浅谈我国的户籍制度与迁徙自由.doc

浅谈我国的户籍制度与迁徙自由摘要：迁徙自由作为一项基本人权，被世界上大多数国家承认并写入宪法，以便促进其保障和实 施建国初期,在我国1954年的《宪法》中也有关于迁徙自由的规定，但此后的《户口登记条例》等 规定户籍制度的多部相关法律法规，则开始对迁徙自由进行限制我国的1975宪法、1978宪法以及 现行的1982宪法都没有对迁徙自由进行规定这就使得迁徙自由这项关系公民人身自由的基本人权 难以得到根本保障和有效实现关键词：迁徙自由户籍制度人权在我国社会主义市场经济条件下，各项制度必须与市场经济制度相适应，才能不断完善和发展然而作为基本人权的迁徙自由，在很大程度上却制约着我国经济社会的发展当前，我国已经出现了 劳动力资源的大规模迁徙,可以说人口迁徙已成为现代化建设的引擎，但是由于户籍制度对迁徙自由 的限制，使迁徙自由在我国很难得到良好实施同时户籍制度与迁徙自由又密切关系到广大劳动力资 源（尤其是农民工及其家庭）的选举权、受教育权、劳动权、社会保障权等问题的解决,因此可以说迁 徙自由与户籍制度的改革问题是社会主义市场经济发展的一大障碍所以说，我国的迁徙自由与我国 户籍制度改革的研究具有重要的意义。

一、我国户籍制度的特点我国现行户籍制度以及与之有关的其他制度，涉及公民的多项基本权利，其对于户口迁移的限制 则涉及公民的迁徙自由、公民的劳动权、公民的受教育权以及公民的平等权1958年1月颁行的《户 口登记条例》确定了我国现行户籍制度受当时历史、政治以及经济等方面因素的影响，我国现行户 籍登记制度中存在着大量沿袭历史传统的限制迁徙自由的内容，其主要表现为：首先，我国现行的户籍制度采取的是以户为单位的户口登记制度我国的《户口登记条例》第四 条规定:户口登记以户为单位这在根本上决定了我国的户口登记实际上是以一家一户为单位，在户 口登记主管部门进行户口的登记办理因此,除了极个别的单身个人家庭和因为集体宿舍而办理的集 体户口的情况之外，我国公民是不能以个人的名义在户籍登记管理机关进行户口登记注册的所以， 我国以户为单位的户籍制度就使得在一个户口单位中家长权利的增大因为用来证明身份关系的的 户口簿被“•家之主”所掌控，对于其他人在人事关系办理中所要使用到户口簿的部分也就拥有了一 “薄”否决权例如:掌控户口簿的人可以拒绝家庭中其他人在婚姻登记的办理过程中的户口变更部 分，以达到否决婚姻的目的；可以拒绝其他人的升学和工作中的关于户口变更的部分，以否决他人的 升学和工作的机会。

其次，我国的户口登记采取的是对城市人口和农村人口分别管理登记制度我国《户口登记条例》 第十条规定:公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户 口登记机关的准予迁入的证明，向常住户口登记机关申请办理迁出手续这在实际上已经将我国的人 口，人为地分成了对立的城市人口和农村人口两个团体，农民向城市的迁徙除了该条中的规定之外， 很难有其他途径来实现这其实也就在我国的城市和乡村之间建立了农业人口和非农业人口的变相 的等级制度，非农业人口享有更多的社会资源，而农业人口则很难平等地享有与非农业人口相同的社 会资源，农村人口要想实现生活的改变，就必须付出比城市人口多得多的努力，升学、就业等往往是农 村人口为了获得非农业人口户口的唯一途径第三，《户口登记条例》以及其后的各种户籍制度对于农村人口和非农人口的划分造就了我国二 元化的户籍登记制度二元化的户籍登记制度的实质就是在我国设置了一种农村与城市之间的鸿沟 我国有9亿多的农村人口，而这种二元化的户籍登记制度将他们完全限制在有限的土地上，“占世界 人口 40%的农民仅仅养活了占世界人口 7%的非农民”而对于城市人口，他们享有更好的生活条件和 工作条件，享有更好的福利制度。

而这些，均与农民无缘综上，我国户籍制度的特点就是，以《户口登记条例》为主的一系列的户籍管理制度造就了我国 畸形的城乡“二元制”发展格局，而这种格局的形成使得在我国迁徙自由很难实现二、我国现行户籍制度对迁徙自由限制所造成的冲突与矛盾自1978年我国实行改革开放以来，我国逐步建立社会主义市场经济，原有户籍制度中对于迁徙 自由的限制与我国经济社会发展间存在着巨大的冲突和矛盾：（一）不利于经济中的中深层次问题解决户籍制度中对迁徙自由的限制使我国经济中的中深层次问题难以解决我国是一个农村人口占 大多数的国家，相应的农村的消费也将是一个极大的市场同时，国家通过提高农民的消费环境，也对 政策进行了大规模的调整，但是我国农村阶级的消费水平远远没有达到预想的效果究其原因，由于 我国的户籍法律制度的限制，农民主要从事传统的种植等行业，而这些行业的生产收入远远低于消费 所要求的水平，难以实现我国的消费结构的改变虽然我国目前有很多的农民外出打工，获得了比农 业生产相比高的多的经济收入,但由于他们的“根”还在农村，并没有相应地获得城市永久居民身份, 所从事的工作是一种非固定的短期工作，他们并没有很高的现代式消费积极性和动力。

可以说，户籍 制度及其相关法律法规对于迁徙自由的限制是我国市场经济繁荣发展的一大壁垒，它也使得我国的 产业结构调整难以快速实现二） 不利于三农问题的解决户籍制度中迁徙自由的限制对我国农业现代化和农村问题有很大的制约作用三农”问题一直 为我国政府所重视,其已经成为影响我国各项事业健康快速发展的重要问题我国户籍制度所构建的 城乡二元制户籍制度人为地使各项资源向城市偏移这直接导致我国农业资源降低，农业发展为工业 发展服务，大量资本流向以工业为主的城市，农村难以实现再生产能力的自我更新和维护，农业也就 难以实现快速的质的飞跃如今依然保持传统风格的农业耕作模式，过剩的农民使得农业现代化成为 一种空想落后的农业生产方式，极低的农业产出模式所形成的恶性循环，使农民问题难以解决农 村问题已成为制约我国各项事业发展的头号问题三） 不利于工业化与城市化进程的发展户籍制度对迁徙自由的限制，使我国的城市建设和我国的工业化进程速度减慢对城市来说，限 制迁徙自由的户籍制度虽然在一定程度上保护了城市居民的既得利益，但从长远来看,其弊端远远高 于所得利益现今世界各国的城市化进程都在加快，城市化进程推动了市场经济持续快速发展。

在城 市化过程中，农村人口大量流入，于是对城市各项基础设施建设以及公共福利的要求逐渐提高，相应 地，巨大的消费阶层也就形成，这进一步促进了经济的高速发展，然而现实情况是，我国的户籍制度对 于城市的保护，使得城市人口的增长只能由城市本身来完成，大规模的农村人口仍然停留在农村而难 以实现迁徙,这种城市人口的增长模式不可能快速地促进我国的城市化进程，这对城市建设是一个巨 大的损失建国初期，我国把经济建设的重点放在工业发展上，导致我国城市化进程远远落后于工业 化,工业化对城市化是相互促进的作用，工业化的发展加速城市化的进行，而我国的农业人口难以向 城市流动,工业化所需要的大量的劳动力资源难以得到满足，工业化进度自然就慢了下来三、新时期我国户籍制度改革的设想改革开放以后，随着我国市场经济的逐步发展,与原来的户籍制度相关的粮食购销、劳动用工、 居住、教育以及社会保障制度所带来的弊端日益显现，国家开始对诸如此类各项制度实行逐步改革, 而这些改革反过来对于迁徙自由的发展开辟了道路为进一步实现迁徙自由改革，笔者认为应当从以 下方面进行探索：（-）在现有制度基础上制定《户籍管理法》《户口登记条例》产生于计划经济时期，其中的一些制度已经很难与市场经济条件下我国的许多 法律法规相符合，当前各种制度中有关的户籍管理和户口迁移政策很多也已经超越了《户口登记条 例》所规定的范围和内容，所以制定一部符合时代特征和当前政治经济形式的《户籍管理法》（以下 简称《户籍法》）已经是势在必行。

《户籍法》的制定首先应该在现有法律法规以及规章政策的基础 上进行，确定开放性的户籍制度以便与迁徙自由的要求相适应这是为以后的迁徙自由立法奠定基础 的一步，是把我国的人口管理模式由以前的行政干预模式带入法治轨道的关键一步二）建立和《户籍法》相适应的法规政策体系在完善《户籍法》的同时，我们应该注意相关法规政策的建立和完善，使《户籍法》的实施不会 成为空中楼阁对于具体的措施,笔者认为主要有这样几个：首先，实现人口户籍的信息化管理随着计算机信息化的加快，为我国的户籍管理实现全国的统 :化提供了技术支持，应该以信息化为契机，实现全国的人口信息化管理，由国家设立统一的计算机 信息人口管理模式,建立起以身份证号码为基础的个人信息电子档案，逐步实现人口信息的数据全国 共享,从而使户籍管理的社会化、便捷化、快速化成为可能，为下一步实现我国公民的迁徙自由打好 技术基础和支持其次，实现户口等级管理的科学化、合理化，彰显户籍制度的基础性地位我国的户籍登记制度 关系到每一个公民从出生到死的整个过程，对于维护公民的合法权益具有重要的参照意义，它同时也 对我国的经济建设和社会发展起到重要作用，是我国实现社会保障制度的前提。

目前,我国户口登记 制度存在这样或者那样的缺陷，同时地方政府对于户口登记条件进行了许多不必要的限制，使得户口 登记存在门槛，对于这些限制性条件应该坚决予以废除，严格执行《户籍法》的相关规定，即以居住地 登记户口、人户一致,对我国的城乡人口的常住、暂住、出生、死亡以及户籍所在地的变更实行统一 登记管理模式三）相关其他制度的建立和完善在改革户籍制度和其他相关制度，以及将迁徙自由写入宪法的同时,要做好对其他相关配套制度 的的健全和完善目标应该是改变现有的各种法律法规以及政策中对于城市中心主义和对城市保护 主义的规定，打破以往设置的种种人为障碍，使农民工享有与城市原有居民相同的政治、社会和文化 权利首先，建立和完善劳动力市场的平等性劳动就业市场应该形成对于不同区域的城乡劳动力在具 有相同能力的情况下具有平等选择工作岗位的机制,从而形成公平竞争、自由流动的就业制度逐步 取消各项制度中对于农民工的不合理限制，使得劳动力市场准入的进一步公平化，合理化确保农民 工的合法权益得到保障，尤其是他们的劳动安全、人身伤害以及工资拖欠问题等其次,加快对我国的社会保障制度和福利制度的改革当前迁徙自由难以从根本上实现,其中一 个重要的因素就是社会保障和福利制度的原因。

因此，社会保障制度和福利制度的改革也应该是迁徙 自由问题解决的重要一点对于当前我国的社会保障制度以及福利制度的现实,我们应该坚持“国家 一企业一个人”三位一体原则,实现国家补助，企业支持和个人交纳相结合,有社会统筹、不同产业类 型、不同所有制单位的人员都可以参加的社会保障制度，逐步完善农民工的社会保障和福利制度与城 市相统一，保障各个阶层和人员能共享统一的社会保障和福利制度再次,对教育制度进行改革如今对于教育制度所引发的不公平现象的讨论已经达到了白热化程 度教育制度的各种缺陷使我国公民难以享有平等的受教育权利，不同地区有着不同的分数线、择校 费，诸如此类的问题都和我国的户籍制度有很大关系因此，教育制度的改革也是实现迁徙自由的一 大保障对于教育制度的改革，首先是在对一些极其特殊的落后地区政策保护的前提下，改变目前的 考试制度和招生模式，进一步放开高校的自主招生权,进而实现教育公平政府部门也应该同时保障 公民的受教育公平权与此同时,应当使户籍改革与教育制度改革同步进行，实现户籍制度与教育制 度的灵活化管理，减少对公民受教育权的行政干涉，实现受教育权利的全民化和公平化。