政府采购实务基础.pptx

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,政府采购实务基础,政府采购是什么,政府采购方式和组织实现形式,政府采购（采购）风险,目录,01,02,03,中央预算管理一体化系统,政府采购系统介绍,04,政府采购是什么,采购人员应知应会的政府采购常识,PART,01,01,政府采购的定义,采购指的是从最合适的来源、获得满足质量、数量和价格要求的合适的产品和服务的全过程中华人民共和国政府采购法第二条规定“政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用,财政性资金,采购依法制定的,集中采购目录以内,或,采购限额标准,以上的,货物、工程和服务,的行为”以上就是法定的政府采购的概念，凡是属于以上范畴的采购活动均应当受到政府采购法律法规的约束，并按照其要求严格执行而除此以外的其他日常小额采购行为或者企业的采购行为，我们可以称其为“,采购,”或者“,目录外限额下采购,”，局属单位应当按照本单位内部控制管理要求，加强相关采购管理可以通过采取制定制度、优化流程、集体决策、比选竞争、规范合同签订、人员轮岗等方式，防范采购风险为方便大家更好理解，我们将政府采购的基本概念展开：,1.从资金来源看,政府采购约定的是“,财政性资金,”，政府采购法实施条例中对此进一步解释“,即纳入预算管理的资金,”。

2011年起，中央单位全口径收入全部纳入了预算管理，那么“财政性资金”也可以理解为“全口径资金”，即单位,财政拨款收入、财政补助收入和自营收入,的结合误区：,单位使用自己经营收入赚取的钱进行采购，不属于政府采购01,政府采购的定义,为方便大家更好理解，我们将政府采购的基本概念展开：,2.从管理范畴看,政府采购,约定的是“,目录以内或者采购限额以上的,”注意，这里用的是“或”的关系，即满足任一条件即属于政府采购其中，“目录以内”指的是集中采购目录，根据政府采购法第七条规定，“属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布目前，国务院公布的最新的集中采购目录就是2019年国办印发的,中央预算单位政府采购目录及标准（2020年版）,，我们也可以称其为2020年目录01,政府采购的定义,01,集中采购目录,什么是单项或批量金额？,在采购制度或者集采目录中，我们经常会看见一个词组“单项或批量金额”，这里“单项金额”指的是一个单独采购项目的采购金额批量金额”指的是在一个财政年度内，采购人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务进行多次采购的累计金额例如，某单位1月向A供应商采购一项印刷服务15万元，5月向A供应商又采购一项印刷服务6万元，该项目批量采购金额达到目录限额。

01,集中采购目录,什么是采购限额以上？,01,集中采购目录,“采购限额以上”,指根据中央预算单位政府采购目录及标准规定，各部门自行采购单项或批量金额达到,100万元以上的货物和服务的项目、120万元以上的工程项目,应当按照政府采购法和招标投标法有关规定执行简而言之，100万和120万就是当前的采购限额含或不含，从严要求）,政府采购货物或服务项目，单项采购金额达到200万元以上的，新建、改建、扩建建筑物（构筑物）工程达到400万元以上的，必须按照有关规定采用公开招标采购方式简而言之，200万和400万就是当前的公开招标采购限额判断一个采购项目是否属于政府采购项目的唯一标准就是是否符合其,“法定定义”问题一,某单位采购,90,万的普通委托服务，认为其属于政府采购,问题二,某单位采购,A4,复印纸，通过某宝、某东电商平台下单问题三,某单位采购餐饮服务,220,万元，直接通过邀请招标采购方式,问题四,某单位认为自己年度采购规模小，不涉及政府采购01,政府采购项目的法定定义,什么是集中采购和分散采购？,政府采购法实施条例第四条“政府采购法所称集中采购，是指采购人将,列入集中采购目录,的项目委托,集中采购机构代理采购或进行部门集中采购,的行为；所称分散采购，是指采购人将采购限额标准以上的,未列入集中采购目录,的项目,自行采购或者委托采购代理机构代理采购,的行为。

集中采购和分散采购都是政府采购的组织方式凡是集中采购目录以内的项目，都属于集中采购，一般这些项目具有技术、服务等标准统一，采购人普遍使用的特点；而集中采购目录以外、采购限额标准以上的其他采购项目，则属于分散采购需要强调的一点，如果某一项目属于目录以外，但委托集中采购机构代理采购，那也属于分散采购01,集中采购和分散采购,01,政府采购范畴,误区一：政府采购程序只包括项目委托和招投标误区二：政府采购=政府采购方式政府采购必备要素：政府采购预算、政府采购计划、按程序采购、政府采购合同、履约验收、一体化支付,01,政府采购程序（实施阶段）,01,落实政府采购,关于加强财税支持政策落实 促进中小企业高质量发展的通知,财预财预202376号,财政部要求，落实政府采购、稳岗就业等扶持政策，助力中小企业加快发展严格落实预留份额、价格评审优惠政策措施，进一步扩大中小企业采购份额超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上的政策延续至2025年底通过积极推进政府采购电子化，支持中小企业开展采购合同融资，加大信用担保运用，为中小企业参与政府采购活动提供便利。

财政部还强调，在分配财政资金的过程中，对各类企业要一视同仁、平等对待依法保障中小企业平等参与政府采购活动，进一步提升政府采购透明度，督促有关单位依法及时公开各类政府采购信息，方便中小企业获得政府采购信息政府采购方式和,组织形式,PART,02,如何判断政府采购工程适用政府采购法还是招投标法？,政府采购法实施条例第七条规定：政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用,招标方式采购,的，适用招标投标法及其实施条例；,采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例,前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的,新建、改建、扩建,及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务要充分理解上述规定，还需要注意一点：与新建、改建、扩建无关的政府采购装修、拆除、修缮项目，以及与工程无关的政府采购货物和服务，都适用政府采购法，不适用招标投标法0,2,政府采购方式和组织形式,0,2,政府采购方式和组织形式,招标投标法实施条例第三条 依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。

发改委令第16号第五条 本规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到以下标准之一的，必须招标：,（一）施工单项合同估算价在 400 万元人民币以上；,（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 200万元人民币以上；,（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 100万元人民币以上同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标我们可以把适用招标投标法的工程项目及相关货物和服务采购细化为以下,四种情形：,情形一：新建、改建、扩建建筑物（构筑物）工程，预算金额达到400万元以上；,情形二：与新建、改建、扩建建筑物（构筑物）相关的装修、拆除、修缮工程，预算金额达到400万元以上；,情形三：与新建、改建、扩建建筑物（构筑物）相关且密不可分的设备、材料等货物，预算金额达到200万元以上；,情形四：与新建、改建、扩建建筑物（构筑物）相关的勘察、设计、监理等服务，预算金额达到100万元以上实行总承包招标的，施工、货物和服务有一项达到上述标准，就必须招标。

除以上四种情形外，其他限额上采购都应当适用于政府采购法.,政府采购政策均应当适用,0,2,政府采购方式和组织形式,公开招标,项目采购,询价,竞争性磋商,框架协议采购,法定,政府采购,方式,0,2,政府采购法定方式,邀请招标,非项目采购,竞争性谈判,单一来源,公开招标和邀请招标有何区别？,招标,公开招标,公开招标是指采购人依法以,招标公告,的方式，邀请非特定的供应商参加投标的一种采购方式适用于采购需求能够详细描述、采购标的较为标准的项目采购公开招标具有,公开透明、竞争充分、风险低,的特点，但同时存在周期长、环节多、成本高等不足邀请招标,邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中,随机抽取3家以上供应商,，并以,投标邀请书,的方式邀请其参加投标的采购方式适用于采购品目因为技术复杂或者性质特殊，只能从有限供应商处获得的情形；或采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大邀请招标具有,招标时间短、参与者少、成本相对低,的特点，但同时存在竞争不充分、议价空间小等不足0,2,公开招标和邀请招标,0,2,公开招标,0,2,邀请招标,竞争性谈判是指,谈判小组,与符合资格条件的供应商（不少于3家）就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

其主要适用情形有：,（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的；,（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；,（3）非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；,（4）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的0,2,竞争性谈断,0,2,竞争性谈断,竞争性磋商是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组（以下简称磋商小组）与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式问题：竞争性磋商和竞争性谈判有何区别？,区别：竞,争性磋商采取综合评分法成交，而竞争性谈判采取最低价法成交竞争性磋商最后比的是综合实力，谁综合得分高谁成交；竞争性谈判最后比的是价格，谁价格最低谁成交例如，采购功能相对明确的信息类项目一般多采用竞争性谈判，政府采购服务一般多采用竞争性磋商0,2,竞争性磋商,单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。

其适用情形有：,（1）只能从唯一供应商处采购的；（实施条例第二十七条解释：专利、专有技术或者公共服务项目具有特殊要求）,（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（时间紧急、不可抗力、疫情防控等因素）,（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的0,2,单一来源,0,2,单一来源,询价是指,询价小组,向符合资格条件的供应商发出采购货物,询价通知书,，要求供应商一次报出不得更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式其适用情形一般为,规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小,的政府采购,货物类,项目误区：询价=比价、问价询价是一种极其规范的政府采购方式，其对于采购需求中的技术、服务等内容掌控要求较高，对供应商资格审查及询价的评审组织工作都有严格的规范的要求，具有较强的专业性0,2,询价,0,2,询价,单项项目采购,公开招标,邀请招标,竞争性谈判,单一来源,询价,竞争性磋商,电子卖场（竞价）,电子卖场适用范围暂为电子卖场范围内的商品，单次采购预算金额不超过100万元框架协议,对技术、服务等标准明确、统一，需要多次重复采购的货物和服务，通过公开征集程序，确定入围供应商,，,并订立框架协议。