建立与完善社会保障制度.pdf

时代经贸 2010年4月中旬刊 忌弟166期 建立与完善社会保障制度 郭德海 (新疆社会科学院社会学研究所，新疆乌鲁木齐83001 1) 建立完善的社会保障体系是党的十七大从改善民生、构建 社会主义和谐社会的高度出发，作出的一项具有战略意义的重 大决定它对于保障公民暂时或永久丧失劳动能力、或遭遇各 种风险后的基本生活，维护社会稳定，促进改革开放和经济发 展，都具有十分重要的意义 社会保障体系包括包括社会保险、社会救济、社会福利、 社会优抚、社会互助等内容而在其中，社会保险、社会救 济、社会福利是基础，基本养老保险、基本医疗保险、最低生 活保障制度是重点因此，党的十七大明确指出，要以社会保 险、社会救济、社会福利为基础，以基本养老保险、基本医疗 保险、最低生活保障制度为重点，以慈善事业和商业保险为补 充，加快建立和完善社会保障体系那么，在新疆应如何贯彻 党的十七大精神，加快建立和完善社会保障制度，特别是如何 加快建立和完善以基本养老保险、基本医疗保险和最低生活保 障为重点社会保障制度呢?本文想就此谈一些个人的看法 一、新疆社会保障制度的现状 新中国成立以来，特别是实行改革开放以来，在党和政 府的高度重视和支持下，新疆社会保障制度建设取得了重大进 展。

(一)基本养老保险方面 新疆的基本养老保险制度是二十世纪五十年代初开始建立 的1951年，根据原政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险 条例》的规定，新疆首先在各类企业中建立了养老保险制度 1955年，根据国务院颁布的《国家机关工作人员退休处理暂行 办法》的规定，新疆又在各类机关事业单位中建立了养老保险 制度此后经过数次改革，形成了新疆现行的养老保险制度 新疆现行养老保险制度大体分为两大板块一是机关事业 单位养老保险制度，二是企业包括个体劳动者、灵活就业人员 养老保险制度机关事业单位养老保险制度涵盖机关事业单位 所有正式职工其退休养老条件包括年龄条件和工龄条件，具 体分为正常退休、因病退休、因工伤残退休等国家公务员工 龄达到30年以上，也可申请办理退休手续其退休待遇根据本 人退休时的工龄长短来确定 机关事业单位养老保险制度属传统的现收现付模式除已 参加养老保险社会统筹的自收自支事业单位和企业化管理的事 业单位外，职工个人不缴费，其退休养老金全部由政府供款， 依托金融服务机构发放 企业养老保险制度涵盖所有企业和企业化管理的事业单位 职工、机关事业单位临时聘用人员以及个体劳动者和灵活就业 人员。

其退休养老条件包括年龄条件和缴费条件，具体分为正 常退休、特殊工种退休、因病退休等其退休养老待遇根据本 人缴费年限的长短和缴费基数的高低来确定，实行结构型养老 金结构型养老金包括基础性养老金和个人账户养老金对建 立个人帐户以前参加工作的人员，在发给基础性养老金和个人 账户养老金的同时，另按视同缴费年限的长短发给过渡性养老 金 企业养老保险制度属部分积累模式，实行社会统筹其费 用由用人单位和职工个人共同负担其中，用人单位缴纳工资 总额的20％，职工个人缴纳本人工资的8％个体劳动者和灵活就 业人员则完全由个人负担，其缴费比例为在岗职工平均工资的 20％企业退休人员养老金依托金融服务机构实行社会化发放 此外，国家还鼓励企业建立养老保险年金制度，以提高企 业职工退休后的养老待遇 截止2007年底，全区约有8O万名机关事业单位职工和23万 名离退休人员处于机关事业单位养老保险制度的保障之下有 约157万名企业和企业化管理的事业单位职工及个体劳动者、灵 活就业人员和48万名离退休人员处于企业养老保险制度的保障 之下有约7O万名新疆生产建设兵团职工和45万名离退休人员 按照企业养老保险办法参加了兵团系统组织的养老保险社会统 筹。

由此来看，新疆现行养老保险制度几乎涵盖了城镇所有劳 动者和不在城镇的各类国有企业职工 ．新疆农村养老保险于1988年开始试点，但由于费用主要由 个人负担，农民参加养老保险的积极性不高，于是在1998年停 顿下来 防范风险的基础要树立强烈的财务风险意识，要把风险防范 意识贯穿到整个工作决策中，对高校财务风险进行实时监控与 预测，建立财务风险预警系统，提高风险预警效能，在高校现 有财务管理和会计核算的基础上，设置一些科学化的敏感性财 务指标，通过分析和评价这些指标的变化，及时揭示潜在的问 题，对可能或将要面临的财务危机进行预防 3．2合理确定负债规模 高校贷款规模除受学校基建规模影响外，还受诸如贷款 成本、学校自身还贷能力等因素的影响要根据学校发展的需 要，认真制定学校发展的总体规划，在正确评估学校偿还贷款 本息能力的基础上，科学确定贷款总量，合理设置贷款警界 线，做好每个贷款项目的可行性研究，分清轻重缓急，对贷款 资金的投放时间、投放顺序、投放数量进行科学设计，以保 证贷款建设项目的科学性、合理性和效益性应坚持适度负债 的原则，既不保守，因害怕财务风险而不敢负债运行，也不冒 进，轻视财务风险，甚至莫视财务风险的存在，应从加强直接 控制入手，将维持合理的债务规模纳入高校管理当局的业绩考 核机制，有效地约束高校管理当局为了追求政绩而过度负债或 不良负债的倾向。

’ 、 3．3寻求其它融资渠道 目前，我国普通高校普遍缺乏融资手段，筹资渠道狭窄， 无法满足大规模的教育投入需要除了向商业银行负债融资， 高校应积极寻求其它融资渠道，以降低财务风险通过资本市 场来进行融资，不仅能弥补单一融资形式的资金短缺， 而且所 筹集资金不存在偿还的问题，这对于稳定高校财务状况是十分 有利的，同时能使社会上闲散资金投向具有高成长性、潜在市 场巨大、可持续发展的高等教育领域虽然单个高校作为事业 单位上市有很多困难，但可以通过联合上市、借壳上市等方式 上市融资，中国高科就是主要高校联合发起上市的典型案例， 是于1992年6月由上海交大、复旦大学、上海医大、四川大学、 北京大学等36所大学共同发起，1993年4月改制为中国高科集团 股份有限公司，并于1996年7月上市 参考文献： [1】段进东．资本市场与高校科技成果转化一高校利用资本市场初探田．南京理工大学 学报(社会科学版)，1999(12)：48-52． 【2】王德春张树庆．高校财务风险防范与对策Ⅱ]．山东农业大学学报(社会科学版)， 2003(6)． [3]周荃，朱敬．高校利用资本市场融资途径初探田．中国渔业经济,2006(6)． 作者简介：许东亚(1984--)，云南师范大学经济管理学院硕士研究生，研究方 向：金融工程与风险管理。

·1l5· Economic＆Trade Update Mid-journals Sum．NO．166April．2010 (二)基本医疗保险方面 新疆医疗保险制度始建于二十世纪五十年代，当时由三 个部分组成一是企业职工劳保医疗，二是机关、事业单位公 费医疗，三是农村合作医疗1999年，根据国务院有关文件精 神，新疆取消了劳保医疗和公费医疗制度，建立了城镇职工基 本医疗保险制度，费用实行社会统筹本世纪初，又在农村开 展了新型农村合作医疗，费用实行中央财政、地方财政、农民 个人共同负担2007年，根据国务院关于开展城镇居民基本医 疗保险试点工作的意见，新疆又在乌鲁木齐、伊犁、阿克苏等 地开展了城镇居民基本医疗保险试点工作，其费用由中央财 政、地方财政和居民个人共同负担 城镇职工基本医疗保险缴费比例为工资总额(含已退休 人员退休费总额)的8％左右，其中用人单位按6％左右缴费，职 工个人按2％左右缴费，实行以地州市为单位的统筹个体劳动 者、灵活就业人员可只参加住院医疗保险，不建立个人帐户 进城务工的农民缴费标准更低一点基本医疗保险设有三个目 录，即药品目录、诊疗项目目录、医疗服务设施标准目录。

在 三个目录之内的费用可从统筹基金中按一定比例报销，超过三 个目录的费用则由本人自理 城镇职工在参加基本医疗医疗保险的同时，还应参加大 额医疗补助保险，其缴费标准最初为5元／月，现部分地区已调 整为10元国家公务员在参加基本医疗保险的同时，还可享受 公务员医疗补助制度公务员生病住院或在门诊治疗特殊慢性 病，医疗费用超过本人年工资一定比例的，可从公务员医疗补 助费中解决另外，国家还鼓励企业建立补充医疗保险制度， 以解决企业职工生病住院或在门诊治疗特殊慢性病按基本医疗 保险和大额医疗补助后，个人负担仍比较重的问题 新型农村合作医疗年缴费标准为100元，其中，农民个人缴 费20元，中央财政和地方财政各补助40元 城镇居民基本医疗保险年缴费标准为6O——l60元，其中少 年儿童个人缴费20元，中央财政和地方财政各补助20元；城镇 居民个人缴费120元，中央财政和地方财政各补助20元 截至2007年底，新疆已有244万城镇劳动者和退休人员参加 了城镇职工基本医疗保险，有13万人参加了城镇居民基本医疗 保险，有700多万人参加了新型农村合作医疗 (三)最低生活保障方面 新疆最低生活保障制度始建于二十世纪九十年代末。

此 前，城镇居民因各种风险生活发生困难时，有工作单位的，可 向单位申请困难补助，无单位的可通过街道向民政部门申请救 济二十世纪九十年代末，根据国务院颁布的《城市居民最低 生活保障条例》的规定，新疆开始将家庭人均收入达不到最低 生活保障线的城镇居民纳入最低生活保障范围，并同时在少数 农村进行试点2007年，根据国务院有关文件规定，新疆开始 在农村全面建立最低生活保障制度，从而筑起了新疆城乡居民 基本生活保障的最后一道防线目前全区约有62万城镇居民、 129万农村居民处于最低生活保障制度的保障之下 二、新疆社会保障制度存在的问题 新疆社会保障制度建设虽然取得了很大的成绩，但也存在 一些问题由于这些问题的存在，在一定程度上影响了社会保 障制度应有作用的发挥，需要进一步改革与完善目前，新疆 在养老保险制度建设方面存在的主要问题是： (一)养老保险方面 1、制度覆盖面窄养老保险主要对象是城镇劳动者，而占 新疆劳动力总人口60％左右的农村劳动力却未被纳入养老保险覆 盖范围 2、养老保险办法不统一企业实行社会统筹，费用由单位和 职工个人共同负担；机关事业单位绝大多数不实行社会统筹，职 工个人不缴费企业离退休人员养老金计发办法和调整办法与机 关事业单位也不统一，导致离退休人员之间互相攀比，在一定程 度上影响了新疆的社会稳定与和谐。

3、男女退休年龄差距过大男职工正常退休年龄为6O岁， 女职工正常退休年龄仅为5O岁，男女退休年龄相差10岁，并且 长期不变，严重脱离了新疆社会发展实际 4、企业年金制度建立滞后虽然国家早就提出要建立多层 次的养老保险体系，但由于种种原因，真正建立起年金制度的 企业不多，导致部分劳动者过分依赖基本养老保险，在一定程 度上加重了基本养老保险的压力 (二)医疗保险方面 1、费用报销办法复杂一要执行三个目录，二要区分医 院等级和费用额度，既增大了社会保险经办机构审核报销的难 度，又给制度罩上了神秘的面纱，不利于参保人员的理解和掌 握政策，制度透明度不够 2、对医疗服务机构监管难同样的病种，同样的医院等 级，同样的住院天数，医疗费用相差往往过半，甚至超出一两 倍，医疗机构可以找出种种理由进行解释，经办机构评判困 难 3、统筹层次低，制度相互衔接难目前，新疆医疗保险有 的实行的是以县市为单位的统筹(如新型农村合作医疗)，有 的实行的是以地州市为单位的统筹(如城镇职工和城镇居民基 本医疗保险)，不同制度之间相互衔接难，相同制度之间跨地 区转移难 4、管理体制不顺城镇职工和城镇居民基本医疗保险由劳 动保障部门管理，新型农村合作医疗由卫生部门管理，政策上 难以相互照应，业务上难以统筹协调。

5、补充医疗保险制度建立滞后部分职工生病住院或在门 诊治疗特殊慢性病，在按基本医疗保险审核报销和按大额医疗 保险进行补助后，如个人负担仍有困难，救助办法少，往往导 致一人得病拖垮全家的现象发生。