进一步推进矿产资源开发整合的实施意见.doc

进一步推进矿产资源开发整合的实施意见为切实加强矿山环境和安全生产管理，进一步推进和 规范矿产资源的整合工作，全面提高矿产资源开发利用的 规模化、集约化、科学化水平，根据（国办发〔XX） 108号） 精神，结合我省实际，特制定本实施意见一、矿产资源开发整合的指导思想和基本原则以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面 落实科学发展观，实施可持续发展战略，坚持矿业开发的 经济效益、资源效益、环境效益、社会效益协调统一综 合运用经济、法律和必要的行政手段，通过收购、参股、 兼并、联合等方式，对矿产资源及矿山企业的资产、技术、 人才等生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为骨 干，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，提升矿产 资源管理和开发利用水平，缓解资源环境压力、增强矿山 安全保障能力、实现资源优化配置、矿山开发合理布局， 为全省经济又好又快发展提供资源保证，推进资源节约型和 环境友好型社会建设矿产资源开发整合工作要坚持以下原则：一是科学规划、合理布局依据矿产资源规划、产业 结构调整和产业发展规划，结合矿区的资源条件，按照生 产规模、服务年限与资源储量相匹配的要求，科学编制资 源整合方案，合理布局，优化资源配置。

二是集约开发、规模办矿一个矿床原则上只能设置 一个采矿权主体，坚决杜绝大矿小开、一矿多开和低水平 重复建设，有效控制和最大限度减少小矿数量，提升办矿 规模和矿产资源开发利用水平鼓励大中型矿山企业通过 联营、兼并、参股、控股、收购等形式整合小矿，对于生 产小矿相对集中的矿区，通过联合联并等方式进行整合， 淘汰生产规模低于省定标准的小矿三是突出重点、分类指导重点整合影响大矿统一规 划开采的小矿、小矿密集区、对国民经济发展有较大影响 的重要矿种和优势矿产；根据不同地区、不同矿种和矿山 企业的具体情况，因地制宜、因势利导地做好矿产资源整 合工作四是政府引导、市场运作以资源储量为基础，以矿 业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用 法律、经济和必要的行政手段，依法推进资源整合工作五是统筹兼顾、公开公正资源整合要与矿产资源规 划、国家的产业政策、产业结构调整、生态环境建设等相 衔接，坚持公开公正，处理好国家、地方和矿业权人三者 的利益，处理好当前和长远的利益关系，维护经济发展和 社会稳定二、整合的目标任务（一）矿山开发集中度得到提高一个矿区原则上只 设置一个采矿权，由一个采矿主体开采，使一矿多开、大 矿小开等问题得到根本解决。

对确因地质条件限制，开采 技术限制和历史形成的开釆条件限制不适于设置一个采矿 权的，经过规划论证后，可设置两个或两个以上采矿权 促进资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装 备条件好和矿区生态环境得到有效保护的优势企业集聚， 提高产业集中度二） 矿产资源开发利用水平明显提高通过资源整 合，煤炭企业开采极薄煤层年生产能力不低于6万吨，其 他条件下的矿井年生产能力不低于15万吨；建筑石料、饰 面石材、水泥用灰岩、叶腊石、高岭土等我省优势非金属 矿产，矿山生产规模普遍达到中型生产能力矿产资源开 采回采率和选矿回收率达到设计要求，共生、伴生矿产得 到综合利用，废石、尾矿、边角矿等得到二次开发或妥善 保存，开采回采率和资源利用率得到提高三） 生产小矿数量明显下降采取资源整合、矿产安全生产检查、环境保护达标、限采区矿产清理、地质灾 害防治等措施，适当减少生产小矿数量，使大、中、小型 矿山保持合理的比例，至XX年末，全省矿业权数量比整合 前减少20%以上，压滤机滤布全省采矿权人数量控制在3500个以内四）矿山安全生产事故明显下降通过整合，矿山 安全生产技术装备水平和从业人员安全素质得到提升，矿 山企业安全生产责任主体得到落实，因矿山开发布局不合 理引起的安全隐患得以消除，矿山安全生产事故不断下降, 矿山安全事故发生起数和伤亡人数下降10%以上。

以XX年 为基数，XX年煤炭百万吨死亡率下降35%以上，一次死亡3 人以上重特大事故起数下降20%以上五）矿区环境污染物排放总量明显下降进一步落 实矿山生态环境恢复保证金制度，矿山生态环境保护与综 合治理能力得到加强，矿山废弃物集中堆放，污染物集中 治理并达标排放，主要污染物排放总量明显减少，环境污 染事故和生态破坏事件得到有效预防与控制三、整合的主要矿种、矿区和对象（一） 整合的主要矿种根据我省矿山布局和矿产的重要程度及市场需求形 势，确定煤、铁、铅、锌、饰面石材、建筑石料、石灰石 等为整合的主要矿种，其他对当地经济发展具有较大影响 的矿种的整合由各市、县自行确定二） 整合的重点矿区大田、永定、新罗、永安、永春等地煤矿区；晋江、 古田、南安、安溪、惠安、罗源、同安、永定、新罗、永 安等地的饰面石材、建筑石料、石灰石矿区；德化、尤 溪、大田、建阳等地的铅锌、铁矿区为整合的重点矿区三）整合的对象1.影响大矿统一规划开采的小矿2 .同一矿床（井田）矿业权相互交错的矿山3. 一矿多开，大矿小开的矿区；小矿密集区；位于地 质环境脆弱区范围内的矿区4•开采方法和技术设备落后，资源利用与管理水平低, 生产规模长期达不到设计要求，存在安全隐患，社会效益、 环境效益差的矿山。

四、工作安排矿产资源开发整合工作由市、县两级政府负责组织实施整合工作按照调查摸底、编制实施方案、组织实施、 检查验收四个阶段分步进行滤布煤炭资源的整合，各有 关县（市、区）按省经贸委批复的煤炭资源整合实施方案 组织实施非煤矿山资源的整合，各设区市在XX年5月下 旬前将实施方案上报省国土资源厅审批同意后组织实施XX年10月底前，各设区市要完成3个以上重要矿种和5个以上重点矿区的整合工作，并向省整顿和规范矿产资源开 发秩序领导小组提交书面报告；XX年9月底前，基本完成 资源整合工作，各设区市人民政府组织有关部门对本行政 区内资源整合工作进行自查，并向省整顿和规范矿产资源 开发秩序工作领导小组提交自查报告；省政府于XX年10月 组织检查验收列入资源整合的矿山必须先关闭后整改，达不到省定最小开采规模的开采矿山，在XX年底前必须关闭列入资 源整合的矿山企业，拟设立新的企业法人由工商行政管理部门依法对企业名称进行预先核准国土资源管理部门按照法定权限为整合后的企业划定矿区范围,组织审查开发利用方案，换发采矿许可证同时按照矿山基本建设程序, 采矿权人按批准的设计方案进行建设（改造），经有关部门 验收合格并取得相关证照后组织生产。

五、工作措施（一）加强组织领导全省矿产资源整合工作由省整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组负责组织实施， 加强指导协调，及时研究解决整合工作出现的重大问题 各设区市人民政府对本行政区域内的矿产资源整合工作负 总责，根据省领导小组确定的矿产资源整合目标任务，负 责制定本地区矿产资源整合方案和年度工作计划，向社会 公布并组织实施各地要加强领导，精心组织，明确工作 责任，分解工作任务，确保如期完成矿产资源整合的工作 任务二）明确工作分工在地方各级人民政府的统一领导下，各有关部门要加强协作，形成合力，保证资源整合 工作顺利进行国土资源管理部门负责对整合区域内的资 源状况、开发现状和矿业权设置情况进行调查摸底，对整 合后的矿山依法划定矿区范围，依法办理采矿许可证依法 取缔无证矿山工商管理部门负责对拟设矿山企业依法办 理企业名称预核准和注册登记手续环保部门负责对严重 破坏生态、污染环境的矿山企业提请当地政府坚决予以关 闭，对整合后矿山企业的环境影响评价报告进行审批安 监部门、煤矿安全监察机构负责对不符合安全生产条件的 矿山提请当地政府予以关闭整合后的矿山，其生产系统 有较大变动的，应重新进行开采设计，并依法履行“三同 时”手续，竣工验收合格后，依法办理安全生产许可证。

煤炭行业管理部门负责对整合改造后的煤矿组织竣工验收、 生产能力核定，依法办理煤炭生产许可证公安部门负责 整合矿山爆炸物品管理工作，及时依法处置关闭矿山的爆炸物品电力部门负责切断关闭矿山的生产用电，拆除供电设施，并负责做好整合后保留矿山的供电工作监察部 门负责会同有关部门加强监督检查，对资源整合工作中存 在的滥用职权、失职渎职、弄虚作假、徇私舞弊等违法违 纪行为进行查处，严肃追究有关人员的责任三）依法规范操作整合期间，整合区域内暂停新设置探矿权、采矿权，整合后采矿权审批工作严格按法定 权限进行整合前未进行有偿处置的矿山，整合时要重新 进行储量核实，补交采矿权价款；已经缴纳采矿权价款的 部分，不再重复缴纳被列为整合对象但不愿参加整合的 矿山，其有关证照到期后，相关部门不再为其办理证照延 续、变更手续，由当地政府纳入整合范围已列入关闭名 单的矿山企业以及按照法律法规规定应予以关闭的矿山企 业，原则上不参于整合关闭矿井的资源储量能够满足我 省最小开采规模矿井的最低服务年限、确有开采价值的， 经省级国土资源管理部门会同有关部门认定后，可由合法 矿井对其进行整合对不能按期完成整合任务的县（市、 区），暂停探矿权、采矿权及相关证照的审批。

四） 完善激励政策地方各级人民政府要在职权范 围内制订优惠政策，注重运用经济手段以及必要的法律和 行政手段，推进资源整合工作对整合后新增的边角矿、 保安矿柱等资源按协议出让方式配置给整合后的开发主体 对整合后重新设置的采矿权，在办理有关证照时，国土资 源、工商、环保、安全监管、煤炭等相关部门要简化程序, 优先审批矿山重组后，保持原税费收益分配比例不变， 维护地方经济稳定发展五） 加强舆论宣传资源整合是从源头有效治理整 顿矿业秩序的基础性工作，是调整矿业结构、促进矿业经 济增长方式转变的有效途径，对建设资源节约型、环境友 好型社会具有十分重要的意义各市、县（区）要积极通 过广播、电视、报纸、座谈会等多种形式，深入宣传资源 整合工作的重要意义和相关政策，在全社会树立良好的工作氛围六）加强监督检查一是地方各级人民政府要进一步完善和落实动态巡查制度，组织有关部门加强监督检查, 严密监控矿产资源开发秩序动向，及时发现和解决开发中 的有关问题，推动资源整合工作扎实开展二是要建立监 督管理和责任追究制度，对各类矿产资源违法违规行为, 做到发现一起及时查处一起，着力维护重点矿区，重点矿 种的开发秩序对违法违规行为有可能反弹的地区，要实 施重点监控，并严防整合矿山弄虚作假。

三是要严查以权 谋私、玩忽职守、滥用职权等违法行为对阻挠资源整合 工作的人员，要依法予以处理，构成犯罪的，依法追究刑 事责任各设区市政府要按照本实施意见的要求，结合当地实际制订本地区的具体实施意见。