能源管理体系——实施指南.doc

ICS 27.010F01中华人民共和国ffiI家标准GB/T XXXX—20XX能源管理体系实施指南Energy management systems 一 Implementation guidance20XX・XX・XX实施（征求意见稿）20XX-XX-XX 发布中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局家标准化管理委员发布前言 3弓I 言 41范围 52规范性引用文件 53术语与定义 54能源管理体系要求 54.1总要求 54.2管理职责 54.2.1最高管理者 54.2.2管理者代表 64.3能源方针 64.4策划 64.4.1 贝 IJ 74.4.2法律法规及其他要求 74.4.3能源评审 94.4.4能源基准 94.4.5能源绩效参数 104.4.6能源目标、能源指标与能源管理实施方案 104.5实施与运行 114.5.1 总则 114.5.2能力、培训与意识 114.5.3信息交流 124.5.4 文件 134.5.43记录控制 144.5.5运行控制 154.6检査 174.6.1监视、测量与分析 174.6.2合规性评价 174.6.3能源管理体系的内部审核 174.6.4不符合、纠正、纠正措施和预防措施 184.7管理评审 184.7.1 总则 184.7.2评审输入 194.7.3评审输出 19附录 21本标准按照GI3/T 1. 1-2009给出的规则起草。

木标准由国家发展和改革委员会提岀本标准由全国能源基础与管理标准化技术委员会（SAC/TC20）归口本标准起草单位：中国标准化研究院、方圆标，忐认证集团、徳州市能源利用监测中心、 中国合格评定国家认可中心、通标标准技术服务有限公司、宝山钢铁集团、中国质冕认证中 心、深圳市华测检测技术股份有限公司本标准主要起草人：王康、李铁男、李爱仙、王世岩、任香贵、李燕、周湘梅、桂其林、 刘立波、周璐引言本标准是与GB/T 23331-2012和匹配的实施指南，不是对GB/T 23331-2012的修改、增补 或延伸木标准的目的是引导组织建立能源管理体系和必要的过程，规范能源管理行为，提高其 能源绩效，包括降低能源消耗，提高能源利用效率，促进可持续发展建立和实施能源管理体系是组织最高管理者的一项战略性选择本标准的成功实施取决 于组织的各职能层次的全员参与，尤其是最高管理者的承诺通过该标准的实施，组织能够: 建立节能遵法贯标机制，主动获取并自觉落实节能法律法规、标准、政策等其他要求；建立 全过程的能源管理控制机制，促进能量系统优化匹配，能源管理活动规范有效、不断改进; 建立节能技术进步机制，主动收集、识别并合理采用先进、成熟的节能管理方法和节能先进 技术，实现节能技术进步常态化；建立节能文化建设机制，使全体员工节能意识不断增强, 节能制度不断积淀完善，节能行为不断规范。

能源管理体系的核心是在纽织内部持续改进能源绩效，并通过管理节能、结构节能和技 术节能，实现从注重单体设备能源效率、系统能源效率到注重整个纟fl织能源效率的实质性转 变，其运行的基本理念为：—釆用过程方法和管理的系统方法，使所有过程有机结合，发挥显著的管理效率；—运用PDCA （即Plan—策划、Do—实施、Check—检杳、Action—改进）持续改进模式, 针对每一个过程和活动都进行有效策划和实施控制，并进行监视和测量，发现问题及时改进, 使能源管理融入组织的H常活动中；—构建规范的管理体系，用标准化的理念实现系统节能；—在能源管理体系覆盖范围内，实现全员参与和全过程控制；—贯彻落实相关法律法规、政策、标准和其他要求；一评价体系运行的有效性，注重能源绩效的提高；—应用先进有效的节能技术和管理方法,借鉴最佳节能实践和经验；一通过管理节能来推动技术节能和结构节能；—与其他管理体系相融合，并将现行有效的能源管理方法纳入能源管理体系，如节能 目标责任制、能源审计、能量平衡、清洁生产、能效对标等能源管理体系是组织管理体系的一部分组织按本标准建立实施能源管理体系应融合组 织管理体系的其他方而，如质量、环境或职业健康安全等管理体系耍求，最终实现本组织整 体管理体系的融合。

但能源管理体系文件与其他管理体系文件是否報合，并不能说明能源管 理体系是否融合于本单位管理体系，关键是本标准各项要求是否在组织管理体系中得到落 实木标准适用于组织控制下的各项活动，能源管理体系的详略和复杂程度、体系文件数量、 所投入资源等，取决于体系覆盖的范围、纽织的规模、能源利用和消费的类型及数量、能源 利用过程及其相互作用的复杂程度等多方面因素能源管理体系实施指南1范围木标准为组织建立、实施、保持和改进能源管理体系的要求提供方法和指导性建议，使 之与其他管理体系一致本标准适用于各种组织，不论英规模、类型、位置和成熟程度2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的凡是注明日期的引用文件，仅注日期的版本 是用于本文件凡是不注F1期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件GB仃23331能源管理体系要求及使用指南3术语与定义GBAT23331中界定的相关术语和定义适用于木标准4能源管理体系要求4.1总要求组织应当根据相关法律法规、标准、政策和其他要求以及自身规模、能力、需求等状况, 建立、实施、保持和改进能源管理体系，确定能源管理体系覆盖的边界和范囤，并将其形成 文件，同时在满足本标准要求的前提下，在注重节约的同时合理利用能源、提高能源效率, 达到改进能源绩效和能源管理体系的目的。

4. 2管理职责4.2.1最高管理者最高管理者是在最高层指挥和控制组织的决策者或决策层最高管理者应当対策划、实 施、检查和改进能源管理体系做出承诺，并通过开展以下活动予以落实：a） 制定并实施能源方针能源方件的发展方向和战略目标和适应，是其重要的组成部 分，能够指导组织的能源管理实践活动并保持其持续性；b） 任命管理者代表和组建能源管理团队管理者代表和能源管理团队的确定，实现了 专人有专责，为有效实施能源管理活动并改进能源绩效提供了人员保障和智力支持c） 确保提供与建立、实施、保持并持续改进能源管理体系相适宜的资源，如：人力资 源、设备设丿施、资金、节能技术方法、信息等；d） 确定能源管理体系的范围和边界组织确定的范围至少是能够单独进行能源核算的 单元，并应当覆盖包括生产过程、辅助生产过程和附加生产过程的能源利用全过程, 以及与实现该过程相关的能源种类、地理边界、管理职责等；e） 通过宣传教育和培训等途径，使全体员工充分理解节约能源的重要性，增强节能意 识和能力，构建、强化组织节能文化；f） 确保建立能源目标、指标能源目标、指标的发展方向和战略目标相适应，是其重 要的组成部分，能够指导组织的能源管理实践活动并保持具持续性；g） 确保能源绩效参数适用于木纟R织。

能源绩效参数是量化反映能源绩效的数值或录度 单位，必须反映本组织的实际情况，适用于木组织h） 在组织长期规划中考虑能源绩效问题能源绩效是能源管理体系绩效的一部分，在 长期规划中考虑能源绩效有利于实现使能源管理体系绩效収得较好效果i） 确保按照规定的时间间隔测量和报告结果定期测量和报告结果，冇利于及时发现 问题，采取改进措施J）组织开展管理评审,对能源管理体系运行的效率和效果进行评价，确定改进的机会, 确保能源管理体系的持续改进4. 2. 2管理者代表管理者代表山最髙管理者授权，负责按照标准的要求建立、实施、保持和改进能源管理 体系，并保持后者对体系运行情况的了解为保证能源管理体系的有效运行，应当对管理者 代表授予必要的权限，包括必要的人力、物力资源支配权管理者代表应当由节能意识强、 具有管理能力和能源管理经验的高层管理人员担任管理者代表除承担能源管理休系职责外 述可具有其他职责确保能源管理体系有效运行和控制的方式包括：定期工作会议；对内部 审核结果的评审；项目管理工具的使用，如计分卡、能源消耗数据的趋势分析工具等组织 应定期确定对管理者代表和能源管理团队人员的培训需求，并进行考核4. 3能源方针能源方针确定了组织在能源管理方面的行动纲领、组织应当履行的责任和对社会及相关 方做出的承诺。

能源方针是组织整体方针的一部分组织应当结合政府、行业的能源发展战略、规划、政策、方针，制定出适合白身特点的 能源方针最高管理者应组织并参与能源方针的制定能源方针町纳入组织其他方针文件中, 或与它们相融合组织的管理者耍对方针的实就负责，并为方针的制定和修改提供必要的投 入方针的表述应当具体，能够为能源目标和指标的制定提供框架能源方针应当传达给所 有为组织或代表组织工作的人员，且能为公众所获取注：在方针中阐述“増加可再生能源的使用比例”，贝IJ可将“生物质能的使用率达到10%”作为相关的 能源目标组织制定、发布和修订能源方针时并确保其满足GB/T 23331-2012对此项内容的要求能源方针应使组织承担以下责任：a） 注明影响重大能源使用的产品，过程和其他活动，例如解释最大能源消耗的领域或 者提供最大节能潜力的领域b） 持续改进能源绩效和使用可再生替代能源；c） 遵守与组织能源使用有关的法律法规，适宜时，组织制定的任何合适的、影响能源 使用的协议也应当体现在方针中；d） 与为组织或代表组织工作的所有人进行交流，并根据组织决定是否与外部进行交流4. 4策划4. 4. 1总则策划是组织建立、实施并保持能源管理体系，实现能源方针的关键环节。

策划过程是利 用适当的工具和方法对输入的用能信息进行分析，进阳识别关键用能环节和识别持续改进能 源绩效的机会，策划输出要形成文件（见附录1实例）能源策划流程概念如图1所示4.4能源策划过去和现在的能源使用是什么? 能源趋势是什么？生产图是什么？关税机构是什么？哪个坏节使用了最多的能源? 在哪里有最高的节能潜力？什么活动和变量影响1能源使用? 如何将这些彩响定量？在哪个环节我最节约？如何优先考虑？ 进一步调查是必要的吗？ 有可更新或可选择的机会吗?从哪个地方开始？ 将如何评价正在逬行的行为?目标和指标是什么？ 目标和指标与方针一致吗?将来將釆取什么措施？ 这些措施能否満足目标?4.4.2法律和其他要求443能源评审4.4.4能源基准4.4.5能原绩效參数4.4.6制定能源目标.能源 指标与能源管理实施方案图表、插图 衰格.电子義格流程图、桑基图、图表. 电子衰格•模型.主要 设备清单•碉查豔分砸电子能源审计.能源摸型. 能源需求分析■精益能 量分析、基本负荷分析、 现有最佳技术评价.夹 点分析.建议奖励方案、 标杆I机会评审.企业顾、览训计划、注，此图展示了能源策划的基本要素，组织在策划中应该会冋到和关慄问题及可能用于回答这些问题的工具。

图1能源策划流程概念图策划的输入信息不仅包括少能源消耗和关的数据，而且包括组织机构、管理现状、工艺 流程、生产设备现状、财务信息、产品结构、产量、天气等対组织能源绩效有影响活动的评 审策划过程中所使用的工具和方法可包括：能源审计、能量平衡、标杆比对、物料平衡、 物流分析和设备测试等策划结果应当包括以下内容：a） 能源绩效参数；b） 能源基准；c） 能源目标和指标；d） 能源管理实施方案4. 4. 2法律法规及其他要求4. 4. 2. 1 总则。