平坝县控制性详规说明书.doc

第一章 概 况一、现状基本情况平坝县位于贵州省中部，苗岭山脉西北侧，云贵高原斜坡中部平坝县城距安顺市39公里，距省会贵阳市56公里，素有安顺的东大门之称城区现状人口约5.2万人，其中非农业人口3.1万人，农业人口1.9万人，暂住人口0.2万人，建城区总面积3.02KM2平坝的区位条件良好，规划区内有贵昆铁路东西向穿过，并有铁路客货运站场各1个；公路有320国道、贵黄公路、清镇高速公路穿过二、自然条件平坝县雨量充沛，气候宜人，冬晴则暖，夏雨则凉，四季气候温和，年平均温度14.1℃，最冷月平均温度3.9℃，最热月平均温度22.4℃，全年平均无霜期274天，年平均降雨量1305.7毫米常年盛行风向为东北偏北，年平均风速2.5米/秒，静风频率19%平坝县城主要是丘陵地形，四周平缓丘陵沿北——南、北——西南延展，地势由北向南，西南缓慢倾斜，东面、南面、西南面为山地，中部地势平坦，平均海拔在1250米左右三、规划范围本次控制性详细规划的范围为6.73KM2，涵盖了《平坝县城总体规划》“一城三片”中老城片区和新城片区的大部分（老城片区的塔山组团和新城片区的东部工业组团不在本次控制性详细规划的范围内）。

为了更好地深化总体规划并考虑到本次控制性详细规划范围的完整性，本次控制性详细规划总图则包含了以上两个片区的全部用地，但本次控制性详细规划6.73KM2范围外的用地不计入用地平衡表第二章 发展条件分析一、发展的背景1、依托西部大开发，成为地域经济新的增长点贵州省是我国西部大开发战略中重要的一环，平坝县作为安顺市的东大门，可依托黎阳公司和周边资源条件，利用高新区的政策优势，以机制创新为突破口，以特色产业群为支撑将在新一轮经济发展中逐步发展为贵州省新的经济增长点2、依托城市化发展战略，创造良好的生活和投资环境新时期城市化发展应突出集约化发展战略，所在的空间地域的发展以平坝县、平坝县公司、高新区三位一体，互动发展为基础，以形成现代化的中等城市规模为目标，力争早日创造现代化的生活环境和投资环境，促进地域经济社会综合实力的提高二、建设的有利因素1、区位优势区位优势主要反映在三个方面：一是城镇经济区位优势，平坝县东距贵阳市56KM，西距安顺市39KM，属贵阳经济圈中重要的经济发展极；二是旅游产业区位优势，平坝县处在黄果树风景区，龙宫风景区，红枫湖风景区，织金洞风景区四个国家级风景区的几何中心，旅游产业是贵州省的支柱产业，旅游开发战略将为平坝县的建设创造优越的条件；三是用地条件的优势，平坝县是全省十五个万亩大坝中用地条件最好的一个，平坝县以其平坦的用地条件在贵州省具有得天独厚的优势。

这些优势形成了平坝县发展的重要基础2、交通优势交通优势首先反映在高速公路交通条件上，作为贵州省第一条高速公路——清镇高速公路将在2004年全面贯通，由此将贵阳、黄果树、安顺纳入半小时出行圈内其次高速公路贯通后，平坝县至贵阳机场的交通时间也将缩短在1小时之内3、产业优势产业资源优势表现在三个方面：一是黎阳公司的高新技术制造业优势，黎阳公司作为我国重要的航空飞机制造企业，拥有雄厚的技术、市场和政策优势；二是贵州省的药业优势，贵州省作为我国中药材资源的大省，药业已列入贵州省六大支柱产业之一；三是旅游资源和当地文化资源优势，除了周边四个国家级风景区，当地还有独具特色的“屯堡文化”资源和饮食文化资源这些优势必将为平坝县的发展提供坚实的基础三、发展的不利因素1、城市化水平较低平坝县的城市化水平为29%，低于全国平均水平37.66%，不能有力支持工业化发展，也制约了城市的发展和建设2、资金和技术的不足平坝县和许多西部城市一样，存在着资金缺乏的问题，城市建设资金缺乏制约了城市各项建设事业的发展国家投入的重点主要是区域战略性项目，以改善区域大环境的基础设施建设为主，平坝县的城市建设资金都要靠多方筹集，虽然城市经营工作补充了部分城建资金，但根本出路仍在发展工业和招商引资。

但由于各方面基础的薄弱，发展工业和招商引资存在一定的困难3、产业结构目前较单一产业结构目前较单一，平坝县的主体关于为军工及民用航空工业，县城虽有酿酒业，但多半处在停产或半停产中，尚待发展其它门类民用工业及其它产业，以形成较完整的产业结构体系第三章 规划要点一、规划目标本规划的目标是：合理地安排各项建设用地，使规划区成为生态平衡、环境优美、设施配套、交通便捷、信息通达，具有地方特色和文化品位的、与经济发展相结合并可持续发展的跨世纪的现代化中心具体表现在：1、满足城乡一体化发展的要求，合理布局各项城市建设用地提供一个空间结构清晰，社会服务设施完善，道路交通组织合理，居住环境舒适的规划布局2、建立高效的交通系统和生态系统，保证合理的开发经济效益，保障恰当的公共服务设施，兼顾各方利益，促进规划区的顺利建成3、提供规划管理依据，尽量满足规划管理要求，保证规划顺利实施二、规划的指导思想1、维护城市总体规划的宏观、长远、全局性的布局，尊重《平坝县城总体规划》中对本规划区性质和功能的确定2、适应社会主义市场经济体制下城市建设新机制的要求，合理地安排各项建设用地，形成一个有利于滚动开发和可持续发展的城市布局结构，创造良好的投资环境。

3、面向二十一世纪，以现代化为目标，高起点、高标准为要求，体现平坝县的地方特色，注重与经济发展相结合，使规划既有较强的宏观调控能力，又有较强的市场应变能力4、建设高效率、低能耗的城市基础设施5、保护生态，优化环境，适应现代化的物质文化需求，为建设高度的社会主义物质文明和精神文明服务三、规划的原则1、经营土地的原则规划紧扣经营土地原则，在功能组织、地块划分、设施配置、强度控制等方面为经营土地创造优越条件2、生态优先的原则规划突出“环境就是生产力”的原则，结合地域文化，自然环境特征创造独具特色的环境和景观，做到“显山、露水、透绿”，以提升环境品质3、可持续发展的原则平坝县的建设是一个长期的、持续的过程，规划在路网结构、用地布局、开发强度控制上力求有益于形成经济效益和环境良性互动的秩序，实现以环境出效益的有利于滚动开发和可持续发展的规划模式4、弹性控制的原则规划在符合在强制性规范基础上，结合规划区的特征确立土地开发的各项强度控制指标，既保证规划的合理性和科学性，同时又要考虑到实际可操作性和市场经济机制下城市建设的非计划性和不可预见性，规划的各项用地指标均留有一定的弹性和兼容性，使规划具有较强的宏观调控能力和市场应变能力。

四、规划的依据本规划的主要依据有：1、《中华人民共和国城市规划法》2、建设部《城市规划编制办法》及实施细则3、中华人民共和国国家标准GBJ137-90《城市用地分类与规划建设用地标准》4、建设部《城市居住区设计规范》5、《平坝县城总体规划（2003－2020）》6、《安顺市城市规划管理技术规定》7、其他与城市规划相关的法律、法规和条例第四章 现状建设条件分析一、现状用地构成1、居住用地平坝县现状居住用地基本分布在老城区内，大致为四种形式：分散的居民居住平房、单位的附属住房、沿街的商住、农村居民点除塔山组团为90年代后期建设的外，其他居住建筑一般比较破旧、布局凌乱、缺乏必要的配套设施，且与工业、商业等其他类用地混杂，环境质量较差平坝县域内共有初级中学4所、小学3所中学分别是：平坝一中（3个年级26班，建筑面积12360M2，其学校正处于扩建中）、平坝二中（城关中学，建筑面积5516M2）；平坝三中和集圣中学（规模较大，私人民办的中学）；小学三所分别为：城关一小（建筑面积为4838M2）、逸夫小学（建筑面积5181M2）、城关二小目前可以基本满足平坝县学龄儿童入学的需求2、公共设施用地平坝县的公共设施总体上具有布局零散，用地规模普遍偏小，设施配套不齐全、服务水平不高等特点，尤其是体育设施极端缺乏。

①行政办公用地平坝县行政办公用地目前仍集中在老城区，位于中山南路的县委县政府办公用地已初具规模，其他的办公用地分散在老城区内，这些办公设施普遍用地紧张，并与居住混杂目前已有一些单位外迁至贵黄公路南侧的高新区内②商业金融业用地目前老城区的大部分街道两侧都分布着商店、金融等公共服务设施，但是商业设施规模小、个体经营、一层皮现象较为普遍平坝县有专业市场三处：农贸市场、木材市场、煤交市场③文化娱乐用地平坝县缺乏文化娱乐用地，现有的设施主要有平坝电影院、新世纪保健浴池、三零三健身娱乐园等几处，存在设施配套不齐全、服务水平低下、利用率低的问题④体育设施用地平坝县目前除了学校的附属体育设施用地外，没有体育设施用地，居民没有体育锻炼的场所⑤医疗卫生设施用地县城有规模较大的医院3所：县人民医院、中医院和303医院有卫生防疫站1个，的位于文明路西侧，计划年底将搬于高新技术开发区的新址有妇幼卫生保健站1所，位于贵黄公路南新城区内⑥教育科研设施卫生职业技术学校一所，位于老城区⑦文物古迹用地县域内有文物古迹4处：钟鼓楼、清真寺和革命烈士陵园3、工业用地工业用地比较分散，与居住混杂，各企业之间缺乏配套服务、协作生产联系。

规模小而散工业以二类工业和三类工业为主其中平坝酒厂在平坝县工业中占较重的地位4、仓储用地平坝县目前只有一处五金公司库房为仓储用地二、现状存在的问题1.平坝县县城道路网还不完善、路况差、断头路较多，且部分街道的路幅太窄，人流、物流混行，影响了交通功能的正常发挥缺乏静态交通设施，如广场用地、社会停车场等2. 老城区建筑密度过大，巷道狭窄，卫生设施条件落后，防灾条件差，居住环境质量不理想3.现状建城区建设用地比例失调居住用地比例明显偏高，绿地严重缺乏，文化娱乐设施和体育设施用地基本空白工业用地和居住用地混杂，对居民生活造成一定影响4.城区缺乏必要的环卫设施，公共卫生条件落后，影响了城区的环境5.对现状河网水系的保护没有引起重视，河岸两侧缺乏必要的防护和隔离绿带；流经现状用地汇总表用地代码用地性质用地面积占总面积比例大类中类(ha)（%）R居住用地189.362.60R2二类居住用地158.752.48 R3三类居住用地18.796.21 R中小中小学用地11.813.91 C/RC/R商住用地3.131.04 CC公共设施用地25.98.57C1行政办公用地11.363.76 C2商业金融业用地9.13.01 C3文化娱乐用地2.070.68 C5医疗卫生用地2.70.89 C6教育科研用地0.10.03 C7文物古迹用地0.330.11 C9其他公共设施用地0.240.08 MM工业用地12.073.99 SS道路广场用地51.116.90 UU市政公用设施用地5.921.96 WW仓储用地0.230.08 TT对外交通用地3.171.05 DD特殊用地0.860.28 EE水面10.73.54 合 计城市建设总用地302.38100.00 注：现状用地汇总表涵盖了《平坝县城总体规划》“一城三片”中老城片区和新城片区的所有用地（包括不在本次控制性详细规划的。