关于完善工业企业承包经营责任制的几点思考.doc

■改革探索关于完善工业金业，承包经营责任制的几点思考• U江西省委政策研究室综合处罢旦经营贵任制，在江西全民所有制工业企业中推行巳有两年多了从两年多的实践来 看，&岛交展势头是好的，取得了比较明显的近期效果1988年，全省预算内工业企业与承 包前的1986年相比，产值增长26.6%,利税增长48.2%,职工人均年收入增长25.5 %但也应看到，在承包经营过程中述存在一些矛盾和问题，这些矛盾和问题能否及时加以解 决以及解决的程度怎样，直接关系到今后企业承包经营责任制能否继续顺利地发展下去« 近，我们对部分承包企业的经营情况作了一次调杳根据调杳的情况，综合各方面意见，现 就如何克服当前企业承包经营过程中存在的矛盾丹问题，进一步完善和发展企业承包经营贵 任制,提出以下几点祷法.一、料学地.合理地确定承包基發 目前，我省绝大多数企业都是采取“包死基数，确保上交，趣收多得，减收自补”的承包方法这种承包方法的好处尼'国家和企业之间的分配关系透明度薛，既能确保上交国家 的利税，文能有效地剌激企业和职H的生产鏡皙积极性，使企业多收，职工多戸然而，在 实际操作过程中，由于承包基数及其谨増的比率确定办法不合理，依茫的标樵不科学，产生 了一系列的矛盾和问题，①由于缺乏一个有充分竞争的承包市场，许多企业实际是〃指定承包”或“内定招标”，因而确定的承包基数普洞偏低。

②以承包企业上一年或肺三年平均上交利润慵况作为碓定承包起始基数，往往造成植打快牛.苦乐不均的现象③企业承包基逐年递增的叱率.不符合企业经首环境不断变化.其生产发展不可能始终保持直线上升的实 际情况相反，却有可能诱导企业千方百计“留一手”，以便减轻下一年承包的压力据碱 州地区审计部门对部分承包经营企业的审计结果表明，约50%的承包企业程度不同地存在隐 瞒产值■利润的情况°④不变的基数同外部急剧变化的环境不相适应有的企业，从原材料、 燃料和产品的大幅度询价中大得好处，“价格效益”超过了承包基数的企业不乏其例而乃一些企业则相反，操企业自身根本无法消化涨价带来的消极影响，合同指标难以完成这朿P并菲企业自身原因而完不成合同指标的企业，上交国家的利润少了•而那些“价格效捲万超 过了承包基数的企业，上交国家的并不多，大头往往留在企业，并以各种名义和形式分给丁 承包人和生产者上述俏况表明，耍发展和完越承包经营责任制，充分发挥承包制的优越性，必须对确定 承包基数的方法和标准加以改进和完爸，尽可能使承包基数趋于合理根据我省的实际情况 和兄弟省.市的经验，以下几种确定承包基数的方法可供借鉴一）用资金利洞率来确定承包基数。

即以企业实有生产资金与承包的资金利润率的乘 积，作为企业在承包期内每年的实现利涧基数，基数内按比例上交，超基数全留或多留，欠上 交企业自补确定毎个企业应承包的资金利追率的方法是，以一个地、市的同行业的资金利 润聿为依据，同时序虑到各个企业目前的实际资金利润率水平、资金情况和可预测到的发展 情况承包的资金利?闰率在一个承包期内一般不变（也可以考虑有一个提高的幅度〉,但实 现利润的基数随企业的生产资金的变化而变化基数内上交的比例，可根据各地的 财政状 况、企业的实际情况确定，原则上大中型企业的比例比小型企业高些这种确定承包基数的 方法，无需讨价还价，又突出了资金利润率这个综合性效益指标，能有效地促进企业提高经 济效益二）改目前的“包死基数，逐年递增”为“包死基数，期满总算” O即合理确定承包 期平均每年应实现的利涧数，以此作为承包基数，基数内按比例上交，超基数部分企业全留 或多留，形成企业资金企业在承包期内当年实际实现利润数应允许有一个浮动的幅度，但 要规定浮动的下限，比如规定浮动的下限为10—20%,超过这个下限应取消承包，并按合同 条款兑现后重新发包“下浮幅度内减收部分，可用企业资金抵数，不足时则转入下一轮的承 包任务中，待承包期满后算总帐。

三）用全面考杳，综合平衡的方法确定承包基数这种方法的主要特点是，既看企业前一年或前三年平均上交的利涧数，又评估企业资产，核定企卫生产能力，并考虑到金业的 潜力和发展.技术改造任务和产品、产业结构调整的要求用这种综合平衡方法确定的承包基数，一般比较合理些・也较灵活变通，但执行起来难以把握，主观性较大 以上三种确定承包捋标的方法，可根据具体情况灵活选择•也可以综合运用二. 建立制约企业短期行为的机制企业行为短期化化企业承包后相当严且呈蔓延之势，表现形式越来越多种多样一 是一些企业“保两头、轻中间"的思想严用国家规定企业留利中15%用于补充自有流动资 金，这一点菇本上没有达到，出现上交国家増加，职工收入膨胀，而企业自有资金却减少的 不正常现象有的企业留利部分，用于奖励和福利的比例馮达六、七成，而用于发展生产的 比例只有三、四成据南昌市市计局对7户企业审计结果发现，企业自有资金赤字达241万 元二是相当一部分企业为了争眼前利益，在承包期内对该提的折旧不提，该更新改造的设 备不及时进行更新改造，到期该大修的也不大修三是不少承包经营者存有混着过•平平过 或侥悻过关的思想为了完成承包期内的利何上交指标，承包企业中从事紧俏物资的倒买倒 卖者有之）财务上弄虚作假、搞帐外经营者有之■粗制滥造、坑害消费者利益者有之・不惜 以身试法，捞一把者有之。

据省审计部门对吉安地区部分承包企业的调盘审计表明，有近四分之三的企业对新产品开发和技术改造不亟视上述企业短期行为的产生，有整个社会经济环境的影响，有管理部门决策短期化的诱 导，但主要是企业自身缺乏约朿力如（3住深化和完善承包制过程中采取有效的•措施克服这 一倾向，目前有的地方巳经开始注激和着手这方面的工作，并取得了一些初步的成功经验<-）实行资金分帐管理制度，建立企业对国有资产进行合理便用和増值的内在约束机 制在不改变所有制性质和现行财务会计制度的前提下，将全民资金划分为国家资金和企业 资金，分别列帐管理规定企业资金实行定向管理，主要用于新产品开发、设备更新.新技 术推广、补充自有流动资金.处理历史挂帐等方面，以堵强企业发展后劲当企业完不成合 同规定的上交利润时，既可以企业留利抵交，也可以用变卖企业自有资产所得抵交这样， 既有利于促便企业从切身利益上关心国有资产的使用和增值情况，又能有效地解决企业负亏 的资金来源问題，克服目前承包企业风险责任无限化而那实上无责任的矛盾今后，企业资 金的增减及其使用情况，应当作为考核企业的j个重要指标二） 运用综合考核指标，从外部压力上规范和引导企业行为。

在承包方案中，除了要 建立产值.利润、职工收入壇长和技术进步等考衫指标外，还要建立对承包期内企业资产增 值的考核指标，把企业和职工的利益同企业资产的发展直接联系起来，实行工资总额与利润 增长、固定资产增值“双挂钩的办法凡是没有完成固定资产漕值率和固足资产的合理收 益率的承包企业，应按一定比例扣减企业的利润和工资总额三） 淡化承包企业的期限心理，推行定期滚动承包，或定期审计，不定期承包目 前，用一个绝对迈的肘间作为承包期，亭实上给承包经营者造成一种期限心理，诱发了承包 经营者的短期行为偏好实行定期滚动承包，有利于克服这种倾向滚动期可定为 三到五 年，使承包者对企业的生产经营前景有一定的透吻度，有一种稳定感，而不是押宝承包，随 时准备下台，得过且过还可选择一批素质高，有经营能力，完成合同好，产销平衡，发展 潜力大的大中型企业和地市骨干企业实行定期审计，不定期承包这样•有利于那些胸怀大 志、具有较长远战略设计的企业家能有机会施展自己的可能四） 鉴于政企分开的问题不可能在短期内彻底解决，建议对各级政府的企业主管部门 实行管理责任制，并把它与企业承包经营责任制相衔接，以增翌政府主管部门的贵任约束， 避免因主管部门决策行为短期化对企业行为短期化的诱导。

三、维护承包合同的规范性.合理性、严肃性从前一阶段的企业承包经营状况来看，一些地方曲于对承包制改革的興正愆义认识不 清,简单地认为“一包就灵乃 > 因而忽视了对承包合同的制订、管理、监停主要表现在以 下几个方面，其一，合同内容五花八门，很不规沱一些承包超步校早的企业，合同中只规 定工业总产值和实现利润指标，甚至只有上交利润指标一项相反，另一•些企业承包台同则 规定了二十多项承包指标，有的连安排待业青年就业和计划生育等属于政府的社会管理职能 的内容也包括在内其二，权利义务关系不对等，奖励惩罚办法不相称许多企业反映，目 前在承包合同中对发包方的责任和义务•规疋得太少，在资金■煤材科、燃科、电力供应和产 品销售等方面，企业和政府主笛部门之间的摩捺日益培多，互相扯皮现象严重加上奖罚办法不相称，有的只奖不蹈，有戸重奖轻罚，也有少数不切实际的車奖車罚由此导致了 $承包合同难以执行和兑现出现“奖的不敢拿，罚的罚不下"的现象其三• 一些地方改府 主警部门包而不管和随意违反、更改.取消承包合同的情况比较严虛企业承包以后，一些 主管部门对企业的关心少了，服务观念淡薄了，对企业产、供、销中出现的问题不象过去那 样积极主动去帮助解决。

对企业乱集资、乱摊派、乱侵权的现时有发生，有的甚至无视承 包合同的严蔚性，随意变动承包合同内容，更改法人代表，取消承包合同针对上述问题，有必要对现有的企业承包，合同的内容及其管理和执行情况进行一次普查 和测评，对少数严鱼不符合｛全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》和《经济合同 法》的规定与要求的承包合同，应宣布为无效合同，并按一定的法律程睜觅新加以修订但 堀整面不宜过大今后,所有的承包合同郁必顶经过司法机关的公证方能生效，并从以下几 方面着手，规范今后的承包操作一是规范承包内容承包既是所有权与经营权的分藹，又是宏观控制、管理企业的一种 方式因此，承包内容联不能包罗万象，越多越好，也不能因便就简，越少趣好一般来 讲.企业主要应向口玄承包上交利润和資产瑙值前者确保国家附政增收，后者促进企业增 加投入，合理使用占门資严由于企业应当承担设备更新和扩大再生产的任务，加上随着企 业规模生产的不断旷大，需耍源源不断血补充瑙加流动资金，因此，承包资产增值指标应定资金、流动资金和生产发展基金增加额与企业经营.篙理无关的非经济指标，不得 搭车列入二是完善承包合同条款要明确合同双方的权利义务关系，规定违约责任，合理确定奖 惩办法。

这是承包合同能否顺利执行的篁妾保证承包合同乍为一种法评形式，合同双方是 平等的法祥关系，任何一方都不能只有权利而没有义务，无论哪一方，只要有故意:或迈失违 约行为.就应视其产生的后果情况决定负相应的违约责任，并支付给另一方一定违约金和赔 偿损失对点接当少人还应追究必要的经济.行政和灼律责任但因天灾人祸以及国家政策 和计划的调整辱不可抗拒的因素造成的违约行为及其结呆，可依情变更、调整承包内容也 有入认为，因国家政第和计划堀整而造成一方违约的.违约当事人应负违约责任，并要求上 级责任机关给予补偿关于承包合同中对承包方的奖惩办法，应尽量做到奖罚分明、公正合 理和切实可行三是加强承包经营审计对承包经营实施审计监督主要应包括前期指标制订审讣、期内 阶段审计.期滿结论性审计.期后责任追踪审计前期指标制订涓计，是指在承包合同正式 生效之前，审査承包指标的完备性、先进性和可靠性，做到防患于未然期内阶段中计是招 在各个年度终了时，审计企业经济效益的真实倘况，包括产值、产锻、质母、物耗，上交税 利的完成情况，收入分配情况，各项财产包括固定资产、流动资产和各专项资产的完整与发 展情况，财经纪襌和法规的遵守谕况等。

审计逋过后再合理兑现承包合同期満结论性审计 是指承包期满后，对企业的承包经营进行全面的、结论性的审计分析.验证和评价，以作为 是否继续承包的依据期后责任追踪审计是对承包者在期满离任时没。