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对当前煤炭产业相关政策的认识中国煤炭工业协会经济运行部中国煤炭运销协会梁敦仕（2015 年 8 月 19 日杭州）目录一、煤炭产业相关政策出台的形势背景 ...............................................................- 1 - 1.1 煤炭消费增速明显放缓 ..............................................................................- 1 - 1.2 煤炭产能增加 , 煤炭产量持续高速增长 ....................................................- 2 - 1.3 煤炭进口规模过大，增长太快..................................................................- 5 - 1.4 煤炭价格连续大幅下滑 .............................................................................- 6 - 1.5 行业效益大幅滑坡，企业亏损严重..........................................................- 7 - 二、当前煤炭产业相关政策简介 ...........................................................................- 7 - 2.1 国务院办公厅《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》..........................- 8 - 2.1.1 遏制煤炭产量无序增长 ...................................................................- 9 - 2.1.2 切实减轻煤炭企业税费负担..........................................................- 9 - 2.1.3 加强煤炭进出口管理 ................................................................... - 10 - 2.1.4 提高煤炭企业生产经营水平........................................................ - 10 - 2.1.5 营造煤炭企业良好发展环境 ......................................................... - 11 - 2.2 关于控制煤炭总量 ................................................................................... - 11 - 2.2.1 摸清煤矿生产能力底数，加强产能监管.................................... - 12 - 2.2.2 关闭小煤矿，淘汰落后产能........................................................ - 13 - 2.2.3 清查和制止煤矿违法违规建设生产............................................ - 14 - 2.3 关于调控煤炭进出口 ............................................................................... - 18 - 2.3.1 《商品煤质量管理暂行办法》..................................................... - 19 - 2.4 关于减轻企业负担 ....................................................................................- 20 - 2.4.1 实施煤炭资源税改革 .................................................................... - 21 - 2.4.2 全面清理涉煤收费 ......................................................................... - 21 - 2.5 关于促进煤炭清洁高效利用................................................................... - 22 - 2.6 深化改革，推动煤炭工业健康可持续发展............................................- 25 - 三、煤炭产业政策实施对煤炭市场的影响分析 ................................................. - 27 -- 1 - 随着中国经济进入新常态，发展速度的放缓，煤炭产业的政策也做出了调整。

只有理解和把握煤炭产业的政策调整，煤炭企业才能应对新常态下的新挑战、新机遇，从而突破困境，谋求发展一、煤炭产业相关政策出台的形势背景进入 21 世纪以后，煤炭工业经过“黄金十年”的快速发展，逐步摆脱长期政策性亏损的局面，行业面貌发生了巨大变化随着我国经济发展逐渐步入新常态，煤炭产业发展也面临着新挑战、新机遇自2012 年以来，全国煤炭市场供需形势发生了转折性变化，煤炭消费强度降低， 产能过剩矛盾加剧，市场供大于求的问题日益突出，煤炭库存持续处于高位，价格连续大幅下滑，企业经济效益大幅下降，煤炭经济运行下行压力不断加大，行业形势十分严峻1.1 煤炭消费增速明显放缓随着我国经济发展方式的转变和经济结构的不断调整，煤炭消费增速呈现逐渐降低趋势进入21 世纪以来的前 11 年(2000-2011) 煤炭消费年均递增 8.2%，2012 年后增速明显放缓， 2012、2013 年分别增长 2.8%和 2.5%，2014 年首次出现下降，比上年减少2.9% 2 - 图 1-1 2000-2014年煤炭消费量变化趋势1.2 煤炭产能增加 , 煤炭产量持续高速增长国家统计局数据显示，2000年以来的十四年煤炭采选业固定资产投资快速增长，“十五”时期煤炭采选业年均投资只有500 亿元，“十一五”时期年均投资2500亿元， “十二五”前四年年均投资5000 亿元。

尽管近两年煤炭投资有所下降，但十四年来年均递增速度仍达到 25% 3 - 图 1-2 2005-2014 年煤炭采选业固定资产投资变化“十一五”以来，煤炭采选业固定资产投资累计3.27 万亿元，近几年来，每年新开工的原煤开采建设规模在4-6 亿吨，每年新增的煤炭产能都在 4 亿吨左右到 2014 年累计新增煤炭开采能力超过30亿吨, 在建规模超 10 亿吨 4 - 年份投资总额 （亿元）原煤开采建设 规模（万吨 / 年）本年新开工 （万吨 / 年）本年新增能力 （万吨 / 年）2005 1162.95 85001 41029 18377 2006 1459.02 110709 39402 22648 2007 1804.58 136745 43304 26984 2008 2399.25 102845 33978 23059 2009 3056.93 119584 48249 32006 2010 3784.66 179019 57410 38706 2011 4907.30 170473 60740 41281 2012 5370.00 202423 65209 39852 2013 5263.00 44238 39915 2014 4682.06 40000（预计）合计32727.01 >30亿吨表 1.1 2005-2014 原煤产能表由于煤炭产能不断扩大，煤炭产量也逐年递增。

2000-2013 年的十三年年均产量增加2 亿吨， 年均递增 8% 2014 年全国原煤产量 38.7亿吨，比上年减少1 亿吨，下降 2.5%，这是自 2000 年以来首次出现的下降 5 - 图 1-3 2000-2014年煤炭产量变化态势1.3 煤炭进口规模过大，增长太快近十年来， 我国煤炭进出口格局发生了根本性变化煤炭出口逐渐减少，进口快速增加 2001 年净出口 8763万吨，到 2008 年煤炭进口、出口数量基本相当，都在4000多万吨 2009 年我国首次成为煤炭净进口国， 2013年净进口 3.2 亿吨这样一来，由净出口8000多万吨到净进口 3.2 亿吨，相当于十年内由于进出口变化导致国内煤炭供应资源增加了4 亿吨 6 - 图 1-4 2000-2014年煤炭进出口量变化趋势图1.4 煤炭价格连续大幅下滑2012 年以来，由于煤炭市场转为供大于求，煤价连续大幅下滑以秦皇岛港 5500 大卡动力煤平仓价为例，2011 年末为 850 元/ 吨，2012 年跌破 700元，2013 年跌破 600元， 2014 年跌破 500元今年价格由年初的 515 元/吨，连续下跌至目前（ 8 月 16 日）的 400 元/ 吨，已完全跌回到10 年前水平。

图 1-5 2004.8-2015.8 秦皇岛港 5500 大卡动力煤价变化图- 7 - 1.5 行业效益大幅滑坡，企业亏损严重2012 年以来，煤炭行业经济效益连续大幅度下滑，降幅不断加大，2012、2013、2014年全国煤炭企业利润分别下降15.6%、33.7%和 46.2%今年上半年， 全国规模以上煤炭企业利润额只有200.4 亿元，同比减少 407 亿元，下降 67% ，降幅比 2014年扩大 20.8 个百分点据煤炭工业协会调研了解， 目前全国煤炭企业除个别优势企业和部分上市公司外，其它大部分企业都已亏损，亏损面在80% 以上由于企业亏损严重，企业经营十分困难，一些企业减发、欠发工资问题突出部分煤矿职工基本生活保障都受到影响，职工思想波动、矿区社会稳定的矛盾加剧煤矿安全生产投入不足的问题日益突出部分煤矿受资金短缺的困扰，安全生产投入大量减少，煤矿安全生产面临严峻威胁二、当前煤炭产业相关政策简介针对近年来煤炭行业发展出现的突出矛盾和问题，党中央国务院高度重视 2013年以后，国务院办公厅先后印发了《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》、 《关于深化电煤市场化改革的指导意见》 、 《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》和等多个指导性的重要文件，对煤炭行业改革发展作出了一系列重大决策和部署。

8 - 特别是去年七月以来， 国务院领导多次听取汇报， 对煤炭行业脱困做出重要批示， 主持召开国务院煤炭行业脱困工作会议，指示要多措并举，统筹考虑，使煤炭行业走出困境，并从“化解过剩产能、遏制煤炭产量无序增长、切实减轻企业负担、调控煤炭进出口、改进企业考核机制和加强金融支持”等方面，提出了明确的工作要求为贯彻落实国务院决策部署，根据国务院领导指示， 国家发展改革委会同国家能源局、 国家煤矿安监局、 中国煤炭工业协会以及其它有关部门和机构， 建立了 煤炭行业脱困工作联席会议制度，到目前先后召开了 30 多次联席会议，按照国务院办公厅印发的《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》 的要求，围绕煤炭行业脱困的工作中心，研究采取了一系列有针对性的政策措施主要包括以下六个方面：控制总量调节进口减轻负担强化自律深化改革转型发展2.1 国务院办公厅《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》2013 年 11 月 18日，经国务院批准，国务院办公厅印发了《关于。