重庆打造两江新区的体制问题研究.doc

重庆打造两江新区的体制问题研究两江新区的设立对丁•重庆市乃至整个西部地区的发展具有十分重要的意义课题组在深 入调研并借鉴深圳特区、广州开发区和上海浦东新区管理体制的基础上，结合我市实际情况, 对两江新区的行政管理体制改革提出如下决策建议一、 两江新区行政管理体制改革的政策导向（一） “主体功能区”导向十七大报告提出的“主体功能区”概念，为两江新区行政管理 体制改革的区域定位提供了导向两江新区的行政管理体制改革必须以有利于区域联动发展 及开发区的辐射带动作用为导向，建成充满活力的“主休功能区”主休功能区”不仅要求 原有经济技术开发区、高新技术园区、出口加工区、保税区等经济功能区Z间的区域联动, 还应包括经济功能区与周边相关行政区之I'可的统i规划和协调发展二） “综合配套改革”导向两江新区行政管理体制改革应突破单一行政主体的局限，对 区域内各管理主体的职能进行划分为协调，注亜行政管理体制改革的综合配套性要求，创新 行政管理职能划分原则与方法三） “管委会体制”导向经济功能区原则上不能与所在行政区合并，管委会也原则上不 能转变为一级政府，原则上也不能取消经济功能区管委会建制；管委会的法律地位与职能、 权限将通过国家、地方立法确定，其职能配置将回归到以经济协调与管理职能为主。

二、 两江新区行政管理体制改革的原则（一） 保持稳定与完整的原则两江新区是重庆市的两江新区两江新区的发展离不开整个 巫庆市的发展，亜庆市的发展也离不开两江新区两江新区行政体制的改革与创新必须以保 持稳定与发展为前提二） 独立性与独特性的原则两江新区应具备相对独立性，拥有更大的管理权限同吋, 因其肩负统筹内部不同行政区与经济性功能区的垂担，其管理体制应具备与一般市区有所区 别的独特性三）与发展阶段相适应的原则两江新区行政休制改革应具有阶段性和战略性，既耍符合不 同发展阶段的要求，更要考虑远期规划，保持长时期的稳定，又要根据形势的变化及时做出 调整四） 探索性与创新性原则两江新区行政体制改革应从两江新区的实际情况出发，敢于人 胆创新，可以把一些新设想在两江新区试点，总结经验后再向全国推广三、 两江新区行政体制改革的难点两江新区行政管理体制改革的最人难题是新区管委会、各行政区政府及各经济功能区管理机 构Z间行政职能的重新划分、配置•机制设置应坚持有利于区域整体科学发展、有利丁•发 挥各行政区及经济功能区发展优势的原则，在纵向方面构建“联邦制”形式的行政体制结构， 在横向方而完善经济功能区“准政府体制”，推动行政区向“社会公共服务功能区”转化， 在行政区政府为经济功能区管理机构Z间有机平行地配置社会公共职能为经济管理职能及 “需求供应机制”，从而完善“主体功能区”的功能格局，建立新型行政评价制度和公共财 政体制等配套制度。

四、 两江新区行政管理体制改革的方案建议1、方案基本内容方案一：“政府”体制即设立重庆市两江新区政府建立两江新区政府，统一领导新区发 展，以副省级或比照副省级市配备机构和人员编制撤销原來各区的行政区建制，改为行政 性功能区并重新整合，建立“新区一功能区一乡镇、街道”体系方案二“管委会”体制即在维持现有区划的基础上实行新区管委会模式通过高层次（副 省级）、高授权（代表重庆币行使省级管理权限）的方式扩大两江新区管委会的权限，突破 行政区与功能区封闭的界限,真正实现对新区的统筹安排与管理,促进两江新区的可持续发 展2、对两方案的分析与评价方案一的可行性來自浦东和滨海新区的榜样示范但存在以下问题：一是如撤销所涉各区, 会导致大量人员无法安置，不利于稳定和发展；二是如不撤所涉各区，“新区政府一区政府” 并存的现象缺乏宪法和法律依据；三是因涉及行政区划的调整与机构变制，需耍报请国务院 并争取国家支持若按浦东新区的方式变通，实行“新区一（行政性）功能区一乡镇、街道” 体系，则町以暂时缓和矛盾，规避问题方案二规避了方案一存在的矛盾减少了人大、政协等很多机构和编制管委会体制更利于 集中力量，高效决策和执行，对处于开发初中期最需耍“效率”的两江新区十分有利。

三） 两方案的阶段性选择根据两江新区不同历史阶段的要求和国家对行政区划体制调整审批的 难易程度，选择不同的管理模式首先，在两江新区开放开发的起步阶段和深化初期阶段, 需要通过管委会体制实现集中的资源、权限和高效的运转机制，故对选择1=1前既能保持相对 稳定乂现实可行的第二方案而当新区迈入大规模发展阶段，需要强有力的新区政府时，可 提请国务院正式合并所涉各区，设立重庆市两江新区行政区，即采取第一方案。