工会在安全生产工作中的地位和权利.docx

工会在安全生产工作中的地位和权利 四、工会在安全生产工作中的地位和权利工会是安全生产工作中代表从业人员对生产经营单位的安全生产进 行监督、维护从业人员合法权益的群众性组织，是协助生产经营单 位加强安全管理的助手，是政府监督管理的重要补充一）工会在安全生产工作中的地位《安全生产法》第七条规定：“工会依法组织职工参加本单位安全 生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法 权益”法律对工会在安全生产工作中的基本定位，就是依法组织 职工参加管理和监督，履行维权职责生产经营单位必须重视工会 的地位和作用，吸收工会参与管理，自觉接受工会的监督，切实保 护从业人员的合法权益二）工会对“三同时”的监督 生产经营单位新建、改建或扩建的工程项目中的安全设施是否符合 要求，是确保安全生产和从业人员人身安全和健康的重要条件许 多生产安全事故都是由于建设项目的安全设施的设计、施工和投产 使用存在着重大事故隐患，导致生产安全事故和人员伤亡为了发 挥工会在“三同时”中的作用，《安全生产法》第五十二条规定： “工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工 同时投入生产和使用进行监督，提出意见”。

三）工会参加安全管理和监督的权利 为了真正发挥工会的作用，《安全生产法》赋予工会在参加安全管 理和监督时享有多项权利：一是工会对生产经营单位违反安全生产 法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正二是 发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时， 有权提出解决的建议，生产经营单位应当及时研究答复三是发现 危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从 业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即做出处理四是工会 有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有 关人员的责任五、各级人民政府的安全生产职责《安全生产法》第八条规定：“国务院和地方人民政府应当加强对 安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监 督管理职责县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大 问题应当及时予以协调、解决”这里明确了三个问题，一是确定 了各级人民政府在安全生产工作中的领导地位二是要求各级人民 政府必须重视安全生产工作，加强领导三是规定了各级人民政府 的安全生产职责：其一，各级人民政府应当支持、督促各有关部门 依法履行监督管理职责政府除了组织贯彻实施党和国家有关安全 生产的方针政策和法律法规，部署、检查安全生产工作之外，主要 依靠和督促其职能部门依法履行各自的监督管理职责。

其二，各级 人民政府对安全生产中存在的重大问题应当及时予以协调、解决 由于负有安全生产监督管理职责的部门较多，不可避免地存在着一 些有关部门职责交叉或者难以解决的问题这时处于居中地位的政 府，必须及时协调、解决如果政府领导人对安全生产中存在的重 大问题麻木不仁、当断不断、久拖不决，由此引发生产安全事故， 要承担失职、渎职责任六、安全生产综合监管部门与专项监管部门的职责分工 《安全生产法》第九条规定：国务院负责安全生产监督管理的部门 依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方 各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区 域内安全生产工作实施综合监督管理国务院有关部门依照本法和 其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安 全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依 照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关 的安全生产工作实施监督管理”一）负责安全生产监督管理的部门及其职责《安全生产法》第九条第一款所称的负责安全生产监督管理的部门 包括国务院和县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门 国务院负责安全生产监督管理的部门是掌国家安全生产监督管理总 局。

国家安全生产监督管理总局是国务院的正部级直属机构，依照 法律和国务院批准的“三定”方案确定的职责，对全国安全生产工 作实施综合监督管理县级以上地方人民政府负责安全生产监督管 理的部门是指这些地方人民政府设立或者授权负责本行政区域内安 全生产综合监督管理的部门，其中绝大多数为安全生产监督管理局 依照《安全生产法》的规定，国务院负责安全生产监督管理的部门 和县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门的主要职责 包括：依法对有关安全生产的事项进行审批、验收；依法对生产经 营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的 情况进行监督检查；依照国务院和地方人民政府规定的权限组织生 产安全事故的调查处理；对违反安全生产法律、法规的行为依法实 施行政处罚；指导、协调和监督本级人民政府有关部门负责的安全 生产监督管理工作二）有关部门及其职责 安全生产法》第九条第二款所称的有关部门是县级以上各级人民政 府安全生产综合监督管理部门以外的负责专项安全生产监督管理的 部门，包括国务院负责专项安全生产监督管理的部门和县级以上地 方人民政府负责专项安全生产监督管理的部门国务院有关部门是 指公安部、交通部、铁道部、建设部、国防科工委、中国民用航空 总局和国家质检总局等国务院的部、委和其他有关机构。

国务院有 关部门依照法律、行政法规和国务院批准的“三定”方案的规定， 负责有关行业、领域的专项安全生产监督管理工作如公安部负责 消防安全、道路交通安全的监督管理工作，交通部负责道路建设和 运输企业安全、水上交通安全的监督管理工作，铁道部负责铁路运输安全的监督管理工作， 建设部负责建筑施工安全的监督管理工作，国防科工委负责民用爆 破器材安全的监督管理工作，国家民用航空总局负责民用航空安全 的监督管理工作，国家质检总局负责特种设备安全的监督管理工作 等等地方县级以上地方人民政府有关部门是指本级人民政府负责 消防、道路交通、水上交通、建设、质检等专项安全生产监督管理 工作的部门地方人民政府有关部门依照法律、法规和本级人民政 府的授权，负责本行政区域内的专项安全生产监督管理工作，并接 受同级人民政府安全生产综合监督管理部门的指导和监督《安全生产法》的上述规定，实现了安全生产综合监督管理与专项 监督管理相结合的监督管理体制的法律化、制度化政府监督管理 是指各级人民政府及其安全生产综合监督管理部门和有关部门依照 法定的职权和程序，对安全生产法律关系主体的生产经营行为实施 监督检查、对安全生产违法行为实施行政处罚的行政管理活动。

综 合监督管理部门是各级人民政府设立的安全生产监督管理机构专 项监督管理部门是依照有关法律、法规履行某一方面或者行业安全 生产监督管理职能的其他有关部门，如公安、铁道、交通、民航、 建筑、质检等部门综合监督管理负责解决各行各业安全生产工作 中存在的普遍性、共性的问题，专项监督管理负责解决某一方面或 者行业安全生产工作中的特殊性、个性的问题安全生产综合监督 管理部门对安全生产专项监督管理部门的工作进行协调、指导和监 督，不取代有关部门实施安全生产监督管理的具体工作安全生产 监督管理部门与有关部门的职责互不交叉、互不替代，应当各司其 职，齐抓共管七、安全生产中介机构的规定 《安全生产法》第十二条规定：“依法设立的为安全生产提供技术 服务的中介机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营 单位的委托为其安全生产工作提供技术服务”一）安全生产中介服务的性质及特征 安全生产中介服务属于第三产业中的服务业它产生于市场经济体 制下，是指由依法设立的中介组织受生产经营单位或者政府部门的 委托，依法有偿从事安全生产评价、认证、监测、检验和咨询服务 等专门业务的技术服务活动安全生产中介服务具有以下特征：(1) 独立性。

2) 服务性3) 客观性4) 有偿性5) 专业性二) 安全中介服务机构的法律地位和业务范围《安全生产法》以法律形式第一次明确了安全生产中介服务机构和 安全中介服务人员的法律地位、权利义务和责任，这就为在社会主 义市场经济体制下发展安全生产中介服务业提供了有效的法律依据 和保障，为促进生产经营单位的安全管理和强化政府的监督管理提 供了新的机制和途径1．安全生产中介机构和专业技术人员的法律地位《安全生产法》第十二条规定：‘‘依法设立的为安全生产提供技 术服务的中介机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经 营单位的委托为其安全生产提供技术服务”第十九条第二款规定 “……从业人员三百人以下的……或者委托具有国家规定的相关专 业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务”2．安全生产中介服务的范围和主要业务 安全生产中介服务的业务范围比较广泛，涵盖了生产经营单位的开 办、建设、生产、经营和政府监管的全过程依照《安全生产法》的规定，生产经营活动中的安全生产中介服务 的范围和主要业务包括：矿山和用于生产、储存危险物品的建设项 目，应当按照国家有关规定进行安全条件论证、安全评价、设计审 查和竣工验收；安全设施必须与主体工程“三同时”；安全设备、 特种设备、劳动防护用品、安全工艺、危险物品、重大危险源和作 业现场安全管理等。

三) 安全生产中介服务机构和安全专业人员的权利、义务和责任 《安全生产法》的有关规定，明确了从事安全生产中介服务的机构 和人员的权利、义务和责任，使其权利和义务对等、义务和责任一 致1．安全生产中介服务机构和安全专业人员的权利(1) 依法从事的安全生产中介服务工作受法律保护，具有不受侵犯和 干涉的权利任何单位和个人均无权干预、剥夺、阻碍其合法活动 的权利；(2) 有权依照法律、法规和规章、标准的规定，从事授权范围内的有 关安全生产业务；(3) 接受政府、部门的委托和生产经营单位的聘请，按照委托和约定 的有关事项从事安全生产中介服务；(4) 有权拒绝从事非法或者服务范围以外的安全生产中介服务；(5) 有依法收取中介服务报酬和费用的权利2．安全生产中介服务机构和安全专业人员的义务(1) 具备法定条件，依法取得安全生产中介服务资质；(2) 在法律、行政法规规定的行业、领域和业务范围内，按照执业准 则，从事合法的、真实的中介服务，不得从事欺诈和虚假的服务；(3) 严格按照政府、部门和生产经营单位的委托或者约定，完成所承 担的安全生产中介服务事项；(4) 接受政府有关主管部门对其进行的检查监督；(5) 合理地确定服务报酬和收费标准，不得非法牟利。

3．安全生产中介服务机构和安全专业人员的责任(1)对其承担的服务工作的合法性、真实性负责；(2)对其违法犯罪行为承担相应的法律责任八、生产安全事故责任追究《安全生产法》第十三条规定：“国家实行生产安全事故责任追究 制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任 人员的法律责任”按照引发事故的直接原因进行分类，生产安全事故分为自然灾害事 故和人为责任事故两大类自然灾害事故是由于人类在生产经营过程中对自然灾害不能预见、 不能抗御和不能克服而发生的事故人为责任事故是由于生产经营 单位或者从业人员在生产经营过程中违反法律、法规、国家标准或 者行业标准和规章制度、操作规程所出现的失误和疏忽而导致的事 故安全生产法》规定要实行责任追究的，是指人为责任事故因 此，必须依法实行安全生产事故责任追究制度这项制度包括安全 生产责任制的建立、安全生产责任的落实和违法责任的追究三项内 容二)事故责任主体 事故责任主体是指对发生生产安全事故负有责任的人员按照安全 生产的生产主体和监管主体划分，事故责任主体包括发生生产安全 事故的生产经营单位的责任人员和对发生生产安全事故负有监管职 责的有关人民政府及其有关部门的责任人员。

生产安全事故的生产 经营单位的责任人员包括应负法律责任的生产经营单位主要负责人 主管人员、管理人员和从业人员负有监管职责的有关人民政府及 其。