我国宏观经济形势和政策取向.ppt

我国宏观经济形势和政策取向国家信息中心祝宝良关注几个经济问题1、2010年经济发展的基本情况 2、当前经济发展面临的突出矛盾和问题 3、2011年经济发展的基本趋势 4、宏观调控政策的基本趋向一、2010年的经济形势1、2009年，把保持经济平稳较快发展作为首要任务 2010年把处理好“保持经济平稳较快发展、调整经济 结构和管理通胀预期”的关系作为宏观调控的核心 Ø 2009年是最困难的一年，2010年是最复杂的一年 Ø 2009年10月22日，国务院常务会议提出将“保持经济平 稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期”的关系列 为今后几个月的调控重点 Ø 2009年12月中央经济工作会议和2010年3月政府工作报 告提出同样要求 Ø 2010年，继续实施跨2009-2010年度一揽子计划，并根 据形势变化提高政策的灵活性2、控制货币信贷投放节奏，货币信贷政策从2009年下半 年开始趋向适度宽松 Ø2009年，人民币各项贷款增加9.6万亿元，同比多 增4.7万亿元，中长期贷款增加6.7万亿其中一季 度为4.6万亿，二季度为2.8万亿，三季度1.3万亿 ，四季度0.9万亿 Ø2010年，1-11月份，人民币各项贷款增加累计7.45 万亿。

达到了2010年全年计划控制目标 Ø2010年1、2、5、11月两次、12月共调整存款准备 金率六次，10月20日加息一次0.25% Ø货币供给自2009年11月份回落2009年 12月末，广义货币增长27.7%，增幅比上 年末高9.9个百分点；2010年1月份为26% ，7月降至17.6%，8月份19.2%,9月份为 19%，10月19.3%，11月19.5% Ø财政政策 1-11月份,全国财政收入 7.67万亿元，同比增长21.1%全国财政 支出7.16万亿元，增长27.3%财政收入 大大高于预算8%的收入货币信贷增长速度（%）3、出台多项结构性调整政策 Ø4月17日房地产调控10条政策 Ø5月4日节能减排政策 Ø6月10日清理地方政府融资平台公司政策 Ø6月19日人民币汇率恢复有管理浮动 Ø降低部分产品出口退税率或增加出口税4、经济增长从快速回升转为呈现出可持续的增长态势 Ø 2009年GDP，一季度6.5%，二季度8.1%，三季度9.4%， 四季度为11.1%，全年9.1%2010年一季度11.9%，二 季度10.3%，三季度9.6%，全年10%从去年四季度到 今年上半年，实际经济增长速度在9-10%的潜在经济增 速上方运行。

Ø 工业高位回稳2009年1-12月工业增长11%一季度为 5.1%，二季度为9.1%，三季度为12.4%，四季度为18% 2010年一季度为19.6%，二季度15.9%，三季度为 13.5%，10月13.1%，11月13.3%GDPGDP同比同比V V型回升型回升 规模以上工业增加值（%）季节调整后季度环比增速（%）5、内需增长回落,外需出现恢复性增长 Ø 投资自2009年四季度起开始回落2009年1-12月投资 增长30.1%，一季度为28.8%，二季度为35.7%，三季度 为33.2%，四季度为24.8%2010年1-11月份增长24.9% ，同比回落7.2个点，实际投资量下降更大 Ø 民间投资活力有所增强2009年1-12月房地产投资增 长16.1%，其中一季度为4.1%，二季度为13.1%，三季 度为30.5%，四季度为23.8%2010年1-11月，房地产 投资增长36.5%，加快18.7个点房地产投资没有受到 调控的影响，未对投资和经济增长带来影响 Ø 库存回补在上半年基本完成2010年2份末，存货增长 21.5%，达到52984亿元5月末，存货增长28.5%，达 到60045亿元，8月末存货增长27.8%，达到63104亿元 。

Ø消费需求基本稳定 l2009年1-12月社会消费品零售额增长15.5% ，实际增长16.9%，同比加快2.1个点 l2010年1-11份增长18.4%，同比加快3.1个点 实际增长15%，下降1.9个点 Ø外需出现恢复性增长 l2010年1-11月份出口14238.5亿美元，增长 33%，进口12534.3亿美元，增长40.3%，贸 易顺差为1704亿美元，下降3.9% 6、部分结构调整取得一定进展 Ø需求结构趋于协调投资下降、民间投资趋向 活跃 Ø产业结构有所调整电子、医药、通讯等高技 术增长较快，六大高耗能行业增长减慢；服务 业势头良好；大灾之年农业丰收 Ø区域协调性增强工业和投资西部快于中部、 中部快于东部 7、管理通货膨胀预期有一定成效 Ø房价上涨预期有所减弱2010年6月份以后， 全国70个大中城市房屋销售价格环比下降但 9月份开始又出现上涨的苗头商品住宅价格 2009年上涨25%左右，2010年1-11月为4.9%左 右 Ø居民消费价格逐月上升食品价格和居住类价 格是主因 Ø工业品出厂价格环比9月份后出现上涨 居民消费价格指数（%）工业品出厂价格价格指数（%）8、经济景气趋稳 Ø领先工业增长约6个月的经济先行合成指数在 2008年11月份触底，此后连续13个月稳步回升 ，2010年4月份后开始回落。

产成品资金占 用、钢产量、沿海港口货物吞吐量、商品房新 开工面积、M1、财政支出） Ø全国制造业采购经理指数从2010年7月份又有 所回升 我国宏观经济先行指数与一致指数走势图中国制造业采购经理指数二、当前经济面临的突出矛盾和问题Ø经济发展中不平衡、不协调、不可持续 问题依然突出 l结构性问题 l体制性问题 l短期经济运行问题 l国际问题1、部分结构失衡问题更加突出 Ø城乡结构问题严重 l农业基础不稳固，粮食增产难度大 l伪城镇化问题 l土地制度Ø生产要素投入结构问题 l研发投入不高，创新能力不足（国企、民企 、研究机构创新能力弱） l增量资本产出率不断升高，全要素生产率减 慢 l部分新兴行业存在盲目发展的风险 l资源、能源和环境承载能力减弱增量资本产出率美国、德国、法国、日本和印度1到21995-2009 年15年平均是4Ø收入分配结构不合理 l财政收入高于经济增长 l资本所得挤占劳动所得，企业特别是央企利 润高 l不同群体收入差距：2002年基尼系数超过 0.47最高20%收入是最低20%收入，2005年 为21.5倍，2009年是24.2倍城乡居民分组收入差距中国与主要国家储蓄率比较（单位：%）国家中国美国日本德国巴西印度俄罗斯OECD世界197837.920.933.22021.814-23.525.1198034.519.831.918.516.713.1-22.424.5199037.516.334.122.922.522.330.622.523.3200037.716.626.922.116.523.738.72122.5200138.615.225.421.516.723.334.219.821.4200240.41424.421.817.724.931.31921200343.113.524.521.418.72731.918.921.2200445.613.72522.32130.833.119.322200547.113.82522.219.832.233.819.322.6200649.313.92523.319.733.934.519.623.5200750.513.225.825.319.334.934.219.924.1200851.61223.725.519.434.534.619.323.9平均39.516.629.621.419.922.433.421.323.1企业、政府和居民储蓄占总储蓄比重(%)年份企业政府居民 199233.114.652.3 199338.715.046.3 199437.512.250.3 199540.111.748.2 199633.613.552.9 199735.213.850.9 199835.813.251.0 199937.114.948.0 200040.616.542.8 200138.919.541.6 200235.618.046.4 200336.121.742.2 200447.313.039.7 200542.213.244.6 200638.118.043.9 200736.220.942.9Ø微观主体结构不合理。

l政进企退，公共权力和公共资源 l国进民退，民营企业积极性不高尚未开放管制的行业的情况尚未放开管制的行业占全国固定资产 投资的比重（ 2008年）（%）占全国增加值 的比重（2008 年）（%）石油开采业2.02.3石油加工业1.01.0电力、燃气、自来水业7.02.6铁路运输业2.01.2城市公共交通1.00.5通讯业1.02.5水利、环境和公共服务业8.00.4卫生和社会福利业1.01.5文化、教育、体育1.00.6合计24.012.72、制度性缺陷问题凸现 Ø中央和地方政府财力事权划分不清，地 方政府融资问题没有解决 l地方政府出于融资和保障基础设施项目资金 供给而建立了各种政府投融资平台 l约有7000家，(2009年末，地方政府融资平 台贷款余额为7.66万亿元，同比增长70.4% ，风险贷款约2万亿) l系统性金融风险和财政风险Ø政府垄断土地、管制金融 l地方政府土地财政，房地产价格过高 l中央政府分配信贷，存贷利差过高，产业利 润转为金融利润 Ø价格机制不完善 l资源性产品价格 l环境成本外部化3、短期经济运行存在主要问题 Ø通货膨胀压力较大 l国内货币存量规模较大，对价格的影响不断释放 l发达国家重启量化宽松货币政策，美元贬值，国际 大宗初级产品价格上升，输入性通胀压力加大。

l国内部分农产品供应偏紧，蔬菜受天气和种植面积 影响 l低端劳动力工资提高，工资物价联动性增强Ø 房地产市场调控难度加大 l 调控目标不明确房地产是支柱产业还是 居者有其房调控过严影响影响经济，否 则价格会继续上涨 l 调控手段不健全房地产税、行政手段 l 形成保障性住房体系和商品房体系 Ø稳定外需难度加大 l发达国家经济复苏缓慢 l人民币升值压力 l贸易保护主义三、当前国际经济环境1、发达国家需求依然不足，世界经济复苏是长 期、缓慢的过程 Ø公共债务危机会在长时间困扰部分发达国家的 经济发展 Ø金融领域的风险尚未消除，银行慎贷状况难以 改观量化宽松货币政策效果有待观察 Ø就业形势严峻 Ø贸易保护主义甚嚣尘上 Ø各国政府宏观政策取向不同，协调难度大欧 盟财政政策调整 2、发展中国家经济较好 Ø内需增长较快 Ø通货膨胀压力大 3、国际市场Ø发达国家重启量化宽松货币政策短期内通货 紧缩，中长期内通货膨胀 Ø汇率波动热钱管理 Ø大宗商品价格波动4、科技创新处于孕育期 Ø新能源、新材料、节能环保等科技成果 的突破和转化为现实生产力存在不确定 性，科技进步引领世界经济条件尚不具 备 Ø气候变化和二氧化碳减排 Ø抢占科技制高点 5、全球经济再平衡问题Ø从重视虚拟经济到重视实体经济。

再产业 化，新兴产业和低碳经济 Ø储蓄消费模式6、全球治理进入新阶段 Ø金融监管后全球融资成本上升，投资下 降，潜在经济增长下降0.2-0.7个百分点 Ø发展中国家话语权提高，G20作用加强发达国家的财政赤字和债务普遍大幅度上升政府赤字(%GDP)公共债务(%GDP)希腊以及其它几个欧洲国家的“双赤字”政府赤字(%GDP)对外经常项目赤字(%GDP)占GDP比重总量（亿美元）美国6.8%9690 日本6.0%2975 德国2.2%805 英国1.4%380 法国1.3%362 意大利0.7%168 加拿大2.8%422 澳大利亚4.7%470 中国13.3%5853 印度3.2%384 巴西0.2%36 俄罗斯1.2%200 印尼1.4%71 韩国5.6%534 世界4.3%。