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04徐州360责编:谢金忠 美编:张昊 校对:戚妍娜 2018年 1 月 29 日星期一社址： 新城区富春路 8 号邮编 221018徐工商广字第 030003 号总值班室 85690460要闻采访部 8569571085697229融媒体采集中心 858059078569359885806880报纸编辑部 8569045785600164 融媒体发布中心 80805093综合办公室 85600213广告中心 85690469发行中心 85690141徐州日报社印务中心承印 877992372 0 1 6 年实施脱贫致富奔小康工程以来， 我市认真贯彻中央和省、 市决策部署， 坚持“精准扶贫、 精准脱贫”基本方略， 新一轮脱贫攻坚取得了阶段性成效两年来，全市有3 9 .6 7万建档立卡低收入人口完成脱贫任务、占任务总数的5 8 .1 % ， 1 3 6个经济薄弱村集体收入达到1 8万元以上、占任务总数的5 0 .5 % ， 2 2 8个村级综合服务中心建成并投入使用、占任务总数的8 9 % ， 2 0 1 6年全省扶贫开发综合考核名列第一徐州脱贫攻坚重视程度之高、 政策举措之实、 推进力度之大、 社会氛围之浓前所未有。

在工作中，我们通过寻找“精准”落点， 抓实六大举措， 扎实推进了脱贫致富奔小康工程一是聚焦产业引领抓扶贫就我市而言， 农民致富仍然离不开土地、 离不开农业，对于低收入农户来说表现得更加突出我们以有劳动能力低收入农户为重点， 因村因户扶持发展大蒜、 果品、 花卉、 食用菌等高效农业、 特色种植业， 引导低收入农户与家庭农场、 合作社、 农业龙头企业建立紧密的利益联结机制，推动扶贫开发由“输血”向“造血”转变， 实现了“产业+ 合作社+ 金融+ 农户+ 村集体”的增收路径， 已形成了以电商富民为代表的睢宁沙集模式、旅游富民为代表的贾汪墨上集模式、产业富民为代表的邳州思田模式、就业富民为代表的沛县安国模式和整村搬迁富民的睢宁高党模式目前， 全市2 6 9个经济薄弱村中，形成特色农业产业1 5 0个村，成立土地股份合作社4 6个村，发展电商扶贫9 6个村， 实施光伏扶贫7 8个村， 开展旅游扶贫2 8个村二是聚焦就业推进抓扶贫就业是目前实现脱贫最快捷有效的途径我们把提高贫困劳动力技术素质和就业创业技能作为扶贫工作的重点来抓2 0 1 7年， 在市人保、 妇联、 农委等部门和各地的共同努力下， 全市已有7 .0 6万低收入劳动力接受培训并实现就业。

如市人保局， 举办招聘会7 2场， 帮助2 .1万低收入劳动力实现就业三是聚焦教育助力抓扶贫扶智的教育扶贫是阻断贫困代际传递的治本之策让贫困家庭学生接受良好教育、 获得一技之长、 实现稳定就业， 才能阻断贫困代际传递在教育扶贫方面， 市教育部门两年来发放各类资助资金3 .2亿元、 资助家庭经济困难学生4 3万人次； 团市委、 市慈善、 总工会、 关工委、 老促会等单位和后方帮扶单位都开展了贫困生资助活动四是聚焦金融助推抓扶贫本着低收入户自愿的原则， 鼓励低收入户申请金融扶贫贷款， 通过“扶贫贷款+ 自主创业” “扶贫贷款+ 集体合作社” “扶贫贷款+ 平台公司”等方式， 获得经营性收入和分红收益， 实现多面创收保障增收脱贫2 0 1 7年， 全市发放扶贫小额贷款9 .6万户、 1 1 .1亿元， 有力地助推了低收入农户的增收脱贫五是聚焦整村搬迁抓扶贫丰县、睢宁县利用重点扶贫县可以将村庄整治新增建设用地指标在全省有偿转让的政策， 通过集中居住区建设， 创新了易地搬迁扶贫模式六是聚焦社保兜底抓扶贫将全市1 6万无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的低收入农户全部纳入低保、 五保， 2 0 1 7年农村低保标准由每人每月4 3 0元提高到4 9 0元， 今后将逐年提高， 2 0 2 0年实现城乡低保一体化，标准6 0 0元以上。

同时， 针对失能老人， 我们在苏北率先建立基本照护保险制度， 将其作为“第六险”进行制度定位和政策设计 2 0 1 7年， 全市发放农村低保1 .9 3亿元、农村五保1 .9 6亿元、 残疾补贴4 4 0 0余万元在扶贫工作推进过程中， 我们针对群众反映强烈的因病致贫返贫、 村级服务弱化等方面的突出问题， 采取了一系列创新突破措施， 其中健康扶贫、 薄弱村六型经济发展、 村服务中心建设三项工作得到了国家扶贫办和省委省政府的充分肯定，形成了具有创新意义、 徐州特色的三大亮点一是定政策遏制因病返贫针对全市因病致贫占4 3 .3 % 的实际，在全省第一家制定出台建档立卡低收入人口医疗保障政策， 年投入在2 .6亿元左右， 对全部低收入人口全额代缴基本医疗保险个人参保费用， 对低收入人口在门诊、 住院的补偿标准比一般参保户各提高1 0个百分点， 将低收入人口全部纳入低保户同等待遇的医疗救助范围目前， 建档立卡低收入人口在县镇医院住院治疗报销比例达到9 0 % 以上， 并做到了先诊疗后付费二是下猛药实现村强民富针对村级集体经济整体偏弱的实际， 市县财政安排1 .7 5亿元，按照每个经济薄弱村投入不少于1 5 0万的标准， 扶持经济薄弱村发展资源承包型、 资产租赁型、农业开发型、 入股分红型、 服务创收型、联合发展型“六型经济”， 增强经济薄弱村的发展后劲。

在全市开展农村公共空间治理， 清理出的集体资源资产全部进入产权交易平台， 让土地释放出巨大活力， 经济薄弱村村均集体增收8 .5 8万元三是出重拳打造服务阵地针对经济薄弱村综合服务中心面积偏小、功能不全的实际， 利用三年时间， 总投入2 .0 3亿元， 按照“七室两超市一广场”的配置标准和设计方案、 功能设置、 施工建设、资金安排、 时间进度、 验收审计“六个统一”建设要求， 对经济薄弱村综合服务中心进行全面新建和改建， 到2 0 1 7年底有2 2 8个建成并投入使用2 0 1 8年是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年， 也是脱贫致富奔小康工程实现重点突破的关键一年我们将认真学习贯彻党的十九大精神， 深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和扶贫开发重要战略思想， 坚持精准扶贫、 精准脱贫， 坚持市、 县、 镇、 村四级书记抓扶贫的工作机制， 强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、 扶智相结合， 深入实施脱贫致富奔小康工程， 以增强低收入农户和经济薄弱地区发展增收的内生动力、 化解支出型贫困突出矛盾、 应对返贫难题、 完善社会保障兜底制度为工作重点， 凝聚全社会脱贫致富、 扶贫济困的强大合力， 集中攻坚、 精准发力， 确保全市扶贫开发工作继续走在苏北前列、 继续走在淮海经济区前列， 让低收入人口和经济薄弱地区同全市一道迈入全面小康社会， 共同开启社会主义现代化建设新征程。

【作者为市委农工办 （扶贫办） 主任】（本期两篇稿件均为作者在徐州 市领导干部大讲堂上的讲课讲稿， 刊 发时作者有删改寻找 “精准” 落点 加快脱贫步伐◎苏伟当前， 我市已经在新的起点上吹响了建设淮海经济区中心城市的冲锋号在这场勠力前行、 领跑淮海的生动实践之中， 要以党的十九大精神为指引，切实加强基层党建工作， 引领各级党组织向中心聚焦， 引导各级党员干部为中心聚力 一、 基层党建工作的基本定位及 十九大的新要求党的事业根基在基层，血脉在基层， 活力在基层党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础 习近平总书记在党的十九大报告中指出“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”， 要求“要以提升组织力为重点，突出政治功能”，把基层党组织建设成为“坚强的战斗堡垒”目前， 徐州正面临着建设淮海经济区中心城市的重大机遇 建设淮海经济区中心城市，市委领导是核心， 全盘联动是关键， 基层党建是保障徐州有2万多个基层党组织，有近5 0万名党员， 一个支部就是一座堡垒， 一名党员就是一面旗帜组织的力量、 党建的力量， 无可比拟， 无可替代， 无比强大党建这项工作做实了，就是生产力， 做强了就是竞争力， 做细了就是凝聚力。

二、 基层党建工作任重道远总书记在十九大报告中对党的建设存在的不足用了一句话进行概括：“党的建设方面还存在不少薄弱环节”当前基层党建方面的薄弱环节主要体现在三个方面： 农村基层党建主要体现在组织力不够、 引领作用弱村级实力跟不上群众需求， 党组织凝聚力亟需提升；服务能力跟不上群众期盼， 党组织战斗力亟需提升； 农村优秀人才外出流动， 党组织吸引力亟需提升； 基层制度机制不够完善， 党组织向心力亟需提升 城市基层党建主要体现在覆盖面不广、 组织力量弱一些基层组织“边缘化”， 领导核心地位不凸显； 一些新兴领域“空白化”， 党的工作覆盖不全面； 一些管理区域“无序化”， 基层社会治理不到位 党员队伍建设主要体现在先进性不强、 党员意识弱一些党员缺乏“四个自信”， 一些党员缺乏主体意识， 一些党员缺乏日常管理 三、 近年来我市在基层党建方面 的探索与实践近年来， 市委高度重视基层组织建设， 积极顺应新形势新挑战， 以实施基层党建强基工程为抓手，全面推进基层党的建设 一是完善一项机制， 推动基层党建精确发力、 精准落地 二是紧贴一个目标， 推动基层党建全面进步、 全面过硬紧贴建设“强富美高”新徐州目标， 一个领域一个领域务实推进，一个问题一个问题着力破解， 大抓基层、 固本强基， 破解难题、 补齐短板。

三是抓实一项任务，推动基层党建落点更实、 效果更好 抓紧抓好党内重大教育活动，广大党员干部的党性观念和宗旨意识得到明显增强四是建强一支队伍，筑牢基层党建中坚力量、 基础保障建立健全选拔任用、 教育培训、 监督约束、 考核激励“四位一体”工作机制， 努力建设一支“双强”型村党组织书记队伍 五是打响一批典型，丰富基层党建有形载体、 有力抓手 大力实施基层党建创新工程，在农村基层治理上创特色， 在城市党建上求突破， 在组织建设上树典型 四、 服务淮海经济区中心城市建 设的基层党建方案以“组织力提升工程”为抓手， 着力在健全基本组织、建强基本队伍、 开展基本活动、 落实基本制度、 强化基本保障上下功夫， 不断提高新时代全市基层党建工作的质量和水平 一是以提升政治领导力为统领， 坚定不移把党的领导落实到基层 开展基层组织建设年活动， 全面排查基层组织建设中的问题和短板， 凝聚思想力量， 强化政治领导， 厚植党建元素 二是以提升组织覆盖力为前提， 推动党的组织和党的工作全面覆盖扩大有效覆盖， 推动党的组织有效嵌入各类社会基层组织；创新设置形式， 因地制宜探索基层党组织设置的新形态、 新模式； 激发支部活力， 每年按照不低于5 % 比例倒排转化后进村（社区）党组织。

三是以提升群众凝聚力为基础，让基层党组织真正成为群众的“主心骨”推动基层党组织为群众谋福利，引导基层党组织做群众连心桥，约束基层党组织让群众信得过 四是以提升队伍战斗力为抓手， 着力建强引领基层发展的主体力量 建设一流的镇级干部队伍， 打造过硬的村级党组织书记队伍，建立可靠的村级后备干部队伍，锤炼先进的基层党员队伍 五是以提升发展推动力为目标， 围绕中心、 服务大局、 推进工作引导基层党组织在全面建成小康中作砥柱， 在全面深化改革中当先锋， 在全面依法治国中作表率六是以提升自我革新力为保障， 把每一个基层党组织都建设成为坚强战斗堡垒丰富载体方式， 加大基础保障， 强化督查考核， 建立健全基层党建工作逐级考核体系 五、 各级领导干部抓基层党建重 任在肩实施好“一岗双责”， 发挥好各级领导干部带头作用 既当好指挥员， 又要当好战斗员，在全面落实党建任务上， 走在前、 作表率带头加强政治建设， 牢固树立“四个意识”， 坚定“四个自信”，思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致带头贯彻民主集中制，严格执行领导班子议事规则， 把决策前调研、 可行性研究、合法性审查等作为决策必经程序带头参加“三会一课”， 自觉加。