新加坡行政服务中心建设的内容 特点和启示.docx

新加坡行政服务中心建设的内容、特点和启示基金项目：吉林省科技发展计划项目“吉林省地方政府深化行政审批制度改革研究”（20070611-2）、《吉 林省政务大厅电子化绩效评估系统解决方案研究》（20110687）彭博张锐昕（吉林大学行政学院吉林长春130012）摘要：新加坡的行政服务中心发展模式，是在其特定的经济条件和行政环境下形 成的，是新加坡所推行的行政体制、经济战略以及与之相适应的管理方式的综合 产物，与其政治制度和文化传统有着密切的关系该模式以网络虚拟为主、物理 实体为辅，经历了从经济体制改革、行政审批制度改革到电子政务发展的渐进的 过程，具体建设内容涵盖电子公众服务中心、电子商务服务中心和“一站式"服 务中心，主要特点是：网络虚拟为主与物理实体为辅；服务供给与公众需求完美 匹配；与电子政务发展相协调，与公共事业部门改革相助动；具有强有力的领导 管理体系；服务创新与服务宣传有机结合借鉴新加坡行政服务中心建设的成功 因素和实践经验，我国政府服务中心建设应在四方面着力加强:一是要有明确的、 制度化的改革计划，二是采用稳健的、持续而又渐进的改革方式，三是从更广阔 的视角来看待并实施审批制度改革，四是运用法制的力量保障和推动改革的持续 深入。

关键词：行政服务中心；行政审批制度改革；电子政务新加坡的行政服务中心发展模式，是在其特定的经济条件和行政环境下形成 的，是新加坡所推行的行政体制、经济战略以及与之相适应的管理方式的综合产 物，与其政治制度和文化传统有着密切的关系该模式以网络虚拟为主、物理实 体为辅，经历了一个渐进的发展过程研究新加坡行政服务中心建设的历程、内 容和特点，可以为我国行政服务中心建设提供有益启示一、建设历程独特的生存环境造就了新加坡人追求生存、发展的危机意识和创新意识，同 时对制造业和服务业的大力关注又为新加坡的信息化发展提供了 “硬件”和“软 件”保证新加坡政府从20世纪80年代初开始便坚持发展资本密集、增值快速 的制造业，包括电子产品、通信设备、机械设备和交通设备等产品这些先进的 电子产品、机械设备和通信设施为新加坡信息化发展提供了基础条件，而服务业 作为新加坡经济增长的龙头产业，不仅为新加坡政府提供了主要的收入来源，更 为整个社会提供了先进的价值观念和服务文化，这种价值观念和服务文化不仅成 为新加坡社会发展遵循的价值基础，也成为新加坡服务型政府和电子服务建设的 理论基础一）经济体制改革从19世初起，新加坡一直是近代英国资本主义在东方移植的自由港。

1959 年新加坡取得自治和独立以后，政府仍继续推行自由港的经济政策，始终保持自 由港的地位新加坡自治政府成立后，面对复杂纷繁的社会事务，新加坡确立了 政府的首要工作就是在保持社会稳定的基础上，实行对经济和资源配置的积极干 预政策，以促进经济的发展同时，新加坡还迅速建立起政府经济管理的机构体 系和调控机制，政府注重设计宏观经济管理的目标与政策，运用国家产业政策， 对经济活动进行宏观调控和积极干预二） 行政审批制度改革在20世纪70年代西方国家放松规制运动时期，新加坡由于遭受两次石油危 机，经济发展变得极为缓慢，政府为了降低行政费用、促进经济增长，开始对政 府干预手段进行调整同时，以信息技术为中心的技术革新，带来了基础部门自 然垄断性和公共性的一定程度的变异，使放松规制和引入竞争成为可能这期间 新加坡进行了旨在最终提高国家产品竞争力的节约成本的改革，包括放松限制性 审批，简化审批手续，实行“一条龙”服务等方面的行政审批改革措施［1］具体 做法是：对私人投资项目，政府部门主要审查其对环境的影响，其他方面一般不 予审查；对政府投资项目，除环境因素外，还要审批资金来源、构成、总额及效 益等；对重大项目，手续也相当简单，重点是科研报告而不是项目建议书。

三） 电子政务发展迎合信息技术的发展和应用，新加坡从20世纪80年代起就开始发展电子政 务，是全世界最早推行政府信息化并取得显著成效的国家之一，新加坡信息化建 设和国家电子政务的发展成绩斐然，现在已成为全球公认的在电子政务发展方面 名列前茅的国家从1980年到2003年，新加坡先后推出并实施六次全国性ICT 计划（国家信息通信技术计划）和两个电子化政府计划在政府不遗余力的推动 下，经过一系列卓有成效的战略计划实施，新加坡的电子政务已趋于成熟，并开 始有效地推进新加坡的社会、经济和国家信息化的整体进步，使人们的工作、生 活和休闲方式发生了巨大变化根据世界权威评估机构爱森哲的《全球电子政务 发展报告》新加坡是全球电子政务最为发达的国家之一，特别是在2007年，新 加坡的电子政务客户服务成熟度排名世界第一电子政务发展为新加坡的行政改 革提供了动力，也为新型的行政服务载体创造了条件，电子政务的不断发展为新 加坡网络虚拟为主、物理实体为辅的行政服务中心模式建设提供了强大支撑和有 力工具二、建设内容新加坡由于独特的自身条件一一国土面积小、国民人口少、观念开放、服务 理念超前，同时具有社会信息化程度高、电子政务发展成效卓著的优势，使其迅 速形成了以网络电子服务为主、实体机构服务为辅的行政服务模式。

电子公众服务中心不仅是将物理世界中政府对公民的服务方式重构于虚拟 的网络世界中，更以网络为平台将多个部门原本分散的服务整合到一个流程之 上,将逻辑相通的服务系统统一到一个服务目录下，并通过一个门户进行对外服 务，是先进的信息技术与创新服务关系的有机结合新加坡的电子公众服务中心 通过提供跨机构的集成电子服务，规范了办事方式，简化了服务流程，为公众节 省了时间和成本，已经成为新加坡政府提供公共服务的一种基本形式，是具有“一 站式”特征的“虚拟行政服务中心”其主要内容包括了电子公众服务中心、电 子商务服务中心和“一站式”服务中心一) 电子公众服务中心电子公众服务中心(www.ecitizen.gov.sg)是一个网络虚拟服务中心，建 立于1999年，是世界上迄今为止发展最为成熟的政府对公众服务的一种模式， 电子公众服务中心可以为用户提供搜寻和获取来自政府部门的各类的信息、与政 府部门进行网上互动和交费、缴税、申请许可等政府服务，被各国公认为是世界 上最符合公众需求的政府门户网站被美国公共服务管理部门誉为世界上最完善 的提供综合性服务的范例电子公众服务中心是为转变公众与政府部门互动方式所提供的一种新型公 共服务模式。

根据“电子化政府行动计划”所有电子化服务和依托电子渠道提 供的公共服务设计必须以改善服务质量为根本，电子公众服务中心的建立正是适 应了新加坡各政府部门提供优质服务的愿景电子公众服务中心是财政部和新加 坡资讯通信发展管理局(IDA)通力协作的成果，其中财政部负责投资及预算控 制，资讯通信发展管理局负责技术支持和管理电子公众服务中心的定位是政府 提供公共服务，并按照公民和顾客需求构建“第一站”其最终目标是建立一个 为每一个新加坡人的生活、工作和娱乐创造更多方便和实惠的先进的电子政府电子公众服务中心是依托用户的需求而设计的通过具有导航功能的门户网 站，公民可以寻找到整合了各政府部门资源的信息和服务通过电子公众服务中 心，政府部门和机构为公众提供了更为广泛的电子化服务这些信息与服务通过 迎合公众生活中的不同需求而划分为7个虚拟社区，分别是：文化、娱乐与体育， 国防与安全，教育、学习与就业，家庭与社区发展，健康与环境，住房，运输与 旅游同时，电子公众服务中心还包括了电子公众交流中心等以公众信息反馈为 主的虚拟社区以下是这7个虚拟社区提供的主要内容：1•文化、娱乐与体育(CRS e-Town)文化、娱乐与体育电子社区由国家艺术理事会、国家文物局、国家图书馆管 理局、人民协会、体育理事会和旅游局等7个政府机构合作支持。

文化、娱乐与 体育电子社区分为文化、娱乐和体育等三大服务板块，包含事件日历、度假居所、 公园、博物馆、体育设施、艺术团体表演等内容该社区提供所有有关人们生活 方式和生活方案的及时、准确和全面的信息，并提供大量方便公民注册、在 线支付他们的课程和最新演出、浏览图书、预定体育和休闲设施以及寻找最热门 的事件、活动的电子服务新加坡政府希望公众可以通过此社区获得有利于 身心健康、丰富多彩的有价值信息和电子化服务2.国防与安全(Defence & Security eTown)国防与安全电子社区由国防部和内政部(包括新加坡警察部队、国内安全部、 民防部、监狱部门、移民局、中央肃毒局等部门)共同拥有和支持，涉及出境许 可、海外消息、外国人身份证明、身份证、犯罪举报、申请护照等内容，是为公 民提供全民服务、国防、移民和安全服务的“一站式”门户在此社区，国民服 役人员可以享受系统化的服务此外，公民也可以申请护照，并在网上找到 有关应急准备或查看警方报告另外，建立国防与安全电子社区的另一个重要目 的在于促进公众参与到维护新加坡的安全和保障中来通过此门户，公民可以就 如何更好地保护家园、举报犯罪或火灾危险等，报名参与社区活动或消防安全课 程，甚至可以申请到警察局、监狱部门和民防部队做志愿者服务，或向相关部门 反馈自己的想法和意见。

3•教育、学习与就业(Education,Learning and Employment eTown )教育、学习与就业电子社区是为公民的教育、学习和就业需要提供方便和增 值服务的“一站式”门户，包括学校资料、图书馆、就业、政府职位、技能提升 等四个方面内容在此社区，公民可以找到从学校到工作的相关资料，并通过不 断的学习和培训达到终身学习的目的为了迎合公众人生之旅中主要阶段的需 要，教育、学习与就业电子社区的信息与服务由人力部、教育部和国家图书馆管 理局来管理和提供4•家庭与社区发展(Fam订y & Communi ty Developme nt eTown)家庭与社区发展电子社区是政府提供创造性电子化服务的虚拟门户，为每个 家庭的每一个人在更广泛的范围内就家庭和社区发展等问题提供全面的信息和 服务这些信息和服务旨在涵盖公民生活过程中所有可能经历的重要问题和多样 化的发展阶段，包括儿童成长和养育问题、青年人发展、求爱、结婚、老人赡养 问题、解决家庭问题、金融保障、志愿服务和捐赠以及关心残疾人，涉及生育、 结婚、退休、捐赠、志愿服务等方面内容家庭与社区发展电子社区通过将个人 与家庭及社会发展的资源结合起来，为公民个人和家庭提供更为详尽的服务与指 导，主要由青年体育发展局(MCYS)和人力部负责支持。

5•健康与环境(Health & Environment)健康与环境电子社区包括医疗服务、医院的收费项目、环境保护、禽流感等 方面内容健康与环境电子社区是由卫生部、环境和水源部、健康促进局、健康 科学协会、全国环境办事处，公用事业局和国有医院等机构合作组建的，是一个 提供合理的医疗保障的政府服务的门户，旨在为公众提供一些有助于保证公民健 康的生存环境的医疗保健信息6. 住房(Housing)住房电子社区的内容包括购买房产、销售房产、住房发展局的转售交易、私 人的转售交易等内容主要针对有意寻找公共或私营房屋信息和服务的房屋寻求 者，寻求个人居住环境和周边财物状况信息和服务的房屋拥有者以及想拓展个人 财产的开发商住房电子社区从客户的角度出发，将与房屋有关的信息和服务进 行整合并置于不同的主题模块下，使得公众可以直接从这些主题模块中找到所需 要的和与进行交易相关的资料，而不必去浏览不同的网页这些模块包括置业、 出租房屋、出售房屋、装修、搬家、房屋维护、邻里和睦、周边环境，还包括停 车、宠物、房屋重建等内容通过此电子社区，公众可以详细了解到有关房屋及 周边财物、环境，也可以核对外国租户的移民情况和就业情况，更可以 向有关部门提供房屋交易和新的线及水、电、煤气的使用申请，或是向在住 。