教学课件第五章公共政策制定.ppt

第五章 公共政策制定教学目的和要求教学目的和要求 建立建立对社会问题、政策问题清晰概念；理解理解政策议程及其在政策制定过程中的地位；掌握掌握政策方案规划的原则和程序；系统了解系统了解政策合法化及其作用；掌握掌握政策合法化的主体及权限、过程和程序 本章要点：p政策议程及其在政策制定过程中地位p建立政策议程的途径p政策方案规划的原则p政策方案规划的程序p政策合法化及其作用p政策合法化的主体及其权限p政策合法化的过程或程序p具有中国特色的政策制定的基本经验第一节 社会问题的产生一、社会问题的认定社会问题：一个社会的大部分成员和一部分有影响力的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该引起全社会的关注并设法加以改变的问题p 社会现象如何成为社会问题？p 只有当社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况是社会问题时，它才是社会问题p 在社会问题的认定中，权力因素起着非常关键的作用p人们的主观认识、思想信仰、生活态度等价值因素在社会问题的形成过程中具有决定性的影响案例：莫让老百姓变成验钞机案例：莫让老百姓变成验钞机社会问题政策问题政策议程公共政策公共政策政策规划政策合法化p 从“问题”到“公共政策问题”p问题：问题：一定行为主体的主观愿望与客观现实之间的矛盾状态。

问题分为私人问题和社会问题p社会问题：社会问题：社会的现存状况与社会期望状况之间的差距p社会公共问题：社会公共问题：当社会问题超出了当事人，其影响波及到不直接相关的群体时，社会问题就成为社会公共问题p公共政策问题：公共政策问题：公共权力部门感受到必须要解决某种社会公共问题，否则，可能产生极为消极的后果，于是把某种公共问题纳入解决议程，这时，社会公共问题转化成为公共政策问题一般而言，社会问题的认定涉及三个方面：p 是否影响社会运行的秩序；p 是否影响社会成员的利益；p 是否符合社会主导价值观和规范标准二、社会问题的类型p 过失性社会问题p 结构性社会问题1.过失性社会问题 过失性社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为，如青少年失足和社会犯罪、重婚、家庭暴力等等有两点需要注意：有两点需要注意：一是一些社会规范允许一定程度的行为偏差，即一一是一些社会规范允许一定程度的行为偏差，即一些社会规范的边界有一定的伸缩余地在这个空间，些社会规范的边界有一定的伸缩余地在这个空间，有的行为并不至于被认定是超越规范极限的过失行有的行为并不至于被认定是超越规范极限的过失行为如吸烟、嬉皮士等；为。

如吸烟、嬉皮士等；二是二是““偏差偏差””这一概念具有相对性，在某种情形下这一概念具有相对性，在某种情形下被认定是偏离社会规范的过失行为，而在另一种情被认定是偏离社会规范的过失行为，而在另一种情形下则可能被认为是可以接受的行为如重婚、同形下则可能被认为是可以接受的行为如重婚、同性恋等性恋等2.结构性社会问题结构性社会问题是指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象，是人类在组织自己的社会生活时，结构方面的偏差而产生的社会问题结构性社会问题涉及社会生活的许多方面，结构性社会问题涉及社会生活的许多方面，其中最为突出的就是各种各样的不平等现象，其中最为突出的就是各种各样的不平等现象，如由经济不平等所带来的贫富两极分化；又如由经济不平等所带来的贫富两极分化；又如人口问题如人口问题p 两类主要结构性社会问题n各种各样不平等现象引起的结构性社会问题如由经济不平等所带来的贫富两极分化问题把贫如由经济不平等所带来的贫富两极分化问题把贫困的责任推给穷人毫无道理，贫困是社会政治和经困的责任推给穷人毫无道理，贫困是社会政治和经济结构不合理造成的济结构不合理造成的除了贫困问题，还有由民族歧视和种族偏见所引发除了贫困问题，还有由民族歧视和种族偏见所引发的民族问题；由政治不平等所产生的政府权力滥用的民族问题；由政治不平等所产生的政府权力滥用问题；由教育不平等所导致的社会不满问题问题；由教育不平等所导致的社会不满问题 n价值观变化引发的结构性社会问题 如家庭问题是由如家庭问题是由““核心家庭核心家庭””的出现以及随的出现以及随之而来的种种麻烦，如家庭亲情的淡化、老之而来的种种麻烦，如家庭亲情的淡化、老人晚年的凄凉、社会资源的浪费、儿童家庭人晚年的凄凉、社会资源的浪费、儿童家庭教育的淡化等等。

教育的淡化等等第二节 政策问题的确认政策问题的确认即对政策问题的察觉、界定和描述的过程问题确认是问题求解过程中最为关键的一环一、公共政策问题确认的必要性和重要性 公共资源的有限性要求把公共资源投入到最能产生效益的环节上去，公共政策问题的确认，有益于公共资源的有效使用社会公共问题太多太复杂，大多数社会公共问题社会公共问题太多太复杂，大多数社会公共问题应该由非政府公共组织解决，只有少数公共问题适合应该由非政府公共组织解决，只有少数公共问题适合公共权威部门出面解决公共权威部门出面解决 二、公共政策问题确认的条件p 存在一种可以确认的客观情势；p 出现强烈的公众诉求；p 问题影响程度很深，影响范围广；p 属于政府或政策部门职责范围；p 形成明显的政策需要三、公共政策问题确认的影响因素p政治领袖p利益集团p危机或特殊事件p抗议活动p大众传播媒介p新旧事物的差别四、公共政策问题确认的过程（一）感性认识阶段1. 问题察觉察觉是社会问题的最初阶段，其显著特征表现在涉及其中的人们还处于对客观条件的朦胧认识中感受政策问题：由于客观情势发生了变化，特定的主感受政策问题：由于客观情势发生了变化，特定的主体，感受到了这种变化，并由于自我价值标准、经济体，感受到了这种变化，并由于自我价值标准、经济利益、自我意识受到伤害而发生困惑、不满、愤怒等，利益、自我意识受到伤害而发生困惑、不满、愤怒等，于是向政府提起有关政府公共政策等的既定诉求。

于是向政府提起有关政府公共政策等的既定诉求（一）感性认识阶段2.问题描述 问题描述是运用可操作性语言对问题进行明确表述的过程实事求是、不带偏见、追求客观是这一过程的基本原则（二）理性分析阶段1.问题分析 对前一阶段描述的问题和相关资料进行去伪存真、去粗取精、由表及里、由此及彼的分析，进而判断其能否成为政策问题的过程Ø分类分类————确定问题设计的领域；确定问题设计的领域；Ø分析问题的历史、现状和发展趋势；分析问题的历史、现状和发展趋势；Ø全面辨证分析；全面辨证分析；Ø抓住问题的实质和主要矛盾，作出能否成为公共政策抓住问题的实质和主要矛盾，作出能否成为公共政策问题的结论问题的结论（二）理性分析阶段2.问题界定 问题界定是指在问题分析之后，对问题进行特定分析和解释的过程说明为什么这些问题被确认为政策问题，为以后制定各公共政策解决这些问题提供基础案例：北京打工子弟学校风波案例：北京打工子弟学校风波案例：底特律拖车居民问题拖车居民问题的客观环境就是拖车居民建立拖车居民问题的客观环境就是拖车居民建立的营地及其对周围社区的影响根据底特律的营地及其对周围社区的影响根据底特律市官方机构所作的记录，这种营地的建立最市官方机构所作的记录，这种营地的建立最早可以追溯到早可以追溯到19201920年的春天。

当时只是在城年的春天当时只是在城市的外围地区出现了一小片营地，大概有市的外围地区出现了一小片营地，大概有8 8～～1010户人家这些居住者大多是产业工人，他户人家这些居住者大多是产业工人，他们以自己的拖车为家，过着非常贫困的生活们以自己的拖车为家，过着非常贫困的生活当时在底特律并没有人觉得拖车居民构成了当时在底特律并没有人觉得拖车居民构成了社会问题底特律的三家主要报纸都没有报社会问题底特律的三家主要报纸都没有报道这方面的情况，市警察局、卫生部门、社道这方面的情况，市警察局、卫生部门、社会工作机构的档案文件中对此也没有任何记会工作机构的档案文件中对此也没有任何记载尽管住在这个营地附近的居民每天都可载尽管住在这个营地附近的居民每天都可以看到住在拖车里的那些人，但他们坚持认以看到住在拖车里的那些人，但他们坚持认为为“根本没有什么麻烦根本没有什么麻烦”然而，形势发展然而，形势发展得非常快，不知不觉中情况有了很大的变化得非常快，不知不觉中情况有了很大的变化 引起关注到到19301930年，在城区范围内已经有了年，在城区范围内已经有了4 4个像模像样的拖个像模像样的拖车营区到了车营区到了19351935年，营区数目上升为年，营区数目上升为9 9个。

在这个在这9 9个营区中，有个营区中，有5 5个菅区的居民丝毫没有暂时居住的迹个菅区的居民丝毫没有暂时居住的迹象，他们干脆把车轮从拖车上卸下来，放到锯木架象，他们干脆把车轮从拖车上卸下来，放到锯木架上一分为二，看似准备永久性地居住下来随着拖上一分为二，看似准备永久性地居住下来随着拖车和拖车式活动房屋居住者人数的不断增多及其营车和拖车式活动房屋居住者人数的不断增多及其营区的不断扩大，这一问题逐渐引起了社会公众越来区的不断扩大，这一问题逐渐引起了社会公众越来越广泛的关注越广泛的关注 从报刊的专栏、邻居的闲谈、居民们向新闻从报刊的专栏、邻居的闲谈、居民们向新闻媒体和市政当局表达的正式抱怨，以及底特媒体和市政当局表达的正式抱怨，以及底特律市官方机构所发布的有关言论来看，底特律市官方机构所发布的有关言论来看，底特律市的拖车居民问题已经成为一个社会关注律市的拖车居民问题已经成为一个社会关注的热点，这些迹象足以表明社会问题的察觉的热点，这些迹象足以表明社会问题的察觉阶段已经形成阶段已经形成 通过对底特律市三家报纸内容的调查发现，通过对底特律市三家报纸内容的调查发现，直到直到19251925年年1 1月才有一家报纸发表了一条有关月才有一家报纸发表了一条有关的新闻，对某个拖车营区的新闻，对某个拖车营区“过分吵闹过分吵闹”的情的情况进行了报道。

在此之前，无论是消息栏目况进行了报道在此之前，无论是消息栏目还是评论栏目都没有涉及这方面的情况在还是评论栏目都没有涉及这方面的情况在接下来的接下来的1010年间，即年间，即1925--19351925--1935年，相关报年，相关报道的数量逐渐上升道的数量逐渐上升1936--19371936--1937年，这种新年，这种新闻报道的频率达到了最高峰闻报道的频率达到了最高峰 若对这些新闻的性质加以解释，可以说在若对这些新闻的性质加以解释，可以说在19301930年之年之前，报道的主旨更多的是猎奇和娱乐而不是提出警前，报道的主旨更多的是猎奇和娱乐而不是提出警告而评论专栏和告而评论专栏和“读者来信读者来信”这两部分对这方面这两部分对这方面的情况则极少或根本没有提及的情况则极少或根本没有提及19301930年之后，这三年之后，这三家报纸对这一问题的评论文章日渐增多，而读者来家报纸对这一问题的评论文章日渐增多，而读者来信中反映这方面情况的也变得相当普遍无论是新信中反映这方面情况的也变得相当普遍无论是新闻的连续报道，还是评论版的评论文章，都反映出闻的连续报道，还是评论版的评论文章，都反映出对拖车营地问题的忧心忡忡，而且从多种角度对公对拖车营地问题的忧心忡忡，而且从多种角度对公众提出了某种警告。

众提出了某种警告 在在1936--19371936--1937年间，报纸中一半以上的新闻报道和年间，报纸中一半以上的新闻报道和评论文章以及许许多多的读者来信都涉及拖车营地评论文章以及许许多多的读者来信都涉及拖车营地中的犯罪、疾病、火灾、事故和一些滑稽事件给中的犯罪、疾病、火灾、事故和一些滑稽事件给报社写读者来信的主要是生活在拖车营地附近社区报社写读者来信的主要是生活在拖车营地附近社区的居民、学校当局的有关人员、房地产商以及社会的居民、学校当局的有关人员、房地产商以及社会工作者居民们对拖车营地所带来的环境噪音、腥工作者居民们对拖车营地所带来的环境噪音、腥臊恶臭、不讲道德、各种犯罪以及附近地区不动产臊恶臭、不讲道德、各种犯罪以及附近地区不动产的贬值表现出强烈的不满，他们的愤怒之声几乎随的贬值表现出强烈的不满，他们的愤怒之声几乎随处可以听到处可以听到 一位学生这样写道：一位学生这样写道： “最最初初，，当当很很多多拖拖车车居居住住者者搬搬进进我我们们住住区区下下面面拐拐角角的的一一片片空空旷旷地地带带时时，，我我们们之之中中似似乎乎谁谁也也没没有有更更多多地地注注意意他他们们。

这这些些人人几几乎乎清清一一色色是是贫贫穷穷的的工工人人，，19321932年年，，经经济济大大萧萧条条依依然然很很严严重重，，他他们们可可能能不不想想在在住住房房租租金金上上花花太太多多的的钱钱我我们们中中的的大大多多数数人人认认为为他他们们只只会会呆呆上上一一两两个个月月，，然然后后离离开开这这里里但但是是一一年年过过后，那儿的拖车居住者反而比以前更多了后，那儿的拖车居住者反而比以前更多了邻邻居居们们开开始始说说：：‘看看吧吧，，他他们们看看来来是是要要在在这这里里永永久久住住下下去去了了’但但是是，，似似乎乎没没有有人人认认为为他他们们正正在在对对我我们们造造成成伤伤害害可可随随后后，，我我们们便便开开始始丢丢失失一一些些放放在在自自己己房房屋屋周周围围的的小小东东西西，，如如报报纸纸、、牛牛奶奶瓶瓶和和一一些些劳劳动动工工具具我我们们把把它它归归结结到到那那些些拖拖车车家家庭庭的的孩孩子子们们身身上上，，责责怪怪他他们们的的父父母母不不该该整整天天让让自自己己的的孩孩子子在在外外面面疯疯跑跑之之后后有有人人说说：：““为为什什么么这这些些孩孩子子不不去去上上学学? ?他他们们如如果果有有学学上上就就不不会会惹惹那那么么多多的的麻麻烦烦。

一一位位邻邻居居给给附附近近学学校校的的学学监监写写了了一一封封信信，，告告知知有关情况，但信发出后如石沉大海，什么反应也没有有关情况，但信发出后如石沉大海，什么反应也没有这这里里还还有有另另一一篇篇更更为为典典型型的的抱抱怨怨：：“母母亲亲诅诅咒咒那那些些拖拖车车家家庭庭的的孩孩子子们们，，说说他他们们简简直直就就是是一一群群该该下下地地狱狱的的小小鬼鬼但但是是父父亲亲认认为为感感情情宣宣泄泄是是没没有有用用的的，，需需要要考考虑虑的的还还是是该该不不该该将将房房屋屋卖卖掉掉这这个个问问题题如如果果政政府府当当局局没没有有能能力力把把拖拖车车居居住住者者从从这这个个地地区区清清除除出出去去的的话话，，那那就就真真得得考考虑虑考考虑虑搬搬家家的的问问题题了了父父亲亲总总是是讲讲，，他他对对拖拖车车居居住住者者本本身身并并无无成成见见，，这这些些人人在在经经济济大大萧萧条条时时期期不不可可避避免免地地遭遭遇遇到到贫贫穷穷，，这这不不是是他他们们的的过过错错但但是是，，不不能能因因为为他他们们贫贫穷穷而而使使我我们们大大家家也也都都跟跟着着变变穷穷，，如如果果真真出出现现了了这这种种情情况况，，那那可可真真是是地狱的信号。

地狱的信号卫生监督员对市议会的主要抱怨是：营地里并不是卫生监督员对市议会的主要抱怨是：营地里并不是每个家庭都拥有一辆拖车，那里的居住条件极其恶每个家庭都拥有一辆拖车，那里的居住条件极其恶劣；有些营地连一个厕所都没有，在这种情况下几劣；有些营地连一个厕所都没有，在这种情况下几乎没有个人的隐私可言；营地里供水严重不足，居乎没有个人的隐私可言；营地里供水严重不足，居民们经常要到营地外去打水；冬天的取暖条件非常民们经常要到营地外去打水；冬天的取暖条件非常差，大部分拖车居住者只是靠小煤气炉取暖，而且差，大部分拖车居住者只是靠小煤气炉取暖，而且有些家庭连这样的条件都不具备；随意乱扔垃圾的有些家庭连这样的条件都不具备；随意乱扔垃圾的现象到处可见，营地附近的一些空地上已经堆满了现象到处可见，营地附近的一些空地上已经堆满了各种各样的生活垃圾各种各样的生活垃圾 警方也同样将拖车居住者的营地视为潜在的警方也同样将拖车居住者的营地视为潜在的危险地带，对其执行法律和维护秩序的工作危险地带，对其执行法律和维护秩序的工作是一种新的挑战警察越来越多地被招去制是一种新的挑战警察越来越多地被招去制止营地中发生的抢劫和斗殴事件，拘捕各种止营地中发生的抢劫和斗殴事件，拘捕各种各样的犯罪嫌疑人以及调查那些愤怒的邻居各样的犯罪嫌疑人以及调查那些愤怒的邻居们所反映的情况。

当时警方对这些活动所作们所反映的情况当时警方对这些活动所作的文字记载，已经清楚地表明了警方对这一的文字记载，已经清楚地表明了警方对这一问题的深切关注问题的深切关注  学校当局也开始意识到拖车营地所带来的问学校当局也开始意识到拖车营地所带来的问题，因为它对学校稳定的教学秩序造成了很题，因为它对学校稳定的教学秩序造成了很大的冲击有些学校很难为不断涌来的拖车大的冲击有些学校很难为不断涌来的拖车居住者的孩子们提供基本的食宿条件，而且居住者的孩子们提供基本的食宿条件，而且几乎每天都可能有新生入校，使学校正常的几乎每天都可能有新生入校，使学校正常的教学安排受到影响因为拖车居住者的营地教学安排受到影响因为拖车居住者的营地并非是永久性的，许多孩子在一个学年尚未并非是永久性的，许多孩子在一个学年尚未结束时就不得不离开学校结束时就不得不离开学校 第三节 政策议程的建立公共议程与政府议程是政策议程的两种最基本形式公共议程是指某个社会问题引起和社会公众和社会团体的普遍关注，进而向政府部门提出政策诉求；政府议程是某些社会问题引起决策者的关注，应将其列入政策范围的政策议程公共议程往往出现在政府议程之前 政府部门根据公众的利益表达和要求，权衡各利益方的利益关系，最后确认是否把问题列入政策议程。

一、政策议程的基本类型1.外在创始型2.政治动员型3.内在创始型4.实质性议程和象征性议程二、政策议程建立的条件1.公民个人的作用2.利益团体的作用3.政治领袖的作用4.政府体制的作用5.大众传媒的作用6.问题自身的作用三、政策议程的触发机制1.政策议程触发机制的影响因素包括范围（利益群体）、强度（公众反应）和时间（瞬时突发或持续作用）2.政策议程触发机制的类型包括内在触发机制（自然灾害、经济灾难、技术突破、生态变迁、社会变迁）和外在触发机制（战争、冲突、经济对抗）四、政策议程与突发事件1. 某种危机或惊人事件某种突发性事件的发生，能够将某些人们虽已有所察觉但未引起普遍重视的问题推上议事日程2. 抗议活动抗议活动是一种激烈的利益表达形式，它的出现表明社会问题已经发展到非常严重的地步，政府惟有作出新的政策选择才能平息其引发的混乱局面3. 新闻媒介新闻媒介作为重要的社会舆论机器对政策议程的整个过程及其结构都有重要影响五、政策议程建立的障碍1.政治原则的偏离（所谓（所谓““反动反动” ” ））2.价值体系的排斥（所谓（所谓““信仰信仰””））3.政府体系的封闭（所谓（所谓““呼声呼声””））4.承受能力的超重（所谓（所谓““合理合理””））5.表达方式的适当（所谓（所谓““正当正当””））第二节 政策规划政策规划往往被视为一个狭义的政策分析过程，指在既定原则指导下寻求方案优化的一系列分析和抉择活动。

它不仅需要决策者的积极参与，也需要政策分析人员的密切配合一、政策规划主体p政策规划主体多元化在世界范围内已成为一种趋势p政府在政策规划中发挥着主导作用p听证制度是政策规划过程中一项非常重要的制度形式二、政策规划的基本原则n信息原则信息原则n系统原则系统原则n预测原则预测原则n客观原则客观原则n智囊原则智囊原则n优化原则优化原则n效益原则效益原则n可行原则可行原则n兼听原则兼听原则n时效原则时效原则三、政策规划中的思维方法p经验思维p逻辑思维p直觉思维p创新思维四、政策规划程序1.政策目标的确定决策内容的原则层面，包括正确确定政策目标，区分价值前提（需不需要、值不值）和事实前提（可能不可能）2.政策方案的设计决策内容的操作层面一方面要对方案后果及其效应准确估计；另一方面应对方案实施细节详尽规定政策方案设计包括对行动内容、程序、方式、方法等的设计其中在内容上包括5W1H，即WHAT、WHY、WHO、WHEN、WHERE、HOW四、政策规划程序3.政策方案的评估（前评估）包括预测性评估和可行性评估1）专家会议法（2）德尔菲法——采用匿名通信和反复征求意见的形式，使专家在彼此隔离情况下交换意见，经技术处理后得出预测结果。

4.政策方案的选择决策行为是一个不间断的选择过程，即对备选方案进行全面评估的基础上择优的过程第三节 政策合法化化一、什么是“政策合法化”？ 所谓的政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程二、政策合法化的主体及其权限p 政策合法化的主体是依法有权使政策方案获得合法地位的国家权力机关国家权力机关p 合法化主体具有宏观上的广泛性和微观上的特定性两个显著的特征n 宏观上的广泛性是指从总体上看，政策合法化的主体是相当广泛的；有权使政策方案获得合法地位的国家权力机关，都可以成为政策合法化的主体n 微观上的特定性是指每一项政策方案的合法化主体都是特定的 p 法律针对不同的国家机关规定了不同的职权，政策合法化的主体必须在各自的法定权限内使相应的政策方案合法化超越法定权限，就不能制定和颁布政策p 主体在政策合法化过程中应注意的权限问题： （１）主体要有合法依据； （２）注意政策所及事项、地域、措施和手段等的职权限制； （３）注意滞后法律的效力问题三、政策合法化的程序和内容容p 政策合法化的程序是指政策方案获得合法地位的步骤、次序和方式。

p 政策合法化程序的内容（1）合法的决策主体；（2）合法的政策程序；（3）合法的政策内容（4）政策法律化四、政策法律化 1. 政策法律化概念 政策法律化，顾名思义，就是政策向法律的转化具体说，是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，将成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律四、政策法律化 2. 政策法律化的主体 政策法律化的主体就是依法有权把政策转化为法律的国家机关，即享有立法权的国家机关四、政策法律化 3. 政策法律化的条件 政策法律化并不是所有政策都转化为法律只有具备如下两个条件的政策才转化为法律: (1)有立法必要的政策； (2)成熟、稳定的政策 　　四、政策法律化4. 政策法律化是政策合法化的一种重要而又特殊的形式政策合法化属于政策制定的范畴，是经政策规划而得到的政策方案获得合法地位的过程，政策方案未经合法化过程就不具有执行效力思考题：1.什么是政策制定？它包含哪些功能活动环节? 2.什么是政策议程？社会问题是如何进入政府议事日程的? 3.用实际案例说明方案规划的基本程序及其功能活动环节 4.如何看待政策合法化的地位、作用与程序? 5.具有中国特色的政策制定的基本经验有哪些？案例：孙志刚事件的始末（一）孙志刚，男，27岁，湖北武汉人，2001年在武汉科技学院艺术设计专业结业。

2003年2月24日受聘于广州达奇服装有限公司 孙志刚事件的始末（二）20032003年年3 3月月1717日晚日晚1010时许，孙外出上网，途遇时许，孙外出上网，途遇天河区黄村街派出所民警检查身份证，因未天河区黄村街派出所民警检查身份证，因未带身份证，被作为带身份证，被作为““三无人员三无人员””带回派出所带回派出所孙的同学成先生闻讯后赶到派出所并出示孙孙的同学成先生闻讯后赶到派出所并出示孙的身份证，当事警官仍拒绝放人的身份证，当事警官仍拒绝放人 注：注：““三无人员三无人员””：无身份证、无暂住证、无用工证明：无身份证、无暂住证、无用工证明孙志刚事件的始末（三）3 3月月1818日，孙被作为三无人员送往日，孙被作为三无人员送往收容遣送站收容遣送站当晚，孙因孙因““身体不适身体不适””被转往被转往广州市收容人员救护站广州市收容人员救护站2020日凌晨日凌晨1 1时多，孙遭同病房的时多，孙遭同病房的8 8名被收治人员两度名被收治人员两度轮番殴打，于当日上午轮番殴打，于当日上午1010时时2020分死亡救护站救护站死亡死亡证明书上称其死因是证明书上称其死因是““心脏病心脏病””4 4月月1818日，日，中山大学中山医学院法医鉴定中心中山大学中山医学院法医鉴定中心出具尸出具尸检检验鉴定书，结果表明，孙死前检检验鉴定书，结果表明，孙死前7272小时曾遭毒打。

小时曾遭毒打 孙志刚事件的始末（四）4 4月月2525日，日，《《南方都市报南方都市报》》以以《《被收容者孙志刚之死被收容者孙志刚之死》》为题，首次披露了孙志刚惨死事件次日，全国为题，首次披露了孙志刚惨死事件次日，全国各大媒体纷纷转载此文，并开始追踪报道各大媒体纷纷转载此文，并开始追踪报道5 5月月1414日，华中理工大学法学院俞江博士，与腾彪、日，华中理工大学法学院俞江博士，与腾彪、许志永两位法学博士以中国公民的名义，向全国人大许志永两位法学博士以中国公民的名义，向全国人大常委会上书，建议对常委会上书，建议对《《收容遣送办法收容遣送办法》》进行违宪审查进行违宪审查俞江等人的俞江等人的““上书上书””直指收容制度本身，他并不否认直指收容制度本身，他并不否认现有收容制度在城市管理上所起到的特定作用，但他现有收容制度在城市管理上所起到的特定作用，但他表示，人身自由这些由表示，人身自由这些由《《宪法宪法》》所固定的根本权利，所固定的根本权利，则是神圣不可侵犯的则是神圣不可侵犯的6 6月月4 4日，日， 23 23名政府官员因对孙志刚事件负有名政府官员因对孙志刚事件负有责任而受到从撤职到记过的处分。

同一天，责任而受到从撤职到记过的处分同一天，一笔赔款进入了孙志刚家属的账号一笔赔款进入了孙志刚家属的账号孙志刚事件的始末（五）6 6月月5 5日上午，孙案开庭日上午，孙案开庭6 6月月9 9日孙案一审判决：主犯乔燕琴被判死刑，李海日孙案一审判决：主犯乔燕琴被判死刑，李海婴被判死缓，钟辽国被判无期其他婴被判死缓，钟辽国被判无期其他9 9名被告人也分名被告人也分别被判处别被判处3 3年至年至1515年有期徒刑同日，孙案涉及的民年有期徒刑同日，孙案涉及的民警、警、救护站救护站负责人、医生及护士一共负责人、医生及护士一共6 6人，因玩忽职人，因玩忽职守罪，被分别判处守罪，被分别判处2 2年至年至3 3年的有期徒刑，这年的有期徒刑，这1515人的人的刑期加起来大约刑期加起来大约100100年孙志刚事件的始末（六）６月１８日国务院通过６月１８日国务院通过《城市生活无着的流《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，１９８２年５浪乞讨人员救助管理办法》，１９８２年５月１２日国务院发布的《城市流浪乞讨人员月１２日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止收容遣送办法》同时废止7 7月月2525日，广东省日，广东省《广东省收容遣送管理规定《广东省收容遣送管理规定》被废止。

》被废止该不该鼓掌？该不该鼓掌？似乎我们看到了一个近乎完美的结局的确，似乎我们看到了一个近乎完美的结局的确，我们还能期待什么呢？凶手被惩处，相关责我们还能期待什么呢？凶手被惩处，相关责任人受处罚，被害人得以补偿，任人受处罚，被害人得以补偿，““恶法恶法””被被废除，新法得以确立这一切顺天理，合民废除，新法得以确立这一切顺天理，合民意政府这样的办事效率，百姓可以鼓掌了政府这样的办事效率，百姓可以鼓掌了。