政务公开业务培训资料马鞍山市政府信息公开网.ppt

全市政务公开全覆盖工作单位全市政务公开全覆盖工作单位业务培训会业务培训会马鞍山市政务公开办公室马鞍山市政务公开办公室二〇一〇年四月二〇一〇年四月主主 要要 内内 容容一、《中华人民共和国政府信息公开条例》解读二、马鞍山市政务公开工作体制和机制三、马鞍山市政府信息公开基本原则、平台建设、主体、内容、时效、监督和保障四、2010年我市政务公开全覆盖工作五、政务公开日常工作开展注意事项六、规范处理依申请公开工作方法 一、一、《《中华人民共和国政府信息公开条例中华人民共和国政府信息公开条例》》解读解读 1、政府信息的定义2、政府信息的一般规范3、政府信息公开的主体4、政府信息公开的主管机构5、政府信息公开的范围6、政府信息公开的方式7、政府信息公开的监督和保障1、政府信息的定义 行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息 《条例》第一章第二条2、政府信息的一般规范 Ø涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；Ø需要社会公众广泛知晓或参与的；Ø反映行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；Ø其它依据法律、法规和国家有关规定应当公开的。

3、政府信息公开的主体 Ø行政机关Ø法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织Ø与群众利益密切相关的公共企事业单位 ¡行政机关 各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作 ----《条例》第一章第四条¡法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织 比如，地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会等单位依照法律、行政法规规定，具有管理公共事务的职能，他们在履行公共管理职能的过程中掌握有大量的政府信息，这些单位公开政府信息的活动必须纳入政府信息公开的轨道《条例》第五章第三十六条¡与群众利益密切相关的公共企事业单位 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，需参照《条例》执行 ----《条例》第五章第三十七条县（区）级人民政府及其部门省级人民政府及其部门乡（镇）人民政府行 政 机 关公共事务管理机构公共企事业单位教育卫生供水供电供气供热环保公共交通计划生育地震气象银监会证监会保监会电监会政政 府府 信信 息息 公公 开开 主主 体体市级人民政府及其部门4、政府信息公开的主管机构 政府信息公开工作主管机关涉及到中央政府和地方各级政府两个层面：•国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。

•县级以上地方人民政府办公厅（室）或者县级以上人民政府确定的其他政府信息公开主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域内的政府信息公开工作5、政府信息公开的范围 5.1 主动公开的政府信息 5.2 不予公开的政府信息 5.3 依申请公开的信息 5.1 主动公开的政府信息 《条例》第十条、第十一条、第十二条分别针对县级以上各级人民政府和部门；设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门；乡（镇）人民政府应重点公开的政府信息做出了规定 县级以上各级人民政府和部门：第十条第十条　县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：　　（一）行政法规、规章和规范性文件；　　（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；　　（三）国民经济和社会发展统计信息；　　（四）财政预算、决算报告；　　（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；（八）重大建设项目的批准和实施情况；（九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。

设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门；第十一条第十一条　设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：　　（一）城乡建设和管理的重大事项；　　（二）社会公益事业建设情况；　　（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；　　（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况乡（镇）人民政府应重点公开的政府信息:第十二条第十二条　乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：　　（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；　　（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；　　（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；　　 （四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；（八）执行计划生育政策的情况  5.2 不予公开的政府信息Ø属于国家秘密的；Ø属于商业秘密以及公开后可能导致商业秘密被泄露的；Ø属于个人隐私以及公开后可能导致个人隐私被泄露的；Ø与行政执法活动有关，公开后可能会妨碍检查、调查、取证等执法活动或者危及他人人身安全的；Ø法律、法规和国家其他有关规定规定不予公开的　　　　　　　　　　　　　　　----《条例》第十四条 5.3 依申请公开的信息《条例》对建立依申请公开政府信息的制度作出了以下的规定：—在主动公开的范围之外，公民、法人或其他组织可以根据自身的生产、生活和科研等特殊需要，向行政机关申请获取相关的政府信息；—对申请形式进行了规范，申请应当采取书面形式或数据电文形式，明确申请的内容；—规定了政府信息公开申请的答复方式和时限要求；¡ 为了保护商业秘密和个人隐私，对于依申请公开后的政府信息可能损害第三方合法权益的，规定了第三方参与审查的机制；—明确公民、法人或其他组织有权要求有关行政机关提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息；—规定了政府应当提供无障碍服务的义务，适用于存在阅读或者视听障碍的特殊群体。

　　－－－－《条例》第十三条、第二十至二十八条 6、政府信息公开的方式　　 政府网站政府公报新闻发布会报刊广播电视国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查询场所　 7 7、政府信息公开的监督和保障、政府信息公开的监督和保障《《条例条例》》对政府信息公开工作的监督和保障作出了对政府信息公开工作的监督和保障作出了相应的规定：相应的规定： 各级人民政府应当建立健全政府信息公开工各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议对政府信息公开工作进行考核、评议《《条例条例》》第二十九条第二十九条 政府信息公开工作主管部门和监察机关负责对行政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查 ----《条例》第三十条  公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报收到举报的机关应当予以调查处理　　公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

《条例》第三十三条 　 行政机关违反本条例的规定，未建立健全政府信息发布保密审查机制的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关主要负责人依法给予处分 ----《条例》第三十四条 行政机关违反本条例的规定，有下列情形之一的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：　 （一）不依法履行政府信息公开义务的；　　（二）不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的；　　　　 （三）违反规定收取费用的；　　（四）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；　　（五）公开不应当公开的政府信息的；　　（六）违反本条例规定的其他行为 ----《条例》第三十五条二、马鞍山市政务公开工作体制和机制1、2007年6月19日，马鞍山市机构编制委员会正式批准同意 成立市政务公开办公室（马机编〔2007〕9号），与市行 政服务中心合署办公，两块牌子一个机构 2、2008年3月28日，市政府办公室印发《关于成立市政务公 开工作领导小组的通知》（马政秘〔2008〕11号）。

马 鞍山市政务公开工作领导小组正式成立，这是我市政务公 开工作领导决策机构 二、马鞍山市政务公开工作体制和机制¡三、马鞍山市政府信息公开基本原则、平台建设、主体、内容、时效、监督保障根据马政办根据马政办根据马政办根据马政办〔〔〔〔20082008〕〕〕〕8 8号号号号《《《《关于关于关于关于印发马鞍山市人民政府信息公开指印发马鞍山市人民政府信息公开指印发马鞍山市人民政府信息公开指印发马鞍山市人民政府信息公开指南和信息公开目录编制工作方案的南和信息公开目录编制工作方案的南和信息公开目录编制工作方案的南和信息公开目录编制工作方案的通知通知通知通知》》》》，马鞍山市人民政府信息公，马鞍山市人民政府信息公，马鞍山市人民政府信息公，马鞍山市人民政府信息公开指南和信息公开目录编制工作的开指南和信息公开目录编制工作的开指南和信息公开目录编制工作的开指南和信息公开目录编制工作的基本原则是：基本原则是：基本原则是：基本原则是：依法公开原则依法公开原则依法公开原则依法公开原则分工协作原则分工协作原则分工协作原则分工协作原则统一规范原则统一规范原则统一规范原则统一规范原则1、基本原则 依法公开原则：按照法律法规和有关政策，科学界定公开和不能公开的政府信息，凡应当公开的，必须纳入本部门、本单位的政府信息公开范围。

 分工协作原则：市政务公开办公室负责统一组织、规划政府信息公开指南和目录编制工作；各部门、各单位按照职责分工，做好本部门和单位的编制和政府信息发布工作，并加强对本系统、本行业政府信息公开工作的领导　　统一规范原则：各部门、各单位按照《政府信息公开条例》和省、市有关规定要求，规范编制政府信息公开指南和发布政府信息工作 2、 马鞍山市政府信息公开的平台建设 为推进我市政务公开工作，规范政府信息公开行为，2008年3月底，由市政务公开办公室牵头组织，市编办、市档案局、市信息办协调配合完成政府信息公开指南和目录编制任务，并依托市政府门户网站建立马鞍山市政府信息公开网  （一）、市政府信息公开网建设的必要性 1、自2007年4月5日《政府信息公开条例》颁布起，从中央到地方都建立了依托政府门户网站的政府信息公开网； 2、当前网络科技方兴未艾，网络正被广大群众广泛接受，利用网络公开政府信息便于群众查阅和检索，且时效性也有保障； 3、根据《条例》要求，各公开单位需重点公开的内容很多，通过任何其他方式公开几乎不可行，只有通过网上公开，成本最低； 4、在统一规范的政府信息公开网上公开，有利于政府信息发布的权威，该网整合全市所有行政机关、县区政府、乡镇街道和部分公共企事业单位信息。

有自上而下的明确的规范要求，有完善的制度保障，有严格的监测考评标准这些都保证了政府信息的严肃性和权威性； 5、政府信息公开网网上公开有利于政务公开主管部门（机构）对职责范围内的政务公开工作开展有效的监督和推进； 6、市政府信息公开网有一支专业技术队伍对其 支持和维护 ，安全性有保障 （二）、市政府信息公开网平台建设情况基本情况 市政府信息公开网于2008年3月搭建，至2009年底共建设有117个子站点，涵盖全部市级行政机关、县区政府和部分乡镇街道、公共企事业单位为强化平台功能，提升信息网上公开水平，自平台建设后，政府拨专款用于改造升级该网，自2009年底已经经过4次改版升级，显著突出平台公开信息的共享性、信息发布的交互性、结构的扩展性 为落实政务公开“全覆盖”工作，至目前，我们又增加60个信息公开子站点，涵盖我市全部乡镇、县级行政机关、部分县级公共企事业单位3、马鞍山市政府信息公开主体、内容、时效 (1) 马鞍山市政府信息公开主体 根据《条例》规定，马鞍山市政府信息公开主体主要包括：政府组成部门、直属机构具有管理公共事务职能的单位 公共企事业单位(2)马鞍山市政府信息公开内容 马鞍山市政府信息公开目录 (2)马鞍山市政府信息公开内容 马鞍山市政府信息公开编码规范 为了满足《条例》所规定的政府公开信息的唯一性，便于政府信息的检索和存档。

按照中央 马鞍山市政府信息公开索引号由机构代码、信息分类号、信息生成年月、信息流水号四部分计20位字母和数字组成 编制规则如下：市、县代码（2位）+ 部门代码（3位）+ 业务处室代码（2位） + 信息分类（4位，大类 + 子类）+ 编制年份(4位) + 编制月份(2位) + 流水号（3位）  EA 002 01 03 01 2009 11 002马鞍山市市级行政机关马鞍山市市级行政机关发改委代码发改委代码内设部门科室代码内设部门科室代码人事信息类信息目录代码人事信息类信息目录代码人事信息类子类人事信息类子类人事任免人事任免 信息生成年份信息生成年份信息生成月份信息生成月份流水号流水号(3)马鞍山市政府信息公开时效 4、监督和保障¡ 由市政务公开办公室和市监察局负责对行政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查我市按照《条例》要求建立了考核、责任追究、保密审查等制度：¡马鞍山市政务公开工作考核暂行办法(马政[2008]56号) ¡马鞍山市政务公开工作责任追究办法(马政[2008]57号)马鞍山市政府信息发布保密审查暂行办法(马政办[2008]61号) ….. 自2009年起，政务公开工作纳入党政机关目标管理考核体系， 四、2010年我市政务公开全覆盖工作年我市政务公开全覆盖工作 ¡自《条例》颁布起，我市便制定了推进政务公开工作3年规划，即：一年打基础，两年抓延伸，三年全覆盖。

（一）、总体目标 将政务公开和办事公开延伸至所有乡镇、街道、县直部门和公共企事业单位，实现全市政务公开全覆盖 据此，我市将新增68个政府信息公开子站点，各乡镇、街道、县直部门和公共企事业单位在子站点规范公开政府信息 （二）、原则要求 1、分级负责，属地管理 2、分类指导，注重实效 3、整体筹划，全面实施 （三）、工作任务 1、建立健全政务公开工作体制 2、规范建立和完善政府信息主动公开和依申请公开的工作机制（包括政府信息公开审核、申请受理、发布协调、保密审查、虚假和不完整信息澄清、数据日常统计报送等机制） 3、畅通和丰富政务公开的形式和途径 主渠道：市政府信息公开网 部门网站（政务公开专栏） 其他形式和途径：  政府信息公共查阅点 市政府公报 新闻发布会 报刊、广播、电视等媒体 社会公示、听证会、专家咨询 各单位政务公开栏、办事（服务）指 南、多媒体触摸屏、电子信息屏等  4、建立健全政务公开监督保障机制 包括考核、社会评议、监督检查、责 任追究制度  （四）、实施步骤 1、启动动员阶段（2010年1-2月） 2、组织实施阶段（2010年3-6月） 3、整改提高阶段（2010年7-10月） 4、考核完善阶段（2010年11-12月）  （四）、实施步骤 1、启动动员阶段（2010年1-2月） 2、组织实施阶段（2010年3-6月） 3、整改提高阶段（2010年7-10月） 4、考核完善阶段（2010年11-12月）  （五）、保障措施 1、加强组织领导 2、落实工作保障 3、加强宣传培训 4、明确责任分工 5、强化监督检查  五、政务公开日常工作开展重点注意事项 1、建立政务公开相关工作体制 做到“有人管，有人做”  五、政务公开日常工作开展重点注意事项 2、建立健全政务公开相关工作制度并加以落实  五、政务公开日常工作开展重点注意事项 3、建立单位内部政府信息发布高效机制  五、政务公开日常工作开展重点注意事项 4、编制和完善政府信息公开指南  五、政务公开日常工作开展重点注意事项 5、梳理本单位主动公开目录  五、政务公开日常工作开展重点注意事项 6、政务公开工作机构要定时开展工作汇报、工作检查、工作监督等工作。

 五、政务公开日常工作开展重点注意事项 7、准确掌握政府信息公开的时效性、严肃性、权威性、规范性  五、政务公开日常工作开展重点注意事项 8、按时准确报送政府信息公开统计数据 每年的1、4、7、10月8日前报送上季度统计数据包括“季度政府信息公开情况统计表”和“季度政府信息公开工作推进情况统计表”  五、政务公开日常工作开展重点注意事项 9、按时准确报送政府信息公开年度报告 每年的3月31日前公布本单位上年度政府信息公开年度报告  五、政务公开日常工作开展重点注意事项 10、加强宣传和培训，提高政务公开水平  五、政务公开日常工作开展重点注意事项 11、每年政务公开工作资料注意积累  五、政务公开日常工作开展重点注意事项 12、做好依申请公开工作。

 六、规范处理依申请公开工作方法 1、依申请公开的依据 《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定  六、规范处理依申请公开工作方法 2、依申请公开的几个重点注意事项 A.依申请公开的答复时限 十五个工作日 B.依申请公开需要经过规定的程序 B、依申请公开的流程 六、规范处理依申请公开工作方法 2、依申请公开的几个重点注意事项 C.申请公开的方式有多种 书面形式：纸质申请书、电子邮件、信息公开网页申请、 等 口头形式：行政机关代书 D.依申请公开有一整套的工作规程，答复须规范 D、依申请公开的工作规程1、政府信息公开申请表2、政府信息公开申请受理告知书3、补正申请通知书4、第三方意见征询单5、政府信息公开告知书6、政府信息部分公开告知书7、政府信息不予公开告知书8、非本机关政府信息告知书9、政府信息不存在告知书10、已答复申请人不予公开的政府信息报备表11、不予公开的政府信息报备表 D、依申请公开的工作规程 六、规范处理依申请公开工作方法 2、依申请公开的几个重点注意事项 E.申请人在行政机关违反规定的情况下有三种救济途径 （1）、投诉：向市监察局、市政务公开办投诉 （2）、申请行政复议：向市政府法制办申请行政复议 （3）、提起行政诉讼：向法院提起行政诉讼 F.日常处理依申请公开工作纳入政务公开考核内容  六、规范处理依申请公开工作方法 3、正确处理依申请公开的工作方法 A.准确把握《条例》内涵。

B.准确把握政府信息的适用范畴 C.明确“一事一申请”原则 D.妥善处理研究课题类申请 E.加大主动公开力度 F.提高政府信息服务水平 G.处理好保密与公开的关系 H.遇到问题向主管部门寻求帮助 感感 谢谢 各各 位位 领领 导导 ！！E N D 许 斌 E-mail: Tel: 2361695 2325692。