潼关旅游发展总体规划（新）.doc

1潼关县旅游发展总体规划说明书（征求意见稿）规划主管单位：潼关县文物旅游局负责人：李勇文（局长）规划编制单位：北京建筑工程学院 建工建筑设计研究院负责人：刘临安（教授）参加人：任文玲、来嘉隆、阎梦洁陈建斌、陈 婷、侯筱迪2009 年 06 月2目 录第一章 规划总则规划背景规划范围规划期限规划性质规划依据规划原则规划指导思想规划编制的总体目标规划编制的要点规划编制的主要任务与相关规划的衔接主要技术术语与定义第二章 旅游发展基础条件分析地理位置自然条件自然资源区位分析历史沿革城治变迁人文环境社会经济基础设施建设第三章 县旅游发展战略研究县旅游业现状概况县旅游产业综合分析县旅游业发展的机遇与挑战3第四章 县域旅游资源综合分析旅游资源评价原则与方法旅游资源概况旅游资源的类型与分布特点旅游资源的分析与评价第五章 客源市场分析旅游客源市场的发展概况客源市场影响因素分析目标客源市场定位客源市场的结构客源市场的季节分布客源市场规模预测客源市场营销规划第六章 旅游空间布局与旅游线路规划规划的指导思想空间布局规划游览线路规划第七章 旅游区的容量与规模容量分析方法及指标各游览区环境容量各游览区游客规模第八章 旅游开发建设的项目规划旅游开发与建设的指导思想旅游开发与建设项目概述潼关故城遗址景区十二连城遗址景区三河交汇景区黄河生态园景区4泉湖湿地景区黄金生产探秘景区黄金璀璨街（景区）第九章 旅游基础设施规划旅游基础设施现状交通与道路规划给水与排水规划电力与电信规划第十章 旅游服务设施规划旅 游 服 务 设 施 现 状旅 游 宾 馆 规 划旅 游 餐 饮 设 施 规 划旅 游 伤 害 与 医 疗 保 障 规 划旅 游 安 全 管 理 规 划第十一章 生态环境建设与环境保护规划生 态 环 境 与 环 境 保 护 现 状生 态 环 境 建 设 与 保 护 规 划环 境 保 护 规 划环 境 保 护 的 目 标公 共 环 境 卫 生 管 理第十二章 旅游资源保护规划旅游资源保护的原则历史文化旅游资源的保护自然景观旅游资源的保护工业旅游资源的保护第十三章 旅游管理与人力资源规划旅游管理工作现状旅游建设管理规划5旅游经营管理规划人才资源发展规划第十四章 综合效益分析环境效益分析社会效益分析经济效益分析附 录 潼关县旅游资源的分类详情见本规划附表 1。

图 件01. 区位分析图02. 旅游资源分布图03. 旅游资源结构图04. 旅游客源市场分析图-陕西东部05. 旅游客源市场分析图-陕晋豫三角06. 旅游景区规划图07. 旅游路线规划图6第一章 规划总则规划背景潼关县委和人民政府坚持不懈地以党的理论创新成果指导工作，贯彻落实科学发展观在全县宏观经济社会发展战略中，面对潼关县作为自然资源输出型城市的发展特点和产业特征,科学地提出了自然资源耗竭后期的战略思路，在深入调研和全面考察的基础上，提出了潼关县未来发展寻求替代产业、实现战略转移、加快发展旅游的发展战略与指导方针在贯彻落实潼关县经济发展战略的基础上，提出了潼关县旅游发展的战略要求，重点推出潼关故城、黄河风情、黄金生产探秘三大旅游开发板块，通过项目建设，实现旅游产业的跨越式发展，进一步带动全县经济社会的可持续发展基于社会经济发展的形势和旅游产业发展的要求，由潼关县文物旅游局负责落实《潼关县旅游发展规划》的编制工作这次潼关县旅游发展规划的编制，是以科学发展观指导全县的产业协调发展一项重要举措，是具有可持续发展意义的一项战略决策，是主动应对陕西省和渭南地区旅游产业发展态势的积极反应，是对潼关县进行产业结构调整、旅游资源开发、旅游市场开拓、振兴产业经济的一次大好契机，将为潼关县的旅游产业发展提供良好的政策机遇和建设环境。

规划范围经过实地考察和调研，潼关县县域内526平方千米的旅游资源基本分布在县域北部一带，主要集中在城关镇、秦东镇、太要镇、桐峪镇、安乐乡和高桥乡规划期限本规划为潼关县旅游产业发展规划，属于国民经济发展规划的一个组成部分，规划的期限应当与国家的国民经济发展五年规划相配合因此，本规划提出的规划期限为11年，即从2010年至2020年，属于旅游产业7的中期发展规划规划实施分为两个阶段：前一阶段从2010年至2015年，实施期为6年，称为规划实施前期规划实施前期的主要任务是：充分做好旅游开发与建设的前期工作，编制完成《潼关县旅游发展规划》 ，确立《潼关县旅游发展规划》的法律地位和指导作用在《潼关县旅游发展规划》的基础上，编制完成有关景区景点的建设规划根据《潼关县旅游发展规划》制定的战略安排，提出潼关县旅游发展的前期开发项目，完成景区景点旅游项目的方案设计，进行旅游项目的开发建设初步形成潼关县的旅游产业规模，完成旅游市场的前期培育，产生旅游经济效益后一阶段从2016年至2020年，实施期为5年，称为规划实施后期规划实施后期的主要任务是：在已建成的旅游项目的开发建设的基础上，总结经验、树立样板，扩大典型，进一步完成在规模、档次、内容、品牌、水准等方面的建设，形成潼关县旅游的拳头产品。

进一步开发建设后续的旅游开发等项目，完成潼关县旅游产业的基本构架，实现旅游产业的系统化建设和旅游产品的“独特性”培育，优良的旅游景点进入渭南地区以及陕西省的旅游网络规划性质根据国家质量监督检验检疫总局发布《旅游规划通则（GB/T18971-2003） 》之规定，本规划的性质属于县级旅游产业发展规划，主要以潼关县“十一五”旅游经济发展战略为依据，以旅游产业的发展方针、政策及法规为基础，对潼关县的旅游资源和旅游产业发展要素进行科学合理的安排，制定旅游发展项目，提出重点旅游发展项目的开发时序并在此基础上，对潼关县旅游景区的总体布局提出建议性方案潼关县旅游发展规划是一项新兴旅游产业的发展战略和总体布局的规划，具有进一步整合潼关县的旅游资源配置、调整旅游产品结构、指导旅游发展战略、8促进旅游经济发展的意义，对于潼关县旅游产业的出色起步和健康发展具有重要地指导作用规划依据本规划编制的主要依据有国家的法律法规、潼关县旅游产业发展的政策文件以及有关专业技术基础资料，主要有：国家法律、规范和标准：《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国城市规划法》《旅游规划通则（GB/T18971-2003） 》《旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972-2003） 》《风景名胜区规划规范（GB50298-1999） 》《全国重点文物保护单位保护规划编制要求（2005）》《水利风景区评价标准（内部试行） 》 。

旅游产业发展的指导文件：《潼关县“十一五”社会经济发展规划》 （潼关县人民政府,2005）《潼关县关于发展旅游产业的会议纪要》 （潼关县人民政府,2005）《潼关县旅游发展“十一五”规划》 （潼关县旅游局,2005）专业技术基础资料：《渭南地区旅游发展规划2006-2020》 （渭南市旅游局）《潼关县旅游资源调查报告》 （潼关县旅游局）《潼关县旅游资源分布测绘图》 （潼关县地勘局水文地质队）规划原则根据国家质量监督检验检疫总局2003年5月1日发布实施的《旅游规划通则（GB/T18971-2003） 》和潼关县人民政府 ？？年？？月 《潼关县关于发展旅游产9业的会议纪要》 ，制定出本规划的编制原则如下： 第一、以《潼关县“十一五”社会经济发展规划》为原则进一步保护、发掘和整合旅游资源，调整和完善产品结构，积极培育旅游市场，促进旅游产业的良性发展机制，落实“十一五”旅游产业战略发展规划提出的任务和目标第二、坚持科学发展观，贯彻可持续发展和绿色价值优先的原则，坚持“统筹规划、有效保护、合理开发、综合利用、突出重点，全面发展”的规划方针，把生态环境效益放在首位，实现社会与自然的和谐发展，做到生态、环境、经济效益的统一，提高对旅游资源的价值认识和合理利用。

第三、坚持高起点、高水准的规划理念和方法搞好潼关县旅游产业各项要素结构的组织、空间布局的筹划、产品性质的定位和游览功能的设置，使潼关县旅游线路和景点的建设能够与陕西省旅游网络相接轨，为推向陕西省内旅游市场打好基础第四、坚持注重旅游资源综合利用、注重整体效益的原则以潼关县现有的旅游资源为基础，多环节、多层级的利用和开发县域内其他旅游资源的潜质，注重旅游产品的整体设计和链式配级，积极开发当地旅游产业市场，有效促进当地旅游经济效益第五、坚持树立典型、创造精品、以项目带动产业的原则实施旅游项目带动潼关县旅游产业的战略，前期突出抓好示范性重点项目，树立产业品牌，通过典型和样板的作用来带动群体效应，逐渐形成产业优势第六、坚持统筹规划、协调发展的原则做好社会、经济与文化的协调，突出潼关县旅游资源的历史文化特色；体现城区旅游产业建设与城镇发展的协调，为地方经济的发展创造有利的条件；体现社会与自然的协调，把旅游产业的发展规划与历史文化保护和生态环境建设结合起来规划指导思想第一、科学规划、合理布局，为潼关县的旅游产业朝着“结构完整、布局合理、品位高尚、特色明显、功能齐全、环境优良、服务完善” 的方向发展打好基础、创造条件，提出明确的发展目标。

10第二、树立和贯彻“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的基本思想，充分认识文化资源和自然资源的性质与价值，综合利用旅游资源，提高旅游资源的整体效益第三、优化潼关县旅游产业发展的要素结构，培育旅游产业的经济增长点，充分利用潼关县优良的水陆交通资源、独特的地理景观资源、深厚的历史文化资源，科学合理的规划旅游产业的空间布局，积极有效的组织旅游产业发展的要素，促进潼关县旅游产业持续、健康、稳定的发展第四、进一步完善潼关县旅游资源的整合，进行旅游市场的深度开拓，加快形成以潼关军事古城、黄河风情景观、黄金生产工艺为特征的县域旅游体系，促进历史文化旅游与黄河风情旅游的嫁接与成长，培育潼关旅游产品的特色，增强旅游产品的吸引力，提高潼关旅游的知名度第五、进一步提高潼关县旅游队伍的整体建设与发展，提高旅游管理部门政策管理水平，推进旅游经营机构的发展，加快旅游基础设施的建设，推动旅游服务项目的完善与提高，促进潼关县旅游产业快速健康的发展第六、有利于提高潼关县的环境效益、经济效益和社会效益，提高两个文明的建设规划编制的总体目标第一、在资源基础上，基本廓清潼关县旅游资源的性质、分布和特点，确立潼关县旅游产业发展的地位、格局和作用，树立潼关县旅游发展的政策框架。

第二、在产业形态上，完善潼关县旅游管理机构和旅游服务机构的制度与法规的建设，完善基础设施和旅游服务设施的建设，形成布局完整配套的旅游管理、旅游经营、旅游服务的产业形态第三、在地区架构上，充分利用潼关历史文化与地理文化的独有性,将潼关县建成陕西省内的一个具有独特文化景观和地理景观的旅游景区，成为我省东部地区的一个重要的旅游景区，形成以华山风景名胜区为核心的东部旅游景点群11第四、在区域关系上，以“秦、晋、豫旅游三角地带”的规划理念为引导，建立渭南地区、运城地区、三门峡地区的跨省际“景区” ，使三省毗邻地区形成一个以历史文化和地理景观为特点的旅游网络 第五、在经济推动上，逐步形成潼关县的旅游产业规模和效益，使旅游产业成为新的产业增长点，增加旅游产业对于潼关县社会经济发展的贡献能力，使其成为能够对全县社会经济发展起到拉动作用、并且能够可持续发展的经济力量第六、在综合素质上，旅游的发展能够加快社会的物质文明和精神文明建设，促进人们的观念更新、眼界开阔和觉悟提高，进一步加快潼关县社会文化整体素质的提高，增强城市的软实力和吸引力，提升城市形象和品味规划编制的要点按照国家质量监督检验检疫总局《旅游规划通则（GB/T18971-2003） 》的要求，本规划编制的要点有以下六项：一、在对潼关县域内现有的和潜在的旅游资源进行考察调研的基础上，对于旅游资源的类型、状况、开发前景、利用方式以及保护措施方面进行评价并提出相关要求；二、基于潼关。