深圳市循环经济十三五规划.pdf

I 深圳市循环经济深圳市循环经济“十三五十三五”规划规划 深圳市发展和改革委员会 2016 年 11 月I 目目 录录 前 言........................................ 1 一、发展基础和面临挑战....................... 2 （一）发展基础 .................................... 2 （二）面临形势 .................................... 4 二、指导思想和发展目标....................... 8 （一）指导思想 .................................... 8 （二）基本原则 .................................... 9 （三）发展战略 ................................... 10 （四）发展目标 ................................... 11 三、主要任务................................ 13 （一）加快转型升级，构建工业循环体系 ............. 13 （二）推进绿色服务，构建服务业循环体系 ........... 16 （三）引导绿色消费，构建社会循环体系 ............. 21 （四）实施创新驱动，构建循环经济支撑体系 ......... 25 四、重点工程................................ 27 （一）试点示范工程 ............................... 27 （二）能源节约工程 ............................... 29 （三）绿色生产提升工程 ........................... 30 （四）绿色建筑推广工程 ........................... 31 （五）绿色交通推进工程 ........................... 32 II （六）水资源节约与再生利用工程 ................... 33 （七）固体废弃物资源综合利用工程 ................. 34 （八）基础能力建设工程 ........................... 35 五、保障措施................................ 36 （一）组织保障 ................................... 36 （二）政策保障 ................................... 37 （三）资金保障 ................................... 37 （四）空间保障 ................................... 37 1 前 言 大力发展循环经济， 促进经济发展方式的根本转变， 是积极应对全球气候变化，推进我国生态文明建设，助力深圳建成资源节约型、环境友好型城市的重要战略举措。

十二五”期间，深圳市高度重视循环经济发展工作，顺利完成国家循环经济试点城市建设任务全市绿色、循环、低碳发展水平逐步提升， 重点领域节能工作成效显著，资源节约与综合利用规模大幅提高， 为“十三五”循环经济发展奠定了良好基础 《深圳市循环经济“十三五”规划》 （以下简称《规划》 ）依据 《国务院关于印发循环经济发展战略及近期行动计划的通知》 （国发〔2013〕5 号）和《深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 编制《规划》 明确要深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，突出绿色发展主题， 提出了深圳市“十三五”期间发展循环经济的指导思想、发展目标、主要任务、重点工程与保障措施 《规划》是未来五年深圳发展循环经济的总体设计与安排， 对于我市促进资源节约和循环利用，形成绿色发展方式和生活方式，全面建设绿色低碳先锋城市， 实现更高质量可持续发展具有重要意义 2 一、发展基础和面临挑战 （一）（一）发展基础发展基础 “十二五”以来，我市高度重视循环经济发展，以建设国家循环经济试点城市、 节能减排财政政策综合示范城市为契机，完善循环经济发展环境，推进重点领域节能降耗，加强资源节约和循环利用， 为实现深圳有质量的稳定增长、 可持续的全面发展打下了扎实基础。

循环经济发展循环经济发展总体总体水平全国领先水平全国领先 我市“十二五”时期循环经济发展目标主要包括软环境、资源产出、资源消耗、废弃物处置和污染控制等五个方面共 23 项具体指标其中，2015 年，单位 GDP 能耗相比 2010 年下降 19.87%，超额完成“十二五”期间累计下降 19.5%的目标水资源产出率和土地产出率分别达 0.088 万元/立方米和 8.76 亿元/平方公里，较 2010 年分别提高 76%和 78%， 能耗水平、 水资源产出率、土地产出率均位居全国大中城市前列我市在能源高效利用、水资源综合利用、土地集约利用等方面，取得了良好成效，循环经济发展水平全国领先 循环经济发展循环经济发展政策政策环境环境逐步逐步改善 在管理体制方面， 我市建立了“市、区”两级发展循环经济的管理体制，确保循环经济和节能减排工作按计划统筹协调推进 目前已初步形成三个层次法规政策框架体系，一是在全国率先颁布了 《深圳3 经济特区循环经济促进条例》 ；二是出台了《深圳市建筑废弃物减排与利用条例》 、《深圳市循环经济与节能减排专项资金管理暂行办法》等节能、节水、资源综合利用等领域的配套法规；三是发布了《 〈深圳市循环经济试点实施方案(2010—2015 年)〉实施意见》 、 《深圳市循环经济“十二五”规划》 、 《深圳市“十二五”城市生活垃圾减量分类工作实施方案》等规划政策。

在激励机制方面，设立了循环经济与节能减排专项资金、 新能源产业发展专项资金、 节能环保产业发展专项资金等， 为发展循环经济提供了资金保障在技术标准体系方面，颁布实施《深圳市绿色建筑评价规范》 、 《深圳市建筑能耗限额标准》 等， 进一步健全了我市循环经济技术标准体系 重点领域节能工作成效显著重点领域节能工作成效显著 工业领域方面， 加大对高耗能、 高污染落后产能淘汰力度，累计清理淘汰低端企业约1.7 万家,超额完成 “十二五”期间工业增加值能耗下降目标积极实施电机能效提升计划，截止 2015 年底，全市电机能效提升任务累计完成 185 万千瓦，其中， 完成电机系统节能改造量 60 万千瓦建筑领域方面，深圳率先在全国实行新建民用建筑 100%执行绿色建筑标准， 截止 2015 年底， 新建绿色建筑面积 1137 万平方米，累计绿色建筑面积超过 3303万平方米， 获得绿色建筑评价标识的项目合计 320 个， 绿色建筑评价标识项目数量和建筑规模均位居全国首位 交通领4 域方面，大力推广新能源汽车，优化交通方式，截至 2015年底，累计推广新能源汽车超过 3.8 万辆，建成充电站 135座、快速充电桩 3869 个、慢速充电桩 15134 个，荣获“全球城市交通领袖奖”。

全面推广使用国 V 汽油，淘汰黄标车、老旧车 31.2 万辆全市主要港区码头完成装卸作业机械“油改电”改造工程，蛇口集装箱码头成为全球率先在港区推广使用纯电动汽车的港口 资源节约和资源节约和综合综合利用利用规模大幅提高规模大幅提高 非传统水资源开发利用方面，通过推进雨水利用、中水回用等工程，2015 年城市再生水利用率达 67%，较 2010 年提高 31.1 个百分点建筑废弃物资源化利用和减量化方面， 建成建筑废弃物资源化综合利用项目 5 个， 再生处理能力达到 620 万吨餐厨废弃物资源化利用和无害化处理方面，全市 1816 家餐饮服务单位签订了餐厨废弃物收运合同，实际形成处理规模 450吨/天，完成国家餐厨废弃物资源化利用与无害化处理试点城市中期评估工作生活垃圾减量与资源化利用方面，出台了 《深圳市“十二五”城市生活垃圾减量分类工作实施方案》 生活垃圾焚烧发电装机达到 145MW，城市生活垃圾资源化率超过 50% （二）（二）面临形势面临形势 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜时期， 也5 是我国大力推进生态文明建设、 转变经济发展方式、 促进绿色循环低碳发展的重要战略机遇期， 节约资源能源、 保护生态环境、坚持可持续发展已成为社会广泛共识。

发展循环经济， 加快转变经济发展方式， 破解发展难题， 厚植发展优势，是新时期深圳经济社会全面转型的重要内容， 机遇和挑战并存 1、发展、发展机遇机遇 发展循环经济成为应对环境问题的国际趋势发展循环经济成为应对环境问题的国际趋势近年来，随着全球经济一体化快速发展， 资源能源消耗加剧， 温室气体排放增加，生态环境日益恶化，由此导致的干旱、洪涝、雾霾、 泥石流、 森林大火等极端气候事件已成为全球性环境问题为此，各国纷纷把应对全球气候变化、节约资源和能源、 保护生态环境上升为重要国家战略，并拟定了适合本国国情的相关中长期规划与此同时， 发展循环经济既能有效破解全球性环境问题， 又是全新的经济发展模式，在技术创新、 产业发展和经济增长质量提升等方面具备突出优势，已成为国际科技经济竞争的前沿阵地和世界各国抢占未来发展战略的制高点 发展循环经济成为我国生态文明建设的重要抓手发展循环经济成为我国生态文明建设的重要抓手 党的十八大报告对推进生态文明建设作出了全面战略部署， 提出建设生态文明， 是关系人民福祉、 关乎民族未来的长远大计6 党的十八届五中全会提出实现“十三五”发展目标， 必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念， 是关系我国发展全局的一场深刻变革。

发展循环经济正是体现尊重自然、顺应自然和保护自然的生态文明理念，是经济发展、 资源节约与环境保护一体化战略，可以有效促进经济结构的调整，降低资源消耗，提高资源产出率，提升资源综合利用水平，实现经济发展方式的根本转变，已成为我国生态文明建设的重要抓手 发展循环经济发展循环经济助力助力建设建设“美丽深圳美丽深圳”的的战略选择战略选择 我市早在 2010 年首次提出要实现从“深圳速度”向“深圳质量”的跨越，以质量引领发展，破解发展难题，从注重经济增长向更加注重经济社会环境全面、稳定、可持续发展转变，“深圳质量”已成为我市新时期发展战略 随着经济社会快速发展，如何实现经济社会发展与生态环境保护双赢， 成为我市亟待破解的发展问题 大力发展循环经济是提升深圳经济内生动力和发展质量的重要途径，与“深圳质量”一脉相承，发展循环经济将在促进经济发展方式转变， 加强能源资源节约和生态保护，率先建成资源节约型、 环境友好型社会中发挥重要引领作用 2、面临、面临挑战挑战 节能任务异常艰巨节能任务异常艰巨十一五”时期，我市单位 GDP 能7 耗水平已领先于全国、 全省，并接近部分发达国家经济繁荣时期水平， “十二五”时期单位 GDP 能耗降低指标为 19.5%，比“十一五”节能目标加码了 6.5 个百分点，能耗指标降幅居全国、全省之首。

目前，我市仍处于工业化、城市化深入发展的阶段，能耗总量仍处于攀升期，尚未达到峰值，能耗总量增长的趋势还将继续大量成本较低、节能效益较好的技术已得到广泛使用， 能耗继续下降空间变小，边际成本将不断上升，“十三五”时期的节能潜力十分有限按照国家和广东省有关能源总量和单位能耗“双控”的要求， 我市要进一步实现“十三五”节能目标将面临诸多挑战 资源能源更加紧缺资源能源更加紧缺 我国当前及今后一段时期处于全面建设小康社会的战略机遇期，能源需求将继续较快增长深圳能源消费总量大， 本地能源资源匮乏，处于国内能源运输通道和供应链的末端， 外来能源存在较大不确定性， 容易受到资源短。