美国、欧盟的曽医管理体制是如何运作的.doc

美国、欧盟的曽医管理体制是如何运作的林祥金(中国社会科学院农村发展研究所，北京100732)国际上动物疫病防控和动物性食品安全管理有很多成功的经验，特别是美国、欧盟、澳大利亚以及 亚洲的口本、韩国等，在管理上有着明显的共性首先，他们都是依据0TE主持制定的标准、准则和建 议，在本国的法律和标准体系小，突出了兽医统一的、全过程的管理，即不仅包括饲养，屠宰、加工、 运输、储藏、销售、进出口的全过程，也包括相关的场所、环境、设施、工艺、操作规程和操作方法， 还包括了科研、实验、检验机构以及兽医诊疗管理、动物福利各个方面这种管理方式较好地保证了动 物产品牛产全过程的兽医监督，把动物疫病防控和动物性食品安全的风险最低水平其次在管理体制方 面,他们基本上都采用了兽医机构“垂直”管理的制度据0IE对143个成员国的调查,65%的国家采 取垂直管理的方法，另外还有7%是省或州内的垂直管理这样，就打破了地区分割，防止了人才、技 术、设施重复设置的资源浪费，也消除了地方保护主义的影响按照0IE的定义，官方兽医制度是指由国家兽医行政管理部门授权的兽医，对涉及对动物健康和人 类安全的动物、动物产晶、生物制晶等进行兽医卫生监督管理，并承扒札I应责任的一种制度。

官方兽医 制度的主耍特征是：由国家考核任命和授权的兽医官作为动物卫生监督执法主体，通过实行全国的或者 省市级的垂直管理，对动物疫病防控及动物产品生产实施独立、公正、科学和系统的兽医卫生临控，保 证动物及动物产品符合兽医卫生要求，切实降低疫病和有害物质残留风险，确保畜牧业生产和食品安全, 维护人类和动物健康在动物卫牛管理工作中，官方兽医拥有很大的权力因为官方兽医是在国家授权 之下行使职权，他不仅有权对动物及动物产甜生产全过程实施动物卫生措施的情况进行独立有效的监督, 血且还负责签发相关的动物卫生证书具体说来，官方兽医职责主要有：①保障动物的健康安全，包括 农场兽医，诊所伴侣动物保健和野生动物保护：②保障人的安全，主要控制人畜共患病的发生，如狂犬 病、布氏杆菌病等；③保障动物源性食品对人食用的安全，控制兽纱残留、食品中的有害毒物和微生物: ④合理利用资嫄，保护牛态环境，如抗牛索人畜共用品种给动物使用，会造成抗药菌株的增加，影响人 的医疗效果H前，官方兽医制度已经成为评价一个国家动物卫生管理能力的主要指标，是畜产晶安全 监管能力国际认可度的重耍标志现简耍介绍美国、欧盟等国家的兽医管理体制如下：(一)美国的兽医管理体制1、组织机构与职能分工美国对动物产品的管理体制有较为明确的管理主体和分工，其中一个重要特点是：注重对动物产 品实施全过程管理，并尽量由农业行政主管部门负责实施。

美国负责动物产品检验检疫和食品安全的组 织机构非常健全，他们各司其职、积极合作涉及的部门主要有农业部(USDA , Department of Agricul ture) > 人类健康服务部(DII1IS, Department Of Heal th and Human Service) > 环境保护局(EPA, Environmental Protection Agency) > 商务部(DC, Department Of Commercial)和司法部(DJ, Department of Justice) o在各部下面设立了负责检验检疫或食品安全卫生的机构，如农业部下属的动植物卫生检疫 局(APHIS)和食品安全检验局(FSIS)、人类健康服务部下属的食品和药物管理局(FDA, Food and Drug Administration),依照美国联邦法典(CFR, Code of Federal Regulation)分别实施检验检疫其中:农业部动植物卫生检疫局负责动物疫病的诊断、防治、控制以及对新发生疫病的监测，保护和改善美国 动物和动物产品的健康、质量和市场能力状况其中兽医服务处（vs, Veterinary Service）负责对进口 动物及动物产品的管理，保护国内动物及禽肉的健康，消灭外来疫病，并实施国内动物疫病消灭计划。

负责出口动物和动物产甜的检疫证书，对生物制甜及其生产厂家进行检查，并签发许可证农业部食品安全检验局依照美国联邦肉类检验法、禽产品检验法和蛋产品检验法（EPIA, the Egg Inspection Act）对国内及进出口的肉类、禽和蛋产品实施检验，保证食品的安全卫生和适当标记、标签 及包装人类健康服务部下属食晶和药物管理局主要是负责除肉类、禽蛋产晶以外的所有食晶和药晶、化 妆品、医疗器械、动物饲料和兽药的安全、卫生检验海产品和鱼类安全检验可以根据F1愿的原则，向 国家海产品渔业局申请检验、出证2、美国兽医工作的特点（1）管理体制统一，没有政出多门、分段归口管理问题美国通过下列分工，做到国内产品与进出口管理 统一协调：第一、国内动物产品的检验检疫美国农业部FSIS负责对肉类、禽蛋产品的检验检疫：APHIS负 责肉、禽蛋产品以外的动物产甜的检验检疫；在自愿的前提下，渔业局负责对海产品、鱼类产詁的检验: 美国州内生产供本州销售的肉类、禽蛋类产品由州政府兽医负责检验检疫，血州与州2间运输，销售以 及进出口的肉类、禽肉产品由联邦政府兽医负责检验和签发安全证书；APHIS和FSIS分别对检验检疫职 责范伟I内的生产厂家进行驻厂检验检疫和监督管理，如FSIS全部实行驻厂检验管理，由驻厂兽医和检验 员实施检验并签发检验证书。

病原微生物的检验亦实行细分工负责制，牛产厂家对大肠杆菌实行检测（通 常FSTS鼓励和支持生产企业做沙门氏菌的检测）,FSTS对沙门氏苗进行抽样检测，并对生产加工过程的 检验实行监测，同时FSIS派出巡视员或监督官员不定期对生产厂家进行监督检查及评估和疫病监测工 作，联邦政府为州及为地政府检验检疫部门提供科技、信息咨询及培训帮助，保证双方运作能等同，并 符合法律、法规的要求第二、进出口动物产晶的检验检疫出口肉、禽蛋产晶全部由农业部食晶安全检验局（FSTS）驻厂 兽医实施检验检疫，产品直接出口的签发检验证书，货物到达口岸时，一般实行验证放行：产品出厂后 需运往冷库暂吋存放的，驻厂兽医实施检验检疫后在产品外包装上贴上检验标记，出口肉类存放冷库建 立严格的进出库纪录，并全部由FSIS批准签发出口检疫证书，出口肉类检疫证书都建立在严格的签证 管理程序上出口肉、禽类产品生产厂家（含生产、加工、存放单位）,全部在FSIS监督之下美国对肉禽蛋产品进口的检验疫，一般按下列程序实施：A）检查输出国的检验检疫体系是否是与 美国的体系等同；B）确保进口肉、禽蛋产品在与美国等效的检验、检疫体系下生产、加工这种保证是 通过定期评估有资格向美国出口国家在疾病、残留、污染、加工工艺、商业欺诈等风险领域中的控制的 有效性来实现；C）确保进口到达入境口岸实施检验检疫时有恰半的证书，证明产品符合美国标准：D）货 物到达口岸时，札I关数据信息输入口岸自动进口信息计算机系统（ATTS）,并对进口产晶实行采样。

检验 数据不但用于决定以后特定国家、特定企业所生产的产品进行采样的频率，还用作评估该国检验检疫系 统的补充信息；E）美国农业检查员（APHIS属下PPQ）在货物到达口岸吋实施验证验货，在AIIS系统将进口信息发送全国口岸的同时，指示不同的检验检疫机关在H的地对进口产品实施检验检疫2) 实行国家兽医官制度美国全国实行国家兽医官'制度，分为：联邦兽医官和州兽医官二个层次联邦 兽医官由农业部直接任命和领导，配备在农业部及各州；州兽医官由州政府任命所有这些兽医官均为 国家兽医官，代表政府执行兽医方面的法律、法规3) 法律、法规完善、健全在美国，凡涉及动物疫病诊断、免疫、监测、检疫、兽医人员管理、病害动 物和动物产品无害化处理等各个方面的工作，国家都有相应的法律规定…旦个别领域或新生领域岀现 法律空白，农业部立即制定新的规定进行补充因此，在实际的动物防疫各个工作环节中，各有关部门 及人员只要依照法律法规的规定与要求去行事即可，所有兽医工作都能顺利的进行如美国的肉类检验 检疫法(MM)已有近百年的历史，经过不断修改完善，已经形成一套完整的法律、法规体系主要包括 法律(ACT):联邦肉类检验法(FMIA, FEDERAL MEAT INSPECTION ACT),禽肉产品检验法(PPIA, THE POULTR PRODUCTS INSPECTION ACT)；法规(REGULATION):美国联邦法典(CFR, Code of Federal Regulation), 此法典是一部综合性的法规汇编，其中第九篇第二卷是关于美国食品安全检验局(FSIS)职责范围内涉及 肉类、禽肉、禽蛋产品的检验法规：此外在这些法令的基础上，还通过一些程序性法规制定一系列规章, 包括各种规程、标准、手册、扌旨令(Procedure Standard Hand book Directive),以实施国家样本检验 及监测计划。

4) 突出重视动物疫病流行病学的研究美国政府专门在克罗拉多州建立了国家流行病学研究中心，直接 隶属于农业部动植物检疫局兽医办公室管理与领导，专职进行动物疫病流行特点、规律，风险讦估、防 治预案的研究这个小心在全美国控制和消灭重大动物疫病的工作小发挥着重耍的作用5) 动物疫病诊断和监测体系发达美国除有农业部下属儿个联邦兽医诊断实验室外，儿乎每个州还有一 个兽医诊断实验室，每年都有大量的样品或病料被送到各州进行检测，根据检测结果可以清楚地看到各 州各种动物疫病的控制情况、发生与流行的分布图示此外，当发现可疑病例(美国已扑灭的疫病)时， 要求在24小时内将样甜送到农业部梅岛外来病诊断实验室或爱姆斯的病毒学诊断实验室进行确诊这种 严密的诊断和监测网可以及早发现某种病的发生，这样就有足够的时间将其消灭在起始阶段，将经济损 失减少到最小避免因不能及早发现，一旦传播开来，病原扩散到环境中，造成经济损失特别是对危 险传染性病害，如口蹄疫、猪瘟、非洲猪瘟、高致病性禽流感、新城疫、猪水泡病等的监测预报，更加 重视6) 动物防疫计划、规划健全扑灭计划是美国动物疫病防制计划中的重要部分，美国对国内重点疫病都 有一个详细的控制和扑灭计划。

扑灭计划是指在具有成熟的软破件支持条件下(如长期损失巨大，病原的 循环传播难以自灭，并已具有较好的疫苗和相应的强弱毒鉴别诊断方法，养殖业主很希望根除此病并愿 意积极配合等因索)，强制性地执行一系列措施，配合严格的管理，计划在一定的时间内消灭这种动物疫 病H前，美国正在执行扑灭计划的传染病有伪狂犬病、布氏杆菌病、牛结核病等从美国长期执行扑 灭计划的情况来看，制订和实施动物疫病扑灭计划对那些长期顽固流行的传染病是非常富有成效的同 时，对国外新发病的紧急预警计划，为国外新发生某种动物疫病后，美国农业部系统内立即有研究人员 做出研究咨询报告，提出可能传入的途径、对美国可能有造成的危害及应采取的预防措施等7) 先进的科学技术在美国动物防疫工作中的应用很广计算机技术和网络传输己广泛应用于动物防疫工 作的各个部门与环节，尤其是地理信息系统、气象技术资料、多媒休演示技术、网络传输等技术已开始应用于动物疫情的传输、统计、分析、预警、预测、预报、风险控制等工作领域，使动物防疫工作做到 了管理科学、分析科学、显示形象逼真二）欧盟的兽医防疫体制H前，欧盟己经建立起一套统一的家畜、家禽传染病防疫体系，以随时应对可能发生的动物传染病。

主要包括下列儿方面：1、 有较健全的疫病报告系统欧盟现有的动物疾病遣报系统连接欧盟总部以及各成员国相关防疫机构, 并设置了统一代码以方便报告各种动物疾病各成员国根据欧盟的报告制度，还制定了相应的通报法规 当某成员国某地出现严重动物传染病时，农场主必须立即向当地兽医部门报告，该国必须在确定疫情后。