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文化产业相关政策解读文化产业相关政策解读贺建平贺建平文化产业相关政策的解读文化产业相关政策的解读一、文化产业的概况二、政策解读一、文化产业的概况一、文化产业的概况一、文化产业的概况一、文化产业的概况（一）关于文化产业（一）关于文化产业（二）国家层面的文化产业（二）国家层面的文化产业（三）我省的文化产业发展情况（三）我省的文化产业发展情况世界各国并没有一个统一的说法英国叫创意产业创意产业，美国叫版权产业版权产业，日本叫内容内容产业产业，亚洲国家大多数叫文化产业文化产业，也有的叫文化创意产业文化创意产业，我国台湾叫创意产业创意产业不管叫什么，文化产业在国际上都是服务业服务业的一个重要组成部分一）（一）关于文化产业关于文化产业 （二）国家层面的文化产业（二）国家层面的文化产业n2000年，年，党的十五届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议，第一次在中央正式文件里提出了“文化产业”这一概念n2002年，年，党的十六大明确提出把文化分为文化事业和文化产业，强调要一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业n 2004年，年，国家统计局正式发布了文化及相关产业分类标准，将文化产业分为核心层、外围层和相关层三个层次九个大类（核心层包括新闻服务、出版发行和版权服务、广播电视电影服务、文化艺术服务；外围层包括网络文化服务、文化休闲娱乐服务、其他文化服务；相关层包括文化用品、设备及相关产品的生产（销售）。

n2009年，年，国务院出台文化产业振兴规划，这是我国第一部文化产业专项规划，标志着国家把文化产业作为一个新型产业提升到国家战略的层面n2010年，年，党的十七届五中全会提出了推动文化产业成为国民经济支柱性产业的战略决策同时，中央财政设立了总额20亿元的文化产业发展专项资金（这一资金2012年增加为34亿元）n2011年，年，党的十七届六中全会，出台了关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定（中发号），提出了要“推动文化产业跨越式发展，使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点，为推动科学发展提供重要支撑”n2012年，年，党的十八大明确了文化产业在社会主义文化强国建设进程中的定位和作用同年，国家统计局发布了文化及相关产业分类（），把文化及相关产业的定义进一步完善为“指为社会公众提供文化产品和文化相关产品的生产活动的集合”，将我国文化及相关产业分为五层个大类 第一层分为“文化产品的生产文化产品的生产”和“文化相文化相关产品的生产关产品的生产”两部分；第二层根据管理需要和文化生产活动的自身特点分为个个大类，即“新闻出版发行服务新闻出版发行服务”“广播电视电影服务广播电视电影服务”“文化艺术服务文化艺术服务”“文化信息传输服务文化信息传输服务”“文化创意和设计服务文化创意和设计服务”“文化休闲娱乐服务文化休闲娱乐服务”“工艺美术品的生产工艺美术品的生产”“文化产品生产的辅助生产文化产品生产的辅助生产”“文化用品的文化用品的生产生产”“文化专用设备的生产文化专用设备的生产”等；第三层依照文化生产活动的相近性分为个中类第四层是具体的活动类别，共计个小类第五层是对于含有部分文化生产活动的小类设置延伸层，共计个n 2013年年全国文化产业增加值或达到2.1万亿元万亿元，约占国民生产总值比重的3.77%（三）我省的文化产业发展情况（三）我省的文化产业发展情况1、宏观布局2、产业总量3、法人单位数4、存在问题1、宏观布局、宏观布局n 2009年年省政府制定并印发了山西省文化产业发展规划纲要(2009-2015年)，提出“形成一个格局，实施六大工程，建设十五大项目，振兴九大行业”的发展思路。

n2011年，年，省第十次党代会明确提出“十二五”末，全省文化产业增加值力争超过1000亿亿，占地区生产总值6%左右，成为全省经济支柱性产业；文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化产业综合实力跃居中西部领先水平n2012年，全省文化建设动员会议及出台的中共山西省委、山西省人民政府关于贯中共山西省委、山西省人民政府关于贯彻落实十七届六中全会彻落实十七届六中全会决定决定，加快建设，加快建设文化强省的实施意见文化强省的实施意见，进一步提出了优化文化产业发展格局、加快培育现代文化市场体系、大力实施大集团引领战略、大力实施重点项目带动战略等意见2012年，全省文化产业增加值411.29亿元，亿元，占全省GDP比重3.4%，占全国的2.3%；在中部六省中，高于江西（在中部六省中，高于江西（400400亿）亿），低于其余四省低于其余四省2、产业总量、产业总量2004年至2011年山西省文化产业经济总量 年度类别增加值（亿元）占GDP比重2004年86.362.33%2005年106.022.51%2006年127.792.62%2007年168.162.792008年207752.84%2009年229.23.11%2010年287.43.12%2011年3753.4%2012年411.33.4%2012年年全省文化产业法人单位数8910家，占全国69.8万家的1.28%，占中部六省单位总数的8.1%，在全国列第第21位位，中部六省中位列第六第六。

3、法人单位数、法人单位数n政策方面n科技方面n融资难n企业自身问题4、存在问题、存在问题二、政策解读二、政策解读（一）（一）文化产业振兴规划文化产业振兴规划（二）（二）九部委关于金融支持文化产业振兴和发展繁关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见荣的指导意见（三）（三）山西省文化产业发展规划纲要山西省文化产业发展规划纲要（2009-2015年）年）（晋政办发200981号）（四）（四）山西省文化产业基地评选命名管理办法山西省文化产业基地评选命名管理办法（晋政办发200994号）（五）（五）关于推动全省动漫产业发展的实施意见关于推动全省动漫产业发展的实施意见（晋政办发201175号）（六）（六）山西省文化厅文化产业投资指导目录山西省文化厅文化产业投资指导目录（晋文发201081号）（七）（七）山西省文化厅山西省文化厅“十二五十二五”时期文化产业翻番计时期文化产业翻番计划划（八）（八）山西省文化产业发展专项资金管理办法山西省文化产业发展专项资金管理办法2014年国家出台了年国家出台了（九）（九）国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见（发展的若干意见（国发【2014】10号）（十）（十）国务院关于加快发展对外文化贸易的意见（国务院关于加快发展对外文化贸易的意见（国发【2014】13号）（十一）（十一）文化部、中国人民银行、财政部关于深入推进文化文化部、中国人民银行、财政部关于深入推进文化金融合作的意见（金融合作的意见（文产发【2014】14号）（十二）（十二）文化部、工业和信息化部、财政部关于支持小微文文化部、工业和信息化部、财政部关于支持小微文化企业发展的实施意见化企业发展的实施意见(文产发201427号）（十三）文化部、财政部关于推动特色文化产业发展的指导（十三）文化部、财政部关于推动特色文化产业发展的指导意见意见2014年年我省出台了我省出台了（十四）（十四）山西省推进文化创意和设计服务与相关产业融合发山西省推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的行动计划（展的行动计划（晋政发【2014】29号）（十五）（十五）山西省支持文化产业加快发展的若干措施（山西省支持文化产业加快发展的若干措施（晋政发【2014】30号）（十六）（十六）省文化厅、省人行、省财政厅关于深入推进文化金省文化厅、省人行、省财政厅关于深入推进文化金融合作的实施意见（融合作的实施意见（晋文发【2014】39号）。

一）（一）文化产业振兴规划文化产业振兴规划（1）文化传播渠道（2）文化资源整合（3）文化产业基地（4）骨干文化企业（5）新兴文化业态（6）对外文化贸易（7）建设主题公园（8）重大文化产业项目（二）、九部委（二）、九部委关于金融支持文化产业关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见振兴和发展繁荣的指导意见（1）充分认识金融支持文化产业发展的重要意义2）积极开发适合文化产业特点的信贷产品，加大有效的信贷投放3）完善授信模式，加强和改进对文化产业的金融服务4）大力发展多层次资本市场，扩大文化企业的直接融资规模5）积极培育和发展文化产业保险市场6）建立健全有利于金融支持文化产业发展的配套机制7）加强政策协调和实施效果监测评估指导意见的出台带来了三方面的重大意义指导意见的出台带来了三方面的重大意义一是有助于推动经济结构调整、经济发展方式转变一是有助于推动经济结构调整、经济发展方式转变二是有助于促进文化大发展大繁荣，满足人民群众多二是有助于促进文化大发展大繁荣，满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求样化、多层次、多方面精神文化需求三是有助于提高国家文化软实力，维护国家文化安全三是有助于提高国家文化软实力，维护国家文化安全。

三）山西省文化产业发展规划纲要（三）山西省文化产业发展规划纲要（2009-2015年）年）主要任务是：形成一个格局，实施六大工程，主要任务是：形成一个格局，实施六大工程，打造八大文化品牌，振兴九大行业，建设打造八大文化品牌，振兴九大行业，建设十五大项目十五大项目四）山西省文化产业基地评选命（四）山西省文化产业基地评选命名管理办法名管理办法1、申报主体2、申报范围3、申报条件4、申报程序5、申报单位需提交的材料6、文化产业基地评选情况凡山西省行政区内在工商行政部门登记注册的文化企业和经营性文化事业单位，符合申报范围、条件的，都可以申报山西省文化产业示范基地（以下简称示范基地）示范基地原则上每年评选命名一次示范基地享受国家及省规定的文化产业扶持政策1、申报主体、申报主体2、申报范围、申报范围演出业、影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、网络文化业、图书报刊业、文物和艺术品业、艺术培训业3、申报条件、申报条件符合社会主义先进文化建设的要求，符合国家、省文化产业发展的政策规定，坚持社会效益和经济效益的协调统一；在提升我省传统文化产业品质、培育新型文化产业支柱、做大做强文化产业方面做出显著成绩，在全省文化产业中具有典型和示范效应；具有自主创新精神和市场开拓能力，生产的文化产品和提供的文化服务能够面向市场、服务群众，拥有一定市场份额，具有一定的生产规模，在税收、就业等方面贡献显著；具有坚强有力的管理团队和健全规范、行之有效的管理制度。

整体实力和核心竞争力明显提高，保持较快发展速度；无违法违规行为省直所属文化企业和经营性文化事业单位经其业务主管部门签署意见后向省评审办申报；各地文化企业和经营性文化事业单位经其业务主管部门签署意见后向省评审办申报；情况特殊的可直接向省评审办申报4、申报程序、申报程序5、申报单位需提交的材料、申报单位需提交的材料单位的基本情况；单位的生产经营情况及效益情况；单位的技术优势和发展潜力；单位的发展规划和发展战略；单位营业执照复印件；开户银行提供的资信证明；其他材料五）（五）关于推动全省动漫产业发关于推动全省动漫产业发展的实施意见展的实施意见1、财政扶持政策2、税收扶持政策3、信贷扶持政策4、动漫产业基地建设扶持政策4、人才培养措施5、市场监管措施（六）山西省文化厅（六）山西省文化厅文化产业投资文化产业投资指导目录指导目录指指导导目目录录共共有有两两部部分分，第第一一部部分分为为鼓鼓励励类类，分分为为文文化化艺艺术术服服务务、网网络络文文化化服服务务、动动漫漫服服务务、文文化化休休闲闲娱娱乐乐服服务务、文文化化科科技技服服务务、文文化化用用品品设设备备及及相相关关文文化化产产品品的的生生产产销销售售、其其它它文文化化服服务务等等七七小小类类，第第二二部部分分为为限限制制类类，分为分为网络文化服务、网络文化服务、动漫服务等两小类。

动漫服务等两小类七）山西省文化厅（七）山西。