作是指以可持续开展为目标，在国家内部各部门之间、在国际社会国家地区之间重新审视原有利益与环境利益的冲突，实行广泛的技术、资金和情报交流与援助，联合处理环境问题 Company Logo第二十四页，编辑于星期六：十三点 十六分2.依据1污染的全球性2涉及利益的宏观性Company Logo第二十五页，编辑于星期六：十三点 十六分。

二、国家内部各部门的协同合作1环境保护行政主管部门与其他有关资源、能源以及经济等行政主管部门和公共事业管理机关之间的协同合作 2各行政区划、各级人民政府之间的协同合作 Company Logo第二十六页，编辑于星期六：十三点 十六分三、国际社会的协同合作 国际合作是现代国际法的一项根本原那么，最初由?联合国宪章?Charter of the United Nations第74条所确认Company Logo第二十七页，编辑于星期六：十三点 十六分v 本章要点：v 预防原那么的含义v 预防原那么确实立依据v 怎样贯彻实施预防原那么v 协调开展原那么的含义v 怎样实现协调开展v 受益者负担原那么的含义v 公共参与原那么的含义v 协同合作原那么概念Company Logo第二十八页，编辑于星期六：十三点 十六分1、了解面对逆境，远比方何接受顺境重要得多2021/9/12 11:22:1711:22:1711:22:17 AM九月-21九月-21Sunday, September 12, 20212、一般的伟人总是让身边的人感到渺小Sunday, September 12, 202111:22:17 AM9/12/2021 11:22:17 AM11:22Sep-21。

11:22:1711:22:1711:229/12/2021 11:22:17 AM3、11:22Sep-2112-Sep-214、昨天是张退票的支票12-Sep-2111:22:17 AM11:2211:22:1711:22:1711:22Sunday, September 12, 20215、积极人格的完善是本，财富确实立是末12-九月-21九月-21九月-2111:22:1711:22:17September 12, 20216、昨晚多几分钟的准备9/12/2021 11:22:17 AM12 九月 202111:22:17 上午11:22:17九月-217、每一发奋 努力的背，必有加倍的赏赐 11:22:17 上午九月 2111:22 上午九月-2111:22September 12, 20218、业余生活要有意义，不要越轨2021/9/12 11:22:1711:22:1712 September 20219、要及时把握梦想，因为梦想一死9/12/2021 11:22:17 AM11:22:17 上午11:22 上午11:22:17九月-2110、一个人的梦想也许不值钱 ，但一个人的努力很值钱 。

9/12/2021 11:22:17 AM11:22:1712-九月-2111、在真实的生命里，每桩伟业 都由信心开始，并由信心跨出第一步9/12/2021 11:22 AM9/12/2021 11:22 AM九月-21九月-21谢谢大家第二十九页，编辑于星期六：十三点 十六分1、每一个成功者都有一个开始勇于开始，才能找到成功的路2021/9/12 11:22:4611:222、成功源于不懈的努力，人生最大的敌人是自己怯懦11:22:4611:22:4611:229/12/2021 11:22:46 AM3、每天只看目标，别老想障碍Sunday, September 12, 2021九月-2111:22:4611:22Monday, July 19, 202112-Sep-214、宁愿辛苦一阵子，不要辛苦一辈子11:22:46 上午11:22:4611:22:4611:22Sunday, September 12, 20215、积极向上的心态，是成功者的最根本要素11:22:46九月-21九月-2111:22:4611:22:46September 12, 20216、生活总会给你另一个时机，九月-2111:22:46 AM11:22:46 上午11:22:46九月-217、人生就像骑单车 ，想保持平衡就得往前走21:19:48九月-2111:22September 12, 20218、业余生活要有意义，不要越轨。

2021/9/12 11:22:4611:22:4612 September 20219、我们必须在失败中寻找胜利Sunday, Se。