浅谈消防部队灭火救援工作在当前形势下面临的问题及对策.doc

浅谈公安消防部队灭火救援工作在当前形势下面临的问题及对策摘 要：当前形势下，火灾和突发性灾害事故频发，涉及种类多、范围广，且突发性强，易发生二次灾 害，以及群集区火灾增多和恐怖主义的出现，灭火救援面临的任务越来越重，这就对消防工作提出了更 高的要求解决好平时工作中的存在的一系列问题，对于消防部队整体战斗力的提高，保障地方经济建 设的顺利进行，实现构筑社会主义和谐社会有着重要的意义关键词：灭火救援 严峻形势 问题 对策随着经济的全球化，我国城市化进程的加速和经济建设的迅猛发展，市场经济日益繁荣，社会财富 不断积聚，新材料、新工艺、新技术在生产和生活中的不断运用，以及人类生存环境的不断恶化，导致 各类火灾和突发性灾害事故日趋增多，事故性质和处置方法日趋复杂，消防部队开展灭火救援工作面临 严峻挑战作为灭火救援工作的突击队和主力军，消防部队“担子重、责任大”如何做好新时期灭大 火、抢大险的准备，战胜现代条件下的火灾，处置好各类突发性灾害事故，担负起法律赋予消防部队的 神圣职责笔者结合理论学习和实践经验，分析如下：1当前火灾和突发性灾害事故的严峻形势1.1事故频发，涉及种类多、范围广随着科技和经济的发展，各行各业采用的新材料、新工艺、新技术被广泛应用，火灾发生频率增加， 其中人员密集型场所占有较大比重，在我国每年发生的数万起火灾中，人员密集场所群死群伤火灾事故 屡见不鲜。

突发性灾害事故不断增多，除传统的风灾、水灾、地震、海啸等自然灾害外，化学灾害事故、 交通事故、房屋建筑倒塌事故不断增多，由文化、宗教、民族争端引发的恐怖事件也开始显现，社会救 援活动随着社会的进步也向其它方面有了新的拓展1.2突发性强，且易发生二次灾害灾害事故往往瞬间发生人们在生活、工作中的疏忽，产品在加工、生产、运输、贮存、使用中人 的不安全因素便会导致火灾及其他灾害的突然发生；交通事故通常与火灾接踵而来，火灾与建筑物的倒 塌也可能先后发生，化学危险品的泄漏、燃烧、爆炸时常紧密联系在一起，往往会在不可预料的情况下 突然发生各类灾害事故发生有诸多原因，社会的防范工作难以做到万无一失贵州省兴仁县“11.2” 交通事故3人死于车祸，在随后因车祸引起的大火中8人被烧死，酿成了今人悲痛惨剧衡阳11.3” 大火中，也是由于大火长期烘烤墙体，以至造成大楼倒塌，20名消防官兵英勇牺牲处置这类事故难 度大、要求高，稍有不慎极易造成严重后果1.3群集区火灾增多，损失惨重，危害正常社会秩序在我国每年发生的数万起火灾中，人员密集场所的火灾占有相当大的比重，群死群伤的火灾事故屡 见不鲜，由于人员密集场所发生火灾后损失太过惨重，在社会上造成的影响极坏。

新疆克拉玛依特大火灾 夺去了 288名儿童和37名成人的生命，洛阳东都商厦特大火灾309人死亡，吉林中百商厦特大火灾53 人遇难 这些群集火灾造成了大量的人员伤亡，给社会造成了极大的震动防止和控制人员密集场 所的火灾，是当前消防工作的重要任务1.4恐怖主义的出现对人类社会构成巨大危害，灭火救援面临新课题当今世界还很不太平，民族、宗教、能源、领土的纷争给恐怖主义的出现提供了滋生的土壤2001 年9月11 0,美国纽约世贸大楼突然遭到恐怖袭击，两架被劫持的客机撞向大厦，在不到1个小时的 时间里，大厦轰然倒塌，共有近千人在恐怖事件中丧生，343名消防队员在抢险中死亡或失踪类似的 事件还有日本东京沙林毒气事件、印尼巴厘岛爆炸事件、西班牙马德里列车爆炸事件 这些恐怖事 件给社会造成了巨大的损失，让人们心理上产成了巨大的恐慌建设一支高素质的灭火救援队伍可以避 免恐怖事件后带来的二次灾害，把损失降到最低限度2公安消防部队在执行灭火救援任务中存在的问题2.1警力不足，任务重，严重制约了灭火救援工作的开展消防部队编制人员虽然近年在逐渐上升，但总体说来依然不能满足繁重任务的需要尤其是西部欠 发达地区，缺编现象更为严重，对消防部队工作的正常开展构成影响。

由于警力不足以及灭火救援任务 的日渐繁重造成的牙盾异常突出就贵州省黔西南州消防支队为例：目前该支队编制为380人，其中干 部220人、战士 160人，这与黔西南州的国地面积（490平方公里）和人口总量（370万）的情况，对 消防工作的要求极不相称加之现代火灾情况复杂，各种现代灾害事故，如化学危险品泄漏、建筑物 倒塌、爆炸等事故的不断上升，现有的救援力量不足，补充缓慢与任务要求之间矛盾日益突出全支队 现共的执勤中队7个，除去在机关工作的战士和外调、后勤人员等非战斗人员，用于执勤的战士数量平 均每个中队不多于15人在每年征兵复退期间，中队人数锐减，造成战士负担过重，遇到小规模的火 灾和突发性灾害还能勉强应付，但像元旦、春节期间，火灾事故频发，灭火救援任务艰巨，有时中队一 天出警次数达到十多次，每个战士每天还得站岗3至4小时，体力、精力严重不支如遇大规模火灾和 事故，就难以做到及时处理，易造成处置的失误2.2兵员结构不合理，人员素质有待提高消防队员在执行任务时需要有充沛的体能和强壮的身体，而对业务技能的要求也是必需的随着经 济的发展，灭火救援的任务越来越重，而消防部队也是实行的两年义务兵役制，人员的流动速度加快, 不能满足较大规模的灭火和抢险救援需要。

目前各基层中队主要的执勤实力不但没得到增强，反而有所 削弱黔西南州消防支队去年退伍兵为29人，而今年在新增两个中队的情况下，今年新兵来队仅32 人虽然目前选配士官的比例加大，但士官中驾驶员、通信员、文书等占多数，担任灭火救援参与直接 战斗的一线士官由于种种原因占很少比例，只有班长由士官担任，战斗员几乎是义务兵，有些业务好的 同志在部队当兵两年，还没能发挥好作用就己经面临着退伍了所以大多数基层单位往往在处置灾害事 故时容易出现混乱场面从指挥效果与队伍配合上不能够得心应手并且由于消防部队人员征集的对象 主要是高中文化程度，来自农村的战士大多为初中文化，干部来源也大多为基层战士考入军校后分配, 主要是中专和专科学历，消防部队整体的文化知识结构较低一些新知识、新技术、新装备难以尽快转 化为实际战斗力，难以真正达到现代条件下灭火救援任务的要求2.3地方政府重视程度和财政投入不够，消防车辆器材装备难以适应灭大火打恶仗的需要《消防法》第一章第三条规定：“消防工作由国务院领导，由地方各级人民政府负责，各级人民政 府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应”虽然 国家己从法律上规定了各级地方政府的相应责任，但在实际中由于种种原因没有真正落到实处。

导致当 前消防经费的投入仍然有很大缺口由于现有器材装备的质量不高，技术落后，急需更新换代，还有些 装备严重缺乏，如得不到及时解决，将直接影响消防部队灭火作战能力的提高普通消防站器材装备条 件虽有改善，但高科技技术装备水平提高不大，部分执勤车辆、个人防护装备和破拆救援工具仍停留在 扑救一般火灾和对付一般灾害事故水平上现配备的一些特种装备尤其是高技术器材不能达到熟练操 作由于经费的限制，管理、技术等多方面的原因，消防部队不可能按需配齐器材，只能配备一些常用 的车辆装备和一些常用的个人装备，而专业技术装备和工程机械必须依靠社会的支援、协调调动工作难 以做到及时有效2.4社会联动机制尚未形成，灭火救援不能联合、协同地开展近些年来，各地相继成立了由消防牵头，各支力量参加的灭火救援组织，组建了指挥、抢险、通信、 救护、后勤等战斗小组，并制定了灭火救援预案但是由于救援力量结构不尽合理，很少组织必要的协 同训练和演练，彼此间相互分割，不能实现信息共享，指挥部和各救援队伍之间缺乏协调能力及信息渠 道的沟通，一旦发生大的火灾和恶性灾害事故，无法充发发挥现有社会力量和技术装备的最大功能，难 以形成灭火救援合力。

随着消防部队受理业务的范围不断扩展，消防部队面向社会的应急救助、抢险救 援的任务日趋繁重而消防部队自身警力少，专业技术人员缺乏，专业技术装备数量少、技术含量低, 适应范围有一定局限性建立一种能充分利用社会人力、装备等资源为灭火求援服务的联动机制已成为 拓展消防职能的客观需要目前各地可利用的灭火救援力量不同，主要有供水、供电、供气、电信、医疗和建筑部门但由于各自职能的不同，投入资金的不同，在一定程度上很难高效率地配合和支持，导 致人力、信息、技术、装备等资源的极大浪费2.5消防业务训练不切合实战需要，组织不得力，效果欠佳目前，很多基层中队在进行训练时与实战严重脱节，已经不能适应新形势发展的需要一是表演性 性质渐浓，忽视实战需要目前消防部队大多数的训练项目仅以秒”来评定成绩，这样使得参训人员 往往只注重速度而轻安全，注重表演而轻实用往往没考虑到在实战中的需要，造成人员、器材的极大 浪费，参训人员的积极性也受到影响二是消防人员少，分课目训练多，训练效果不明显有的项目仅 有1至2人，营造不出训练气氛，参训人员热情不高三是机关训练未摆上重要位置近年来，机关训 练虽然有所加强有，规定了机关的训练课目和时间，但机关因为日常工作繁忙，且部分同志认为自己不 在战斗指挥位置上，只要把自己的本职工作干好就行了，用不着那么辛苦地进行训练，这样使得繁重的 训练课目与有限的训练时间矛盾突出。

2. 6制作预案没有充分考虑到实战的需要，实战演练力度不够灭火救援预案是针对重点地区、重点单位或部位可能发生的火灾或其他灾害，而制定的灭火战斗行 动和抢险救援的方案在制作过程事，目前大多数预案内容过粗、火情设定过简单预案对力量部署、 扑救对策等内容起着决定的作用，如果制作得过于简单，没有起到打大仗、打硬仗的作用，对平时的战 训工作的指导意义也不大同时，支队与中队制定的预案也不匹配、侧重点不突出，导致在实战中指挥 员往往不知该用哪一套方案，给灭火救援的及时、准确的开展造成障碍大多数基层部队一年仅有一两 次实战演练，且由于经费紧张，演练往往也是“点到为指”在实战演练中只是在程序上象征性的进行, 没有根据实际情况进行演练，有的甚至想当然地根据自己的主观臆断进行灭火救援指挥，在细节上，比 如：现场询情、侦察检测、设立警戒、清除障碍、供水、灭火战斗，做得还很不到位，因此演练达不到 实际的效果，造成实战演练达不到预期目的这样“不痛不痒”的尴尬的局面3提高公安消防部队灭火救援能力的对策3.1发展多种消防力量，增加基层警力一是积极争取现役编制，按照基层消防站建设标准，增强基层中队的人员配备，尽可能的减少非战 斗人员的数量，将机关超占用兵充实到基层，将一些技术过硬、作风优良的战士尽量转为士官，说服他 们留在部队，为地方经济建设和社会稳定服务，在部队营造一种拴心留人的环境。

二是充分运用运用社 会现有救援资源、装备，建立由公安、消防、医疗、交通等部门在内的政府统一领导的联合行动、协调 作战的专业抢险救援部门加强现役与地方公安灭火警力的充实配备加强义务消防队、专职消防队、 志愿消防队等社会多种消防队伍建设，由消防部队指导开展特勤业务学习训练，在大型灭火救援工作中 发挥重要的“拳头”作用3.2提高人员招收标准，从源头上提高消防部队综合素质灭火救援的专业化客观上要求从事灭火救援的人员应当具有较高的素质，部队在接收专业技术人 员方面可以进行以下尝试：一是面向社会，扩大招收范围随着国家教育的不断发展，目前，社会上有 很多的中专或大专毕业生面临巨大的就业压力，我们可以招收其中有志于消防事业的人员进行选拔、培 训、考核、试用，对招收的人员进行消防专业化的强化训练，考核合格后可以试用，试用不合格者淘汰, 合格者留用择优录取，将其转为士官，以提高基层战斗人员的综合素质；二是大量选拔地方院校本科、 研究生等高学历人才，充实干部队伍，提升干部队伍的整体素质有针对性地做好定向培养，送干部到 基层锻炼，或选派到其他兄弟单位见习，定期进行培训，聘请专家长期。