三线一网格有效金融治理术.pdf

中国城乡金融报A42017.7.21 星期五编审 文思秦 编辑 沈露露E-mail:zhuanban@专版 版权所有未经许可不得转载违者必究社址： 北京市复兴路甲23号 邮编： 100036本报每周一、 三、 五出版 在以下各地同步传版印刷： 北京 上海 广州 郑州 成都 兰州总编室： 68298931 68298853() 发行部： 68297536国内发行： 全国各地邮局 定价： 每份1.50元 全年219.00元■梁绮利网格化这一管理模式自上世纪 90 年代末由西方 引入我国， 最初应用于社区治安与城市管理， 讲究按 标准将管辖对象划分成网格， 通过巡查网格进行高效 的监督处置网格化管理的主要目的是落实管理责 任， 降低管理成本， 提高管理效率， 降低中间流程， 提 高一线能力 《十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问 题的决定》 提出，“要改进社会治理方式， 创新社会治 理体制， 以网格化管理、 社会化服务为方向， 健全基层 综合服务管理平台传统、 被动、 定性和分散的管理， 转变为今天现代、 主动、 定量和系统的管理 ” 这一表 述是对于网格化应用于社会治理方面的较为正式的 一个官方表述。

农业银行的 “三线一网格” 管理模式提出强化党 建线、 纪检线、 运营线， 构建网格化管理责任体系党 建、 纪检和运营， 这三个方面能够同框的机会着实不 多党建工作是党的生命线， 对于一个政党的发展和 进步具有根本性作用一般而言， 党建工作在日常的 实践中常出现 “逐层衰减” 的状况 纪检工作是党建的重要内容， 在督促党内各级领 导干部和普通党员遵守党内法律法规、 加强党员行为 管理等方面发挥着重要作用 运营方面的工作更多与商业银行的日常经营管 理活动相结合而加强运营工作的管理， 对于降低操 作风险的发生， 控制操作风险的损失， 具有基础性作 用从风险管理的规律来看， 操作风险难以从根本上避免， 只能通过不断加强运营管理， 提升员工行为管 理的有效性， 才能从根本上控制操作风险的发生与发 展 农业银行此时推出三线一网格， 恰恰通过管理 创新实现了 “一石三鸟” 的工作目标三条线是基本 的工作总纲， 为全局性工作勾勒出了基本的方向， 搭 建起了基础性框架这三条线既各有侧重， 又协调配 合， 将党建、 纪检和运营管理及员工管理充分融合， 把 党对金融工作的领导， 以及党的基层组织建设结合起 来。

针对不同层级的人员， 突出不同特点， 分类施治 而网格化管理则是具体的承接载体， 将抽象的概念具 象化， 将难以明确的责任分工有效落实到具体的管理 单元和管理人员， 并且与日常的企业管理相结合， 充 分弥补了原有管理体系存在的空白和短板特别是 以员工行为管理为重要突破口， 全面加强运营管理是 当前有效防控金融风险的关键举措 作为一项经过试点尝试的改革举措， 再进一步 推向全行范围， 也会面临新的挑战根据以往的经 验， 在推进三线一网格管理的过程中， 如何统筹发挥 好三线之间在不同工作范围、 针对对象上存在的交叉 作用， 将是一个重要的问题既不能相互替代、 越俎 代庖， 也不能死板僵化、 缺乏联动协调三条线之间 建立起比较顺畅的沟通交流机制， 形成明确的分工格 局， 将会有助于更好发挥三线一网格的综合作用■王东宾“三线一网格”应用于金融管理， 尚属首创而网格化管理之所以契合 于金融业管理实践， 主要源于以下几个 方面 网格化管理的精髓在于通过网格 治理实现相关风险的高效防控与处置， 这与商业银行的管理诉求高度一致 众所周知， 风险管理是银行业金融机构 的生命线， 一旦风险防线失守， 很可能 导致多年积累毁于一旦。

近年来， 银行业在票据、 信贷等领 域的违法违规案件频发， 是金融监管的 重点整治领域之一， 给金融机构看起来 完善的管理制度体系提出了警示， 制度 建设与风险防控亟需重塑与强化今 年初， 农业银行提出的 “六维方略” 中， 将风险管理案件防控提到前所未有的 高度 网格化管理模式高度重视网格单 元的主体性和主动性网格化是按照 一定标准将管理区域划分为网格， 并按 网格巡查进行风险防控与处置因此， 网格单元的主动性极为关键， 需要对外 部信息具有很强的敏锐性和反应能力， 能够迅速将之转化为风险预警信号， 并 及时反馈到系统进行综合处理， 根据反 馈信息采取相应的处置措施可以说， 网格单元的主体性与主动性是网格化 管理有效性的基础对金融系统而言， 应用网格化管理加强内部治理， 网格单 元具有更多的自我管理内涵， 这一点尤 为重要由此看来， 以农行浙江分行为 例， 其在创新 “三线一网格” 模式时， 匹 配构建 “员工礼”制度就十分重要， 在 强化员工行为管理的同时， 激励员工参 与的主体性和主动性 网格化管理注重的是治理能力的 系统性提升从实践层面来看， 网格化 管理模式不是小修小补， 而是管理制度 的整体性重塑与变革， 从上到下一以贯 之， 旨在促进治理能力的系统性提升。

故而， 农行此次改革沿着党建、 纪检、 运 营三条主线推进， 最终要实现 “横向到 边、 纵向到底、 条块结合、 以块为主” ， 是 一场全面的内部治理机制改革 由上述几个方面来看农行的 “三 线一网格” 模式， 可进一步发现其丰富 的治理内涵， 主要体现于如下两点 激活制度、 文化与治理的机制链 接运营线自上而下压力逐级加大， 基 层行处于运营一线， 稽查考核压力也最 大， 而党建、 纪检往往逐层递减， 到了基 层行容易虚化、 弱化从局外人的角度 来看， 三条线如何在基层一线有机结 合， 并转化为运营绩效提升的动力， 是 治理机制的难点这也是农业银行推 进 “六维方略”的难点所在而 “三线 一网格” 模式， 将党建线、 纪检线、 运管 线和网格化团队统筹推进、 综合治理，并且要深扎到每一个网点、 内设单元和 员工， 其精髓就在于打通了制度、 文化 与治理的机制链接， 以网格团队、 员工 行为管理等内容激活并充实党建、 纪检 在基层行的实践内涵， 并转化为网格单 元的风险防控能力 大大增强基层行的团队反应力和 风险敏感度依托网格系统， 结合大数 据等信息化处理能力， 线上线下相结 合， 基层网格单元的信息和风险敏感度 将大大增强。

在某行的赌博专项排查 和 “案防排雷”活动中， 通过大数据预 警线索， 结合日常观察、 家访谈心、 外部 走访、 客户回访等线下方式， 就精准发 现了某些基层行的违规行为， 并及时进 行了风险处置 农行开行业之先河， 在金融系统内 首次探索网格化管理模式， 对金融业而言具有重要的现实意义结合农行自 身定位， 笔者认为进一步完善 “三线一 网格” 模式， 应注意这样几个方面： 把握好 “隐私权”的边界问题， 只 有清晰把握并尊重 “隐私权” ， 才能有效 防范网格化管理的法律风险， 才有可能 实现员工参与的主体性和主动性 结合大数据技术， 梳理总结关键风 险点、 风险特征和防范处置机制， 动态 提升 “三线一网格” 系统的学习能力和 风险防控能力 进一步向农村金融领域延伸， 并尤 为注重防范非法集资的能力建设农 行作为重要的 “三农”金融机构， 通过 “三线一网格” 构建居民防范非法集资 的一道防线， 是大型商业银行积极参与 地方金融监管创新的重要实践探索， 意 义重大推动三线一网格” 发挥综合作用本期主题： 跳出农行看 “三线一网格”“三线一网格” ： 有效金融治理术网格化管理职责明、 效果好公安系统巡防网， 以建立 “社会治安防控体系” 为总目标， 实 行市局、 派出所、 社区三级联动巡防， 重点是细化巡防网格， 根据辖 区具体情况， 灵活把握力量投入、 巡逻方式、 巡逻密度， 因时而动、 主 动作为， 有针对性地落实巡防管控措施。

具体就是： 派出所民警与 协警、 社区紧密配合， 对社区居民实行网格化管理， 制定管理职责， 包片包户管理， 对每户居民家中情况做到心中有数， 对重点人物建 档管理， 定期上门走访， 随时掌握情况， 把苗头性事件解决在萌芽状 态， 这就是维稳管理 我认为， 农行 “三线一网格” 也是同理， 应按照统筹规划、 分类 指导、 分步实施、 循序渐进的原则， 形成 “全行有网、 网中有格、 格中 定人、 人负其责” 的管理体系应把农行的各岗位、 各条线、 每个人 都要纳入网格中， 要有一套快速反应的系统， 这样才能及时掌握情 况， 防范各种风险 唐文卿 江苏省江阴市长山派出所新颖且行之有效的管理模式网格 （ Grid ） 一词最早出现于 20 世纪 90 年代中期的信息技术 领域在网格化从西方引进国内后， 率先在社会治理及城市管理领 域中获得成功实践城市网格化管理作为一种新型的城市管理模 式， 把全区划分为若干个单元格， 并绑定单元内的若干管理职能和 网格监督员， 实现城市综合管理的全时段、 无缝隙、 精细化、 数字化 农业银行作为大型国有控股金融企业， 创造性引入网格化管 理思想， 构建了包括党建线、 纪检线、 运营线在内的 “三线一网格” 管理模式， 最终在落实党委主体责任、 纪委监督责任、 强化案件风险 防控上形成 “全行成网、 网中有格、 格中定人、 人负其责” 的管理格 局， 可谓是网格化在金融企业内部治理中的成功范例。

金融企业本质上是经营风险， 员工面临外部诱惑多、 监管难度 大， 这都是老大难问题 “三线一网格” 的实施在解决问题的基础 上有助于形成企业员工相互约束、 自我警醒的良性循环局面， 尤其 是借助 IT 系统力量的支撑， 网格化管理模式得以固化和深化， 是一 种形式新颖而又行之有效的内控管理模式李燕飞湖北省武汉市江岸区城市管理执法大队消除管理盲区 解决 “疑难杂症”当前， 在经济下行、 案件防控压力上升的大背景下， 银行业案 件频发， 且多是 “内鬼” 所为， 极大地影响了银行的企业形象农业 银行此时大力推进 “三线一网格” 管理模式， 是对案件风险防控的 一次有益探索， 可谓恰逢其时 据我了解， 农业银行 “三线一网格” 管理模式将党建线、 纪检 线、 运营线和网格管理创新融合在一起， 每位员工都可以准确定位 自己所属的网格和直接管理上级， 从而消除了人员管理的 “盲区” ， 解决了一大 “疑难杂症” 与此同时， 该模式以正面引导和反面震 慑相结合的方式， 从思想源头减少诱发风险的因素， 使广大员工明 确 “我的合规我负责， 别人的合规我有责” ， 增强了全员的凝聚力和 向心力。

作为农行的忠实客户， 我衷心希望农行能够通过 “三线一网 格” 管理模式有效控制案件风险， 营造安全放心的金融消费环境， 持续提升农行品牌形象 童杭军重庆市渝北区人力社保局干部从历史维度看 “三线一网格”网格化管理在中国古来有之， 最典型的是保甲制度保甲制 度以家庭为基本单位， 在汉代五家为 “伍” 、 十家为 “什” 、 百家为 “里” ， 在唐代四家为 “邻” 、 五邻为 “保” 、 百户为 “里” ， 到了北宋， 十 户为一 “保” 、 五保为一 “大保” 、 十大保为一 “都保” ， 这种制度成为 历朝历代巩固根基的重要手段之一， 可见网格化手段在管理中的重 要性 农业银行 “三线一网格” 相对传统意义上的网格化管理内涵 更加丰富， 党建、 纪检、 运营三线从三个维度将员工管理网格串联起 来， 既相互独立又相互交叉如果说保甲制度是平面的网格化管理 手段， 那么农行的 “三线一网格” 是三维立体的， 可以从各个角度掌 握网格的动态， 实现全方位、 无死角的管理， 也可以在发生风险时迅 速找到 “出血点” ， 进行 “止血” 处理， 不得不说这是一种非常先进的 管理模式郭宇浙江台州 教师VCG相关链接网格化城市管理模式是在 “数字城市” 迅 速建设与发展的背景下产生。