马池口镇社会经济可持续发展战略研究讲解.doc

马池口镇社会经济可持续发展战略研究首都社会经济发展研究所课题组马池口镇地处北京市昌平区中间地带，南距中关村科技园区发展区近3公里，东距中关村昌平园4公里户籍人口3.26万土地总面积58.4平方公里改革开放以来，马池口镇立足现实，勇于开拓，积极推进经济体制和经济增长方式转变，经济和社会发展水平有了很大提高全镇国内生产总值到达4.1亿元，按可比口径增长15%；财政收入完毕0.26亿元，同比增长44.4%一、对马池口镇社会经济发展SWOT分析（一）马池口发展优势有：1、区位优势北京市建成区不停扩大，使马池口镇区位条件发生了本质变化八达岭高速、颐南路、水南路、六环路穿境而过，以及区内设有昌平火车站等交通设施，使区位优势更为显现2、后发优势马池口镇过去企业少、空地多劣势，已经转变为经济发展空间优势3、生态、旅游优势马池口镇位于北京市空间布局调整后西部生态带上，处在各景点之间中心位置，能获得很大溢出效应二）马池口发展劣势有：1、经济基础比较微弱2、基层政府自主能力有限3、三次产业构造不合理，第一产业占42%，第二产业占14%，第三产业占44%，还没有走出以农业经济为主不发达局面第三产业发展内部构造不合理，倚重于房地产业。

4、工业十分微弱企业规模偏小，技术含量低，效益不高工业园区规模较小，汇集效益不高三）马池口发展机会有：1、马池口镇功能定位发生了变化伴随北京都市化、现代化和国际化，马池口镇开始承担部分首都都市功能职责2、昌平已经被确定为奥运旅游服务区，这将为马池口经济腾飞提供强劲外部支撑和催化动力3、政策发展机遇市、区加紧实现现代化，为马池口发明了难得发展机遇和动力四）马池口发展威胁有：1、防止自然资源无序运用；2、能否处理好都市化中农民问题；3、发展能否严格根据规划进行；4、相邻乡镇间政策趋同二、从SWOT分析看马池口产业发展从SWOT分析来看，马池口适合发展两大经济，一种是绿色经济，一种是基地经济一）发展绿色经济老式绿色经济是指以市场为导向、以老式产业经济为基础、以经济与环境友好为目而发展起来一种经济形式，是产业经济为适应人类环境保护与健康需要而产生并体现出来一种发展状态马池口镇要发展“绿色经济”不只局限于纯粹环境保护产业或绿色产品，而是要打造一种整体绿色概念它包括三个方面：自然层面、生活层面和生产层面马池口镇发展“绿色经济”目是，通过生态环境建设、生态小区建设和生态产业建设，实现自然环境和人类生产、生活良性互动，最终形成一种以人居环境合适、资源得到保护性开发、经济可持续发展为特性经济，是一种平衡发展、互相增进、良性循环区域社会经济发展战略。

马池口发展绿色经济，应在如下几种方面推进：1、绿色基地即发展有特色产业研究与转化基地各类研究机构基本上都属于知识和资金密集型单位，对土地等自然资源占用较少，但经济产出量却很大2、绿色工业发展生态工业园和环境保护产业3、绿色农业尤其是发展无污染蔬菜产业4、绿色林业马池口镇应当在“南竹北移”项目和苗木、花卉基地基础上，大力发展苗木、林果种植业5、绿色物流马池口镇坐落在首都北京与内蒙等北方省份联络北大门，又有大量空地存在，发展大型物流与交易中心条件非常优越6、绿色旅游马池口周围地区历史文化资源丰富，自身也具有了一定基础，要充足整合马池口旅游资源，推进旅游、商业和产业联动发展7、绿色地产发展环境保护性质房地产业8、绿色医疗发展具有特色康复医疗专科不求最全，只求在医疗服务和专科设置上有自己特色二）发展“基地经济”马池口“基地经济”，应当着力从如下产业角度进行选择：环境保护产业基地、物流基地、旅游纪念品产业基地等应当着力在如下几种方面做工作：1、引进南方产业集群军团，在北京形成“北伐基地”马池口区域位置和后发优势特点，使得马池口尤其适合发展产业与市场集群这种发展应当是引进式，而不是从零起步自我积累式。

据分析，引进广东省东莞市虎门集群是比较合适2、大力发展节能产业基地环境保护产业技术与生物技术、信息技术并列为二十一世纪最被看好三大技术领域，投资价值极高3、建设厕卫现代化产业基地多数都市粪水仍不能资源化处理，并且每吨粪水支付综合经济、生态成本高达85元人民币这种局面蕴藏着一种无限巨大商机——公共卫生间、移动厕所（含车船航空）及民用楼宇等卫生间现代化建设与改造4、建设旅游纪念品产业基地马池口处在旅游活动关键区域，应当考虑建设有特色旅游纪念品产业基地5、引进国外基金会使马池口成为国外基金会产业试验基地国际上大大小小基金会有上万个，有诸多是产业扶植和探索型，如德国赛德尔基金会在山东潍坊南张楼村搞"等值化试验"就非常成功，值得借鉴三、马池口实现可持续发展十个战略本部分提出了马池口发展社会经济十个战略，其中：并村战略是基础，农村社会保险战略、社会事业发展战略是保障，人力资本建设战略、产权制度改革战略、社会分层战略是条件，吉利增值战略、“奥运商圈”战略、房地产发展战略、发展奥特莱斯战略是马池口镇区域经济发展着力点一）并村战略并村设想是旧村改造一种战略形式，它是以组团和整体规划思绪来进行旧村改造，而不仅仅是孤立地进行旧村改造。

马池口既有行政村20个，通过规划调整，将用左右时间，合并成7个居住组团1、并村战略作用分析并村战略实行，将在如下九个方面产生积极作用：（1）有效地保护耕地；（2）更有效地开发和运用土地资源；（3）减少政府行政管理成本；（4）节省市政基础设施投资；（5）减轻农民支出承担；（6）使农民资产增值；（7）产生一定服务贸易量；（8）变化村容村貌；（9）使农村都市化得以真正推进从目前状况来看，并村战略是开发商热心、政府支持、农民乐意一件好事不过，农民也有自己担忧，其中最紧张是，上楼之后会不会背上过高居住成本我们分析得出，其实这方面成本并不会大幅增长2、对旧村改造几点政策提议1）旧村改造不应当仅仅局限于个案，而应当以镇域为中心，进行整体设计、规划，旧村改造应当与并村战略相结合2）旧村改造目前基本上是选择二、三产业基础比很好乡镇进行试点，这种试点对于农村都市化步伐来讲是比较滞后，应当通过旧村合并，带动农村产业升级和都市化也就是说，假如规划得当，措施得力，并村战略可以使二、三产业不发达农村实现都市化、现代化3）提议有关部门对全市所有行政村、自然村进行并村整体战略规划，提出并村原则以及合用政策，从而推进这一战略实行。

二）吉利增值战略要紧紧抓住吉利大学发展机遇，发展有关产业，使之形成一种特有产业链条吉利大学既有学生和教职工工近2万人，每年给北小营带来总收入为1500万左右，平均每一种学生产出是100元伴随吉利大学规模扩大，吉利增值幅度将会不停增长学生规模将到达35000人左右，上述收入至少会增长到3500万元左右最重要是马池口应当围绕着吉利大学做大文章，提高学生消费支出水平和消费范围通过寻找这些机会，使学生平均消费从目前100元/年提高到200元/年，使吉利大学每年溢出直接效益在后到达7000万元以上这个收入效益非常高，由于它成本很低除了吉利大学以外，马池口还应当寻找其他教育增值机会例如争取再引进一所类似吉利大学民办大学，使其产生新增值机会从长远看，马池口拥有两所民办大学是非常故意义两所大学之间竞争有助于马池口发展，也可以再带动此外一种村庄发展此外还应当发展3所左右高质量民办中学和小学，使民办教育在马池口形成一种合理层次与构造，这也有助于某些层次比较高专业人士在这里选择住房与居住因此，以吉利大学为模式，马池口应当抓紧实行教育增值战略，千方百计地引进教育机构，形成合理构造，并产生规模效应三）“奥运商圈”战略“奥运商圈”是指在奥林匹克公园周围地区形成具有鲜明特色综合商务中心区。

这一区域直接投资在130亿元人民币左右，再加上有关投资140亿，合计270亿元这270亿元到所形成固定资产价值为500亿元左右马池口应当看到这一趋势，把自己融入到“奥运商圈”发展中从直线距离上看，马池口距离奥运场馆不过20来公里，处在“奥运商圈”辐射范围之内要充足运用“奥运商圈”产业辐射力，把这一“商圈”内某些产业吸引到马池口来，把居住在奥运商圈内某些客人吸引到马池口来旅游和休闲四）人力资本建设战略加大对农民人力资本投入，提高农民学习能力和致富能力，这是马池口此后发展动力所在，也是农村社会经济协调发展必然规定国际上有关国民素质竞争力有一种公认关系：文盲率达6%是一种临界值，高于6%时，文盲率每下降一种百分点，人均GDP就增长0.06个百分点，而当文盲率下降到6%后来，人均GDP与文盲率下降就高度有关，文盲率每下降一种单位，人均GDP平均将上升3.3个单位马池口文盲率（15岁以上人口）为3.02％，若减少到2.02％，人均GDP会增长1320元在这个方面，马池口镇政府可以做三个方面工作：其一，建立农民知识讲习所对农民进行比较持久知识培训，这种培训不是单一科技知识，还包括人文知识、技能知识、投资知识等。

其二，镇政府要有一定农民人力资本开发投入，这个投入包括：开办讲习所必要设施投入和教师讲课费；对有一技之长农民进行能力拓展投入其三，兴建村民会馆，使农民有自己讨论问题场所会馆还可以举行公共交易场地，使农民节省交易费用；会馆还搜集包括农业生产技术和收入记录资料，供农民参照五）社会分层战略农村发展一种关键问题就是社会分层不明显，社会分层不明显导致农村经济发展缺乏落差和强大动能因此，必须在发展农村经济过程中推进社会分层发展马池口社会分层战略包括如下内容：1、培养农民经纪人；2、组织农民多种专业化协会；3、发展农民旅游服务人员；4、为教育产业服务人员；5、培养为别墅人口和其他居住人口服务家政人员；6、做市场交易和市场信息人员；7、从事农业人员；8、从事商业等第三产业人员；9、自己创业当老板人员；10、实行分层联合，大力发展社会中介组织从北京调查状况来看，每增长一种个体户，能转移劳动力3－5人；每增长一户私营企业，能增长从业人员30－50人通过这样一种社会分层，不仅可以处理9000人就业问题，并且会为马池口发展带来新活力六）产权制度改革战略马池口发展要处理产权制度问题只有处理了这一问题，农村集体经济发展才会有长远动力。

从马池口发展来看，集体资产处置是一种难点，尤其是帐外资产处置问题更是这样例如，乡村两级政府运用集体土地兴办乡镇企业，或与外单位合作兴办企业，此类资产由于是在集体土地上兴建，没有房产证和土地证，因此既不能入账，资产评估机构也不予评估，高额土地出让金又限制了将土地转为国有，这成为集体经济产权制度改革中资产处置一大难点马池口镇产权制度改革应当严格按照如下环节推进：（1）认真做好集体资产处置准备工作；（2）依法界定集体资产产权，防止集体资产流失；（3）按照民主决策程序讨论制定集体资产处置方案；（4）依法进行集体资产量化，保护集体经济组织和集体组员合法权益；（5）谨慎处理好历史遗留经济问题；（6）建立法人治理构造，切实转换企业经营机制；（7）采用多种方式认真做好化解矛盾工作七）房地产发展战略必须把房地产发展作为马池口此后十年一种战略重点马池口应当把房地产发展作为一种重点产业加以扶持，千方百计地支持这一行业发展我们认为，马池口房地产定位应当是：京郊“品位居住区”，用“品位”替代“富人”概念品位概念可以吸引更多既有钱又有发明财富能力人到这里购置房产，从而形成一种有文化品位居住区目前，马池口已经有三大房地产项目启动，这对于马池口形成一种新经济增长点十分重要。

八）农村社会保险战略1、成立管理集体资产“股份合作社”，为农民提供养老金和生活保障使由于土地征用和村集体经济发展而产生归全体村民所有集体资产在农民社会保障中发挥直接作用各行政村成立“股份合作。