重塑鄂王古城打造现代金牛.doc

1·市委常委（扩大）会议汇报材料·重塑鄂王古城 打造现代金牛中共金牛镇委员会 金牛镇人民政府（2010 年 5 月 15 日）一、金牛的现状（一）金牛镇简介金牛镇位于大冶市西南边陲，是一座历史名城、商贸重镇、大冶粮仓、服装新区，素有“ 金金牛、小 汉口”的美誉，全镇国土面积 158.5平方公里，辖 33 个行政村，2 个社区，总人口 92299 人，其中镇区常驻人口近 4 万人二）金牛镇的过去和现在早在周朝，周武王封三侯，鄂侯御方在金牛建古鄂国，并开采铜录山古铜矿公元前 877 年，周夷王命楚熊渠伐扬越至鄂，封中子红为鄂王，熊渠在此脱离周朝建立楚国，并在鄂王城建都 200 余年近代由于陆路交通发达，金牛的区位优势明显，五县通衢，水路交通通江达海，是鄂东南、赣西北、湘东北的商品集散中心计划经济时代，金牛镇集体经济发展红火，镇办企业达到 40 余家，是大冶地区除城关以外乡镇集体经济最发达的乡镇之一上世纪八十年代末九十年代初，计划经济向市场经济转轨时期，资源匮乏、乡镇 企业产品相对落后、企业人员改制包袱重、人才流失，加之相关政策落实不到位等原因的制约，金牛镇的乡镇企业在上世纪九十年代中后期纷纷破产倒闭，导致金牛镇的经济发展从此走入困境。

三）金牛镇当前存在的主要问题1、历史包袱沉重一是政府供养人员多现政府财政供养人员有 217 名，主要为原金牛区、公社、镇、乡等撤并组成，既有公务员，又有各转制中心人员、商贸试验区人员等由于相当部分人员市2财政未纳入预算，资金缺口大二是“穷穷 ”联合、债务重2001 年金牛镇和高河乡合并时，债务高达 987 万元，到目前仍欠外债 591 万元每年维持政府最基本的正常运转需要一千余万元，而市财政根据预算只拨付了 428 万元2、经济基础薄弱由于金牛镇缺乏工业产业支撑，政府自筹收入几乎为零，自身缺乏造血功能，政府财政日常运转完全依靠“等、靠、要” ，是大冶市最贫困的 乡镇，也是湖北省的重点插花贫困乡镇同时，由于财政状况举步维艰，导致基础设施严重滞后，功能弱化，已经难以适应人民群众生产生活的需要，严重制约着全镇经济社会的健康发展3、周边环境复杂金牛镇是“五县通衢”的口子镇，辖区内人口流动频繁，社情复杂，这一特殊地理位置给全镇治安管理带来了极大难度金牛镇还是艾滋病的“重灾区” ，对艾滋病群体的社会救助工作，因长期以来政府财力不足等方面的原因，一直无法从根本上解决问题，从而存在大量的社会隐患和不稳定因素。

4、思想解放不够干部队伍整体上缺乏士气，工作上缺乏争先进位的思想究其原因，主观上是干部解放思想、自我教育和自我管理不够；客观上政治方面没地位、经济待遇全市乡镇最低，干部在政治上没有盼头、经济上没有想头、工作上没有劲头，难以调动他们工作的积极性二、为什么要发展金牛金牛镇历史悠久积淀深厚楚国故里，历史悠久，具有 3000 年历史的鄂王城城址，就位于金牛镇鄂王城村胡彦贵湾，该城址被国务院列为全国重点文物保护单位近期，湖北日报、长江商报等媒体纷纷对鄂王城城址进行了报道一）金牛镇的四大发展优势1、四市交界，辐射周边金牛镇位于武汉、咸宁、鄂州、黄石四市交界处，是上述四市交界处边缘乡镇传统的商贸中心，四通八达，具有较强的辐射效应2、自然环境，绿色生态金牛镇内山体植被保存完好，无大型矿山开采，城势广阔，绿树成林，沃野良田，发展绿色农业名副其实3、充足的农副产品供给金牛镇是农业大镇，有丰富的农副产3品资源，其中大米、黄瓜、辣椒等农疏，以及千张、麻花等农副产品在全国独具特色4、劳动力丰富，用工成本低目前金牛镇总人口近 10 万人，其中 3 万余人在外务工，除传统农业以及个体经商外，居民基本上没有就业渠道，一方面居民需要就业平台，另一方面对于发展工业来说，用工成本相对低廉。

能对投资企业形成巨大的劳动力成本吸引力二）金牛镇的四大发展机遇1、大型交通基础设施建设对区域发展的带动阳新至武汉的一级公路、黄石至咸宁的高速公路以及刷黑升级的大金省道，这三条公路交叉于金牛镇，对于发展工业贸易，将提供较好的物流条件2、武汉市产业外迁的机遇武汉市正在加快“两型” 社会建设，该市的产业重组，将促使一些加工产业向城市圈外围迁移基于金牛镇丰富的劳力资源、宝贵的土地资源和良好的生态环境，金牛镇必须抓住这一机遇， 积极发展轻工服装、农副产品加工等劳动密集型、生态环保型的产业，实现产业对接3、新农村建设带来的机遇近年来，国家出台了一系列惠农政策来发展农村经济，小城镇发展作为新农村建设的重要抓手，得到了政府相关部门的高度重视，这为金牛镇的发展提供了有力的政策支持4、大冶市争当“全省城乡统筹发展排头兵” 带来的机遇2010年，是大冶市争当“ 全省城 乡统筹发展排 头兵” 的开局之年按照市委“ 推进城市 转型，加快城 乡统筹发展” 决策部署和全市经济工作会议精神，金牛镇作为一个特困乡镇，喜迎政策春风，特别是“四大家”领导的高度重视关怀，各部门单位的大力支持帮助，给我镇自主奋斗，自新求变将带来绝佳发展机遇。

三、如何发展金牛（一）金牛镇 2010 年的奋斗目标今年，是十一五规划的收尾之年，更是我镇抢抓机遇、奋力崛起的关键之年我们紧紧围绕市委、市政府制定的宏伟蓝图，按照“商贸活镇、服装兴镇、农业稳镇、生态美镇” 的发展定位，在充分 调查研究基础上， 进一步理清了发展思路，确立了今年全镇经济工作的“六个确保”的奋斗目标：确保服装工业园建设工作的启动；确保新增4规模以上企业达到 3 家以上；确保税收增幅在 50%以上；确保签约、开工、投产项目各不少于 3 个；确保新增就业岗位 1000 个；确保政府自筹收入过百万，实现“零” 的突破围绕“六个确保 ”的奋 斗目标，今年金牛镇 将重点抓好“五个一”工作：一是大力营造一种氛围通过进一步加强干部思想、作风和能力建设，大力营造干部干事创业的浓郁氛围 二是着力打造一个平台通过不断转变招商思路，改进招商方式，优化投资环境，全力打造招商引资新平台三是强力规范一个“ 特区” 紧紧围绕一个“特”字，在因地制宜、彰显特色上下功夫，进一步规范金牛商贸试验区建设管理四是全力建设一个园区根据我镇镇情实际和产业发展基础，整合各方力量，着力抓好金牛服装工业园建设，不断增加自身造血功能，把服装业打造成为全镇经济发展的支柱产业。

五是奋力推出一批品牌发挥自身优势，突出地方特色，结合服装产业特色鲜明、古鄂王城城址历史悠久、金牛菜刀、麻花、千张、贡米、炒面久负盛名等优势条件，打响金牛服装品牌、鄂王城文化生态旅游品牌和名特优农副产品品牌二）金牛镇发展的构想金牛镇的发展需要立足现有的有机农业、服装商贸、生态旅游业等产业支撑和特有的原生态林业环境，引进先进的工业园区发展战略思路，以园区的规划与建设，形成工业产业集聚，形成新的经济增长点，从而全面推动城镇经济的健康快速发展四、金牛选择什么发展模式（一）工业园的整体定位思路第一，大打“楚地寻根”， “鄂王故里”等文化牌提升金牛镇文化内涵和知名度，为招商引资提供基础第二，利用自身优势发展三大产业一是有机农业利用生态环境资源及丰富的农副产品资源，发展金牛有机农业，创建农副产品加工基地，实现大米、白酒、千张、麻花、黄瓜、辣椒等优势作物的加工和产销；二是服装贸易利用交通、地利、人脉等优势，结合优惠政策，借助武汉市产业外迁的机遇，打造金牛服装工业园、金牛服装贸易市场金牛服装工业园可以联合武汉纺织大学，创建大学生创业基地和服装设计实践基地，实现设计、生产、商贸一条龙，打造自有品牌；三是生态旅游。

利用有机农业、山场林地等生态环境资源，5以及鄂、楚文化资源，发展生态文化旅游，开展以农家乐、休闲度假山庄为主的第三产业 第三，工业新区带动老城改造，实现镇区形象和经济实力的整体提升工业新区在发展以上三大产业基地的同时，统一规划和配套各项社会公共设施，建设政府职能机构，将政府、学校、医院、商业街等配套纳入整体规划中，为繁荣工业新区提供后备支持，在新区发展的同时，对老城区进行重新定位和改造，最终实现整个镇区形象的改观和提升二）鄂王城商业街规划设想1、建筑风格：古典与现代建筑风格相结合，演绎城市的发展轨迹建筑风格以深厚的鄂楚文化为底蕴，考虑南方潮湿多雨及多洪易涝的气候特点，融合骑楼式建筑风格，注入现代元素，从立面造型、色彩搭配上提升建筑魅力鄂王城商业街将代表金牛镇发展的缩影，也象征着生生不息的发展轨迹和财富历程2、街区规划：综合性商业定位，开放性商业布局一般商业街的有效长度 600 米 ，中小城市商 业街的有效长度 300 -400 米 ，鄂王府商业街全长 2500 米，需要对商业街进行有效的功能切割分区，分成几个特色鲜明的区域：以服务生活为主的，引进生活配套商业、大型超市、家电卖场；以特色贸易为主的，结合服装市场、农副产品市场的展销，形成针对旅游和外销的商业功能区。

例如：服装品牌一条街、有机用品一条街、生态健康美食一条街占地 150 亩，建筑面积约 7.5 万平方米，投资约 2.25 亿元，提供约 1500 个岗位三）金牛服装工业园设想城市扩大化进程逐步加快，武汉 8+1 城市圈的不断完善，武 汉市工业基地外迁已是必然趋势金牛镇作为四市交接的重要地点，有必要充分发挥其区位优势 “衣食住行” 衣在前，金牛服装工业园，涵盖设计、制作、包装、 发布、运营、销售多方面为一体，占地 350 亩，建筑面积约 17.5 万平方米，投资约 2.27 亿元，提供约 3500 个工作岗位1、金牛服装工业园构成设想（1）绿色、环保、健康有机布料生产基地结合金牛镇的农副产品资源丰富的优势，开发棉花种植，进行有机布料的生产例如有机棉生产加工的毛巾、浴巾、儿童服饰、休闲服饰等6（2）服装制造、加工业基地、创智平台在打造自有品牌的同时，能够与中国知名品牌服装商如美尔雅、雅戈尔、七匹狼等合作，达到借势而起的作用3）自有服装品牌的打造通过设计师的服装设计，以及自有服装工业基地的生产，打造自有服装品牌——鄂王服饰不定期的对现有产品进行明确定位，进行包装，举行时装发布会，进行全方位宣传。

4）对外贸易和物流利用鄂王城商业街服装贸易功能区作为服装对外贸易展销的平台，对于城镇式的服装工业园，最重要的是要尽量做到政府引导、民资参与、社会共建、市场运作，不断做强做大2、建设工业园区的意义金牛镇镇西工业用地的开发建设，对金牛镇的发展来说具有重大战略意义：一是农村劳动力转移的重要场所工业新区的农产品加工基地、服装工业园以及生态旅游服务业，有利于加快和大规模转移农村富余劳动力，避免向大中城市盲目流动，减轻城市压力，它是人口的“ 蓄水池” 、“节流闸”工业园区的开 发预计将提供 5000 个以上的工作岗位，解决大量就业问题二是可以促进乡镇企业适当集中和结构调整工业新区的开发能够带动农村第三产业特别是服务业的迅速发展，为农民创造更多的就业岗位，将为远离城市的广大农村经济社会发展提供场所,有利于培育农村市场，逐渐形成以小城镇为中心的小区域经济中心三是有利于提高居民素质，改善生活质量工业新区的发展，将带来周边城市的旅游或者投资商，带来周边农村村民来这里务工、定居，有利于广大城镇居民和农民逐步改变传统的生活方式、生产方式和思想观念；有利于提高人口素质，缩小工农差别和城乡差别四是有利于提高经济实力和金牛镇知名度。

工业新区的开发，势必引来大批投资商和旅游观光者，成为乡镇的主要经济支柱，改变镇区形象，实现产值最大化和品牌宣传最大化五、金牛的发展需要政府支持（一）重点项目建设1、金牛工业园建设园区规划面积 3000 亩经过近期的招商洽谈，我们拟以美联集7团为龙头，森马服饰、亿恒制衣等 10 余家企业为依托，启动建设占地 2000 亩的工业园区一期用地面积 500 亩，投资 4.6 亿元，吸纳劳动力 4000 人以上，在此基础之上，进一步发展生态农庄。