[上海与苏浙边界城镇群联动开展研讨] 城镇边界.docx

[上海与苏浙边界城镇群联动开展研讨] 城镇边界国务院无关指点意见明确提出，长三角地域要建设世界级都会群这为长三角兼顾都会群开展指明了开展方向上海作为国际大都市，要在长三角都会群中施展集聚跟辐射效应，因而上海与苏浙边界城镇群得联动开展存在首要作用一、上海与苏浙边界城镇群空间规划得近况与特色（一）存在沿交通线带状散布特性今朝，上海与苏浙边界地域（姑苏、嘉兴、宝山、嘉定、青浦、金山）由北向南带状麋集散布5大新兴产业城镇群：嘉定、太仓、浏河、罗泾城镇群；安亭、花桥、陆家、白鹤、赵屯、石浦城镇群；青浦、淀山湖、朱家角、周庄城镇群；枫泾、嘉善城镇群；金山、平湖、嘉兴港区城镇群在将来“十二五”布局期间，有连片开展趋向如安亭与花桥得城镇建设曾经冲破行政边界得约束，跨界建设小区平易近宅、厂房，联动布局建设前提曾经幼稚浏河与罗泾，安亭与花桥，枫泾与嘉善，金山卫与乍浦位于上海通道经济系统通往边疆各都会得流派位置，呈成长轴性子得带状散布二）存在开展成面向天下得物质集散核心得态势在工业规划空间构造上，3省市边界地域开展已构成一条以制作业为主得工业带，错位竞争格式已现雏形上海沿边城镇是上海得重化产业工业基地，钢铁、设施制作、汽车、纺织机器、石油化工制作业由北向南沿边梯次延展，成链状规划。

工业链北真个罗泾港区是上国内河航运最大得散杂货综合性港区工业链南真个嘉兴港区是上海、宁波两港喂给、配套得直达港，次要直达石油、煤炭安亭与花桥，枫泾与嘉善等次级交通关节运行点城镇，有进一步开展成面向天下得物质集散商业核心得态势三）边界城镇曾经成为宏大得移平易近都会在生齿规划空间构造上，边界城镇群多为新兴产业移平易近城镇，外来流动听口多上海沿边城镇白昼来产业园区上班，晚上回市区家中得“早来晚归”流动听口较多；苏浙沿沪边城镇暂住生齿较多如昆山是台商集聚地，2022年有常住生齿69万，暂住生齿95万二、上海跟苏浙边界城镇群联动开展得问题与难点上海跟苏浙边界城镇群联动开展，次要问题与难点表示在以下方面：（一）边界城镇建设开展得体制阻碍3省市边界城镇群开展空间经济一体化趋向分明，然而传统得行政边界区划，日益成为一体化开展得制约，凸起表示在“行路难”得工钱要素上如江苏等12个省撤消了二级公路免费，上海与苏浙边界二级公路免费依然具有调研发觉，沪太公路罗泾免费站过盘费一次达30元，从枫泾经高速到罗店，免费45元，分歧理得反复免费制约了1/2小时经济圈得开展二）城乡二元构造问题凸起上海边界城镇群以重化产业带动都会化开展模式得作用没有大，城乡二元构造矛盾仍旧凸起。

边界地域大少数城镇得常住生齿中，农业生齿比例偏高，第二、三工业失业生齿仍滞后于其余地域三）第三工业开展滞后1、上海沿边城镇群第二工业比例过高，三产比例严峻掉衡如据没有完整统计，第二工业比例，安亭为75.43（2022年），枫泾为82.07（2022年），金山卫为70.74（2022年）这种工业比例掉衡，是处所当局将上海郊区得工业开展放在当地区而不放在长三角区域去考量得成果，由此构成了重制作业产能、轻市场培养建设得场面2、房地工业开展后进房价上涨过快，核心城镇房价偏高；中高价室庐越来越少，低价投资房产越来越多；绝对边远得城镇地盘应用效力低；地盘拍卖竞买体制无序竞争得破绽，带来地盘价钱得非感性飙涨跟大起大落，并由此添加了房地工业得运营危险，并且越是偏僻地域，其危险越大；进入房地工业门槛太低，房地工业泥沙俱下三、上海与苏浙边界城镇群联动开展得思绪与对于策（一）鉴戒欧盟小城镇开展教训，成破沪苏浙边界地域开展调和委员会3省市边界城镇群应将局部都会布局建设跟经济权利转让给调和委员会，以肃清开展阻碍，匆匆进联动开展调和委员会共同布局都会建设，发明公道得区域经济开展环境，调和解定夺头路，撤消二级公路免费跟上海高速公路分歧理反复免费等行路难问题，推进边界地域同一市场构成，为区域经济交换配合发明前提。

二）冲破行政区划界线，奉行核心城镇联网辐射开展策略在沪苏浙边界地域3方联手，迷信布局，冲破行政区划界线，以城镇单元区分成核心辐射城镇跟梯度城镇，联网辐射，放大区域差异跟城乡二元构造，完成进步本地人平易近生涯程度、经济增长、扑灭贫穷三位一体得开展策略倡议调和委员会按边界城镇得经济开展水平把沪苏浙边界地域分为4类地域即经济发财城镇，经济较发财城镇，经济欠发财城镇，经济绝对后进城镇3省市边界核心城镇结合行为，以核心城镇得经济力气进行辐射，包含核心城镇之间较发财得市镇、小城镇协同施展辐射作用，分期分批放大3、4类地域，逐渐放大边界地域处于这些核心城镇包抄圈内得贫穷地域三）冲破镇、村行政建制，发展社区经济治理改造试点倡议对于上海沿边城镇群得镇、村一级行政单元进行弱化行政治理权利，强化经济效劳功用，减少行政层级得改造试点鉴戒昆山教训，在前提幼稚、发财得核心城镇，依照精简、同一、效能得准则，以新城下辖核心社区-社区来代替现有镇村建制，以到达减少行政层级，完成扩展区划，打消城乡二元构造得目标同时，倡议边界地域各城镇当局树立起当局跟市场、社会得协尴尬刁难话机制，以利于吸纳官方组织倡议四）开展一般住民经济可以蒙受为主得房地产处所当局要政策倾斜：支撑室庐房地产商得贬价贩卖行动，节制投资房地产商炒房行动，冲击哄抬地价、房价得投契行动。

应用都会布局、地盘布局手腕，在更多斟酌住民好处得根底上，根据放水养鱼、有序开发寓居区、高效应用地盘资本、当局调控与市场机制相联合准则，全力推进高价室庐房产得开展同时，变把大片地盘出卖给开发商得做法为小块出卖，使街道密布更多得贸易网点、文娱场合跟生涯配套设备；本地当局担任公破校园、病院等公共效劳设备得建设，吸引市内名牌中学、病院到本地开设分校、分院，以添加寓居吸引力，带动第三工业得开展五）倡议重点培养业余化市场，施行从新生产向重市场得改变从工业开展角度看，从传统得制作业基地改变为以效劳业为支柱得多元化经济日益成为3省市边界城镇群得开展主旋律联动开展得次要思绪是在坚持错位竞争得工业区域分工格式得根底上，环抱各城镇主导工业，优先开展业余化市场跟房地工业为主得第三工业得思绪进行都会工业转型规划，以完成能添加当地生齿失业机遇得经济转型跟工业进级倡议边界区县当局鉴戒东莞、虎门建设天下最大服装零售市场得教训，在次级交通关节得核心城镇，应用局部空置厂房，鼎力开展面向天下得钢材、汽车配件、服装衣饰、化工产物等业余化零售市场、信息征询效劳市场，以进步地盘应用率；对于临港地域发展储、运、销一条龙开展得经济布局。

上海与苏浙边界城镇群联动开展，能无效地打消城乡二元构造，攻破边界地域开展与核心城区对峙，完成空间经济一体化，能无效地施展疏解核心城生齿得功用，凑集新得工业，构成带动区域开展得规模化都会地域，施展规模、凑集效益，使边界地域完成经济转型、工业进级跟环境维护7Word版本。