文本 - 莆田山亭规划.doc

莆田市湄洲湾北岸经济开发区山亭综合改革试点镇总体规划（莆田滨海城区山亭分区规划）2010-2030 文 本重庆市规划设计研究院（厦门）1第一章 总 则第一条 编制目的为贯彻落实福建省委关于促进小城镇发展的战略部署，推进莆田市小城镇综合改革建设试点工作，提高小城镇综合承载能力，发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进发展中的重要作用，根据《中华人民共和国城乡规划法》 、 《村镇规划编制办法》 、 《福建省综合改革试点镇规划导则（试行） 》及其他相关法规，编制莆田市湄洲湾北岸经济开发区山亭综合改革建设试点镇总体规划（以下简称“本规划” ） 第二条 规划指导思想与原则1、指导思想(1)坚持以人为本把发展经济与保障和改善民生更好地结合起来，解决生产生活中的迫切问题，进一步提高居民的生活质量和水平2)实施城乡统筹加大统筹城乡发展力度，实现城乡一体化发展。

3)凸显城镇特色坚持因地制宜，突出重点，充分凸显城镇的文化特色、产业特色和自然特色4)创新体制机制解决试点镇发展中体制机制问题，营造有利于加快试点镇发展的制度环境2、规划原则(1)坚持规划先行，统筹城乡发展统筹规划各种要素，优化资源配置，合理布局城镇空间，充分挖掘与利用优势资源和区域特色，处理好生产、生活、休闲、交通四大要素之间的关系，明确城镇功能定位，科学规划、科学管理，以实现城乡一体化发展为目标，加大统筹城乡发展力度，逐步实现试点镇从功能型城镇向城市综合体的转变2)完善配套设施，健全城镇功能以改善居民生产条件，提高生活质量为规划重心，适度超前规划设计，加快推进基础设施和公共服务设施建设，促进资源合理配置与集约利用，构建集行政、教育、医疗、旅游、文化、休闲、居住、创意产业等为一体的设施齐备、功能完善、交通便捷的城市综合体3)塑造宜居环境，彰显城镇特色以打造宜居环境为核心，围绕城镇绿化、净化、亮化、美化，环境保护和综合治理，发展循环经济、绿色经济和低碳经济，营造生态优良、清洁舒适的宜居城镇同时充分挖掘和利用自然资源和文化特色，形成独特的城镇景观风貌，使城镇具有强劲的活力和鲜明的个性，增强竞争力。

4)营造便利生活，提升保障水平以高效便捷为目标，通过引进和培育各具特色的商业形态，完善市场建设、规范生产、生活秩序，营造优雅、祥和的生活消费氛围以强化公共管理和服务为重点，提升小城镇居民各类保障水平，加快建立适应小城镇特点的住房、医疗、就业、就学、养老、生活保障等制度，促进公共服务均等化，确保保障有效、保障到位第三条 规划依据1、相关法律、法规、技术标准、规范及政策《中华人民共和国城乡规划法》 ，建设部，2008 年《中华人民共和国文物保护法》 ，国务院，2002 年莆田市湄洲湾北岸经济开发区山亭综合改革试点镇总体规划（莆田滨海城区山亭分区规划）2010-2030 文 本重庆市规划设计研究院（厦门）2《村镇规划编制办法》 ，建设部，2000 年《镇规划标准》 （GB50188-2007） ，建设部，2007 年《城市绿线管理办法》 ，建设部，2002 年《城市紫线管理办法》 ，建设部，2003 年《城市黄线管理办法》 ，建设部，2005 年《城市蓝线管理办法》 ，建设部，2005 年《福建省综合改革试点镇规划导则（试行） 》 ，福建省住房和城乡建设厅，2010 年《福建省人民政府关于小城镇综合改革试点的实施意见》 （闽政[2010]4 号《福建省人民政府办公厅转发省住房和城乡建设厅、省国土资源厅关于促进综合改革试点小城镇房地产市场健康发展意见的通知》 （闽政办[2010]41 号）《福建省人民政府办公厅转发省住房和城乡建设厅关于加强综合改革试点小城镇规划建设管理工作意见的通知》 （闽政办[2010]42 号）《福建省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩意见的通知》 （闽政办[2010]43 号）《莆田市人民政府关于推进小城镇综合改革试点的实施意见》 （莆政综[2010]75 号）《莆田市市级综合改革试点镇总体规划编制指导要点》《莆田市人民政府关于加强临港地区村庄建设控制管理的通知》2、相关规划及参考资料《莆田市城市总体规划》 （2008-2030） ，莆田市人民政府，中规院，2008 年《莆田市城市综合交通规划》 ，中规院，2010 年《莆田市东吴开发区总体规划》 （2003-2020） ，福建省规划院，2003 年《莆田市湄洲湾北岸经济开发区南片区分区规划》 （2008-2025） ，莆田市规划院，2008 年《莆田市妈祖城核心区控制性详细规划》 ，中国对外建设总公司城市规划设计院，2008年山亭镇政府工作报告山亭镇地形图第四条 规划期限本规划期限为 2010-2030 年，其中，近期为 2010-2015 年；中期为 2016-2020 年；远期为 2021-2030 年；2030 年以后为规划远景。

第五条 规划层次和范围本规划分为镇域、城镇规划区、镇区（城市新区）三个层面1、镇域范围镇域行政区范围作为镇域城乡统筹发展规划范围，即山亭镇发展及区域性基础设施配套的基本范围，包括 15 个行政村，总面积为 43.85 平方公里这个层面主要通过分析山亭镇的发展条件，研究制定社会经济发展目标及战略，合理确定山亭镇功能定位，预测发展规模，布局镇域各项公共服务设施与基础设施，界定城镇规划区范围，解决空间管制、旅游发展等城乡统筹发展问题2、城镇规划区范围确定山亭镇域通港大道以东区域为山亭镇城镇规划区范围，总用地面积为 38.86 平方公里3、镇区（城市新区）范围镇区包括荔港大道以东的 11 个社区和山亭镇区中心，区域面积约 10.72 平方公里城市新区即妈祖城建设区，包括妈祖城核心区及莆田学院、妈祖公园、妈祖文化体育公园、紫霄洞风景区等市、区级重点项目建设区，区域面积约 12.15 平方公里莆田市湄洲湾北岸经济开发区山亭综合改革试点镇总体规划（莆田滨海城区山亭分区规划）2010-2030 文 本重庆市规划设计研究院（厦门）3镇区分区规划以莆田市城市总体规划为依据，按《城市规划编制办法》中分区规划编制内容和深度的要求进行编制。

这个层面主要确定镇区建设用地范围，优化内部功能组织，完善道路系统，预测镇区人口规模，配套各类服务设施，确定合理的规划指标，制定规划实施的步骤和措施第六条 规划重点(1)明确山亭镇的功能定位，主动融入滨海产业发展区2)遵循城镇发展的客观规律，优化城镇布局结构3)充分利用独特的山海自然条件，保护历史文化遗存，彰显城镇特色4)加快和改善城镇基础设施配套，满足可持续发展需要5)按阶段目标确定空间发展序列，科学实施近期建设项目第七条 强制性条文本规划中涉及规划区范围、镇域内应当控制开发的地域（基本农田保护区、生态公园等生态敏感区） 、城镇建设用地（含规划期限内城镇建设用地的发展规模，土地使用强度管制区域和相应的控制指标，城镇各类绿地） 、城镇基础设施和公共服务设施（含城镇干道系统网络；其它重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施） 、生态环境保护与建设、综合防灾工程等是规划的强制性内容强制性内容是对城镇规划实施进行监督检查的基本依据，违反城镇总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城镇总体规划行为，应依法进行查处第二章 总体发展目标与战略第八条 总体目标定位推进城乡一体化发展，围绕“妈祖故里、文化新城”的目标，将山亭建成社会安定、环境优美、文化气息浓郁、配套设施完备的新城。

同时，积极拓展文化旅游和创意产业，打造舒适的宜居环境，推进新农村建设第九条 经济发展目标积极促进经济产业快速健康发展，大力发展旅游业等第三产业，加速创意产业的建设，实现产业结构优化2009 年全镇地区总产值约为 2.18 亿元，预计到 2015 年、2020 年及2030 年分别达到 5 亿元、10 亿元和 26 亿元第十条 社会事业发展目标抓好社会稳定工作，落实各项支农惠民政策，坚定不移地抓民生保稳定，统筹发展社会各项事业；实施科教兴镇战略，提高人口素质，推动社会进步；提倡创业精神，提供创业平台，增加就业岗位，提升村民和居民的收入水平；完善建设医疗、教育、住房等社会保障体系，协调经济与社会的发展；注重历史文化遗存的保护和合理开发；注重生态环境保护，构筑绿化开放空间系统第十一条 基础设施建设目标从整合湄洲岛和妈祖城的发展资源出发，统筹兼顾，在满足山亭镇自身发展需求的同时，充分考虑为湄洲岛发展提供必要的能源供给和其他设施配套在现有交通架构基础上，逐步形成交通网络，加快供排水、供电、供气等关 系 到 国 计 民 生 的 重 大 基 础 设 施 建 设 ，配套完善城镇各项服务设施积 极 寻 求 解 决 征 地 、 拆 迁 、 筹 资 、 建 设 等 难 题 的 方 法 ， 逐 步 实施 镇 区 各 村 的 改 造 ， 从 根 本 上 实 现 镇 区 形 象 大 改 观 ， 提 升 镇 区 档 次 和 品 位 。

第十二条 生态环境保护目标注重加强生态保护和环境整治，发展循环经济，提高资源利用效率，形成资源消耗低、莆田市湄洲湾北岸经济开发区山亭综合改革试点镇总体规划（莆田滨海城区山亭分区规划）2010-2030 文 本重庆市规划设计研究院（厦门）4环境污染少的可持续发展经济体系，促进经济、社会、环境三效益的协调发展，把山亭镇建成生态良好、环境优美、社会文明、经济发展良性循环的可持续发展城镇第十三条 产业发展目标以东吴临港产业区为依托，打造并延伸产业链，引导发展新兴创意产业；紧紧把握湄洲岛与妈祖城资源和功能整合的时机，充分挖掘镇域历史文化内涵，将山亭镇旅游资源融入妈祖文化旅游产业链，形成较为完善的旅游体系，结合区域资源优势，大力发展旅游业；借助旅游业的辐射，构筑以现代服务产业为主导的新型服务业体系，带动商贸、会展、旅游住宿接待、服务业等产业的发展；以村庄改造和基础设施建设为契机，依托镇区形成功能齐全、综合配套完善的商贸体系，建设宜居片区，带动房地产业的发展。

第十四条 总体发展战略1、区域整合，联动开发的合作战略借助整合妈祖城和湄洲岛资源的契机，形成联动开发，带动山亭镇发展2、强化镇区功能，集约利用土地的城镇化战略以推进城镇化为目标，形成以镇区为核心的社会经济发展格局，促进城乡有序发展合理调控空间资源的开发利用，强调用地集约化，促进区域资源共享、设施共建，推动村庄人口向镇区和中心村集聚，创造相互融合的社会环境和经济综合体3、壮大文化产业、特色行业的产业升级战略以妈祖文化旅游为核心，积极挖掘和开发紫霄洞道教文化、祈梦文化旅游，莆禧古城古代军事文化旅游，形成与湄洲岛互动互补的旅游项目；积极引。