勇立潮头促统筹.pdf

—１—勇立潮头促统筹—— ** 县创新实施村级公共服务和社会管理改革为提高村级公共服务和社会管理水平，深化统筹城乡综合配套改革，推进城乡经济社会发展一体化进程，近日，** 县委、县政府印发《 ** 县村级公共服务和社会管理改革实施方案》，在全市首推村级公共服务和社会管理改革，为该县统筹城乡发展和新农村建设工作注入了新的活力按照《实施方案》要求，该县从2011 年启动村级公共服务和社会管理改革试点工作，到 2012 年，全县村级公共服务和社会管理水平达到 “ 四个有 ” 目标：即有一套适应农民生产生活居住方式转变要求、城乡统筹的基本公共服务和社会管理标准体系；有一套保障有力、满足运转需要的公共财政投入保障机制；有一套民主评议、民主决策、民主监督公共服务的管理机制；有一支协同配合、管理有序、服务有力的村级公共服务和社会管理队伍经过深入调研， 该县将村级公共服务和社会管理改革主要内容细分为 7 大类 77 小项，并分别制定了标准要求，明确了实施主体其中，由政府党组织实施的项目47 项，由政府和村级自治组织共同实施的项目13 项， 由村级自治组织实施的项目7 项，由市场主体实施的项目10 项 2011 年，在全县 *** 个行政村中筛选出 ** 个村作为改革试点村，先行先试，以后再逐步推开。

—２—为确保试点改革取得实效，该县确定了以下推进措施：一、建立五大机制，完善村级公共服务和社会管理体系一是建立健全村级公共服务和社会管理的分类供给机制 从村级公共服务和社会管理改革主要内容出发，明确政府、村级自治组织、市场主体和社会组织承担的供给职能及实施程序县、乡两级政府主要做好基本的公益性公共服务和社会管理由县直部门会同试点村所属乡镇制定项目规划、工作计划和实施办法，报经县委、县政府审批后，视情况直接组织实施或委托试点村村级自治组织实施村级自治组织做好内部的公共服务和社会管理由村民会议或村民代表会议按议事规则自主决定服务内容和方式，村民委员会负责组织实施此外，还明确要依托市场主体、引导和规范社会组织开展公共服务和社会管理二是建立健全村级公共服务和社会管理的经费保障机制由县财政局牵头，研究制定村级基本公共服务和社会管理资金筹集使用管理办法由县政府提供的试点村村级公共服务和社会管理项目，由县直相关部门制定经费预算和绩效考核办法，实行以事定费、以质定酬的公共服务经费核算和绩效考核制度由试点村村级自治组织提供的或县、乡两级政府委托试点村村级自治组织提供的村级公共服务和社会管理项目，实行财政“ 定额补贴 ” 制度，根据不同地区、不同类别的村公共服务和社会管理需要，县政府按年度对试点村村级自治组织给予不低于** 万—３—元的资金扶持。

鼓励民间资金投入试点村村级公共服务和社会管理项目，根据服务的质量和管理的效果，由县财政给予配套资金支持三是建立健全村级公共服务和社会管理的设施统筹建设机制 围绕建设新民居和发展现代农业，因地制宜，突出重点，统一规划农村公共服务和社会管理设施布局，促进公共服务和社会管理职能向农村延伸覆盖结合不同类别村人口和经济条件，以节约资源、信息共享为重点，整合村级公共服务和社会管理的场所、设施等资源，集中投入，优化功能推行村级公共服务和社会管理设施建设的民主决策制度召开村民会议或村民代表会议，根据本村实际和群众意愿，自主决定设施建设内容、标准和进度安排四是建立健全村级公共服务和社会管理的民主管理机制 确定村级公共服务和社会管理的民主管理主体，通过开展村民自治，对项目实行 “ 事前决策、事中监督、事后评议” ，保障村民民主权利村级自治组织承接和实施的有关村级公共服务和社会管理项目的组织形式，由村民委员会提出建议，村民会议或村民代表会议决定；县、乡两级政府负责实施的村级公共服务和社会管理项目，由农民群众对进行评价；县、乡两级政府委托村级自治组织实施的项目，由农民群众进行监督；村级自治组织提供的村级公共服务和社会管理项目，由群众全程参与决策、监督、评议；县、乡两级政府支持、市场主体实施的项目，由—４—有关部门和农民群众进行监督评议、检查验收。

五是建立健全村级公共服务和社会管理的人才队伍建设机制 村级自治组织根据当地经济发展水平和涉及的工作量，统筹配备和组织管理从事公共服务和社会管理的人员，同时，也可以根据实际需要，经村民委员会提出建议，村民会议、村民代表会议同意，向社会公开聘任工作人员县属医疗机构、各人民团体、各行业协会充分发挥人才优势，积极组织专家、技术人员和志愿者到农村开展志愿服务和社会公益活动二、明确三个阶段， 促进村级公共服务和社会管理逐步实现全覆盖将改革工作划分为三个阶段，统筹兼顾，突出重点，有序推进 2011 年为试点起步阶段，确定试点村试点期为** 年，由县委、县政府结合农村新民居建设示范村和规范村级组织民主管理机制试点村建设，经村申报、乡镇审核，在每个乡镇选定** 个行政村作为改革试点村同时，按照基础条件情况对各试点村进行分类，基础条件较好的村，争取**** 年年底前达标；基础条件一般的村，争取 *—*年达标 2012 年至 2014 年为逐步推开阶段 ，在总结试点工作经验、完善村级公共服务和社会管理实施细则的基础上，对试点村实施动态管理，将达到标准要求的试点村及时替换同时根据县财力情况，逐年增加试点村数量，在全县范围内逐步推开村级公共服务和社会管理工作。

2015 年以后为全面提高阶段，根据经济社会发展的需要，及时—５—修订相关标准，不断充实、提高服务和管理水平，以跟上时代步伐三、强化六项保障，为改革工作深入开展提供有力支撑着眼于建立健全村级公共服务和社会管理改革的体制机制，强化六项措施，确保各项工作落到实处一是健全组织，明确职责 县成立改革工作领导小组，各乡镇和县直有关职能部门也将改革工作列入重要议事日程，由“ 一把手 ” 负总责，健全完善组织机构，加快推进改革试点工作二是多元筹资，合力共建 2011 年县财政安排专项资金**** 万元，用于支持试点村建设县直各有关部门充分发挥职能作用，制定专项资金投向试点村计划，集中向试点村匹配项目县统一为每个试点村安排一个县直帮扶单位和帮建企业，为试点村建设提供帮扶同时，各试点村也要建立村级财富积累机制，努力盘活集体资产，匹配村级专项建设资金三是严格标准，加强监管各乡镇、试点村选择有资质、守信用、高水平的工程队伍进行建设县直有关部门和乡镇结合工作实际，把握节点，加大村级专项资金监管力度四是突出重点，把握进度各乡镇、试点村对照村级公共服务和社会管理的7 大类 77 小项主要内容及标准要求，详细梳理已达标、未达标项目，并结合实际，制定试点期达标计划和今年落实的具体项目计划，确保如期达标。

五是强化督导，严格考核建立村级公共服务和社会管理试点工作联席会议制度，将村级公共服务和社会管理试点工作纳入县直相—６—关部门和各乡镇的目标管理，实行绩效考核，兑现奖惩，确保实效 六是规范建档，加强管理由县档案局和各乡镇共同负责，做好各试点村档案管理的指导监督工作各试点村设立专门场所，明确专门人员，确保试点村各项工作资料档案真实、准确、完整、规范。