中国电力投资集团公司-规划管理办法.doc

中国电力投资集团公司规章制度发布通知中电投规章〔2015）年第8号《中国电力投资集团公司规划管理办法》已经2015年 1月20日第1次集团公司总经理办公会议通过，现予发布， 自2015年3月15日起施行原《中国电力投资集团公司规 划管理办法》（中电投规章〔2012）年第49号）同时废止总经理:2015年3月R日中国电力投资集团公司规划管理办法第一章总则第一条为加强集团公司战略管控能力，建立健全规划 管理体系，规范规划管理流程，确保战略目标实现，根据《中 央企业发展战略和规划管理办法（试行）》、《中国电力投资 集团公司部门职责》等有关规定，制定本办法第二条本办法适用于集团公司总部及集团公司所属全 资、控股二级单位规划的编制、实施、评估和调整的全过程 管理第三条本办法所称规划，是指在集团公司战略指导下, 依据国家各级各类规划和有关产业政策，在分析企业内外部 环境及其中长期发展趋势的基础上，对企业中长期发展经营 管理工作的思路、目标、重点所做出的系统筹划第二章规划体系第四条 按照“集团统一管理，分级分类制定”原则， 集团公司构建“二级三类”规划体系：“二级”是指按照管 理层级分为集团公司规划和二级单位规划；“三类”是指各 级规划按照内容范围划分为总体规划、专业规划和专项规划 三类。

一） 集团公司总体规划，是指涵盖集团公司全系统在 发展、运营、管理、监督保障等各方面的系统性、综合性规 划，是集团公司战略的具体落实，是制定集团公司专业规划、 专项规划和二级单位规划的依据二） 集团公司专业规划，是以集团公司特定产业发展 领域为对象编制的规划，是集团公司总体规划在特定产业领 域的细化三） 集团公司专项规划，是以集团公司资源配置、监 督考核、体制机制、企业文化建设等领域为对象编制的规划, 是集团公司总体发展规划在特定领域的细化，是各特定领域 对专业规划的支持和协调四） 二级单位规划，是指由二级单位负责完成的本单 位各产业发展经营的总体规划，是集团公司总体规划、专业 规划和专项规划在二级单位的分解、细化和落实二级单位 可根据需要编制本单位的专业和专项规划第五条 集团公司各级、各类规划之间应保证有效衔接、 协调一致二级单位规划服从于集团公司规划，专业规划、 专项规划服从于总体规划第六条 按照规划期限不同，集团公司规划分为五年规 划和三年滚动规划集团公司总体规划、专业规划、专项规 划和二级单位规划编制五年规划，规划期与“国民经济与社 会发展五年规划”保持一致，并向后展望五年集团公司总 体规划按照国有资产监督管理委员会（以下简称：国务院国 资委）要求，编制三年滚动规划。

第三章职责分工第七条集团公司总部规划计划部门是集团公司规划工 作归口管理部门，履行以下职责：（一） 组织编制、实施、评估和调整集团公司总体规划;（二） 组织协调集团公司各级各类规划管理工作；（三） 组织审批二级单位规划；（四） 联系协调国务院国资委、国家发展与改革委员会、 国家能源局等政府规划管理部门，跟踪、对接国家各类规划 及产业政策情况；（五） 制订和修订集团公司规划管理规章制度第八条总部相关管理部门履行以下职责：（一） 组织编制、实施、评估和调整相关专业、专项规 划；（二） 参与编制集团公司总体规划；（三） 指导二级单位制定、实施相关专业、专项规划；（四） 跟踪、对接国家相关专业、专项规划及产业政策第九条二级单位履行以下职责：（一）配合编制并贯彻实施集团公司总体规划、专业规 划和专项规划；（二）组织编制、实施、评估和调整本单位规划;（三） 联系协调所在省各级政府规划管理部门，跟踪、 对接地方各级各类规划的制定与执行情况；（四） 制订和修订本单位规划管理规章制度各二级单位应明确规划归口管理部门，配备专职人员负 责规划编制和管理工作第四章规划编制第十条规划编制应遵循以下原则：（一） 科学发展原则。

规划编制要以科学发展为主题， 以加快转变发展方式为主线，以经济效益为中心，加快实施 结构调整，推动企业转型升级，着力提升核心竞争力，努力 实现企业科学、健康、可持续发展二） 衔接平衡原则规划编制要服从服务于国家及省 级政府规划，要以国家能源发展战略和各省能源规划及产业 政策为指导，以国务院国资委对能源央企定位为使命，积极 努力为国家能源供应安全与清洁高效利用、为央企转型升级 和做强做优发挥引领作用，做出重要贡献三） 战略统筹原则规划编制要服从服务于集团公司 发展战略，坚持“电为核心，煤为基础，产业一体化协同发 展”，坚持“背靠资源、面向市场”，加快转变发展方式，促 进产业转型升级，确保实现“建设国际一流能源企业”总体 战略目标四） 依法合规原则规划编制须严格遵守国家有关法 律法规和产业政策，遵守集团公司各项管理规定第一条 集团公司总体规划参照国务院国资委《中央 企业发展战略与规划编制大纲》，主要包括以下内容：（一） 发展现状简述截至规划编制水平年的企业经营 发展管理现状二） 形势分析重点包括企业经营发展面临的内外部 环境，企业参与市场竞争的优劣势分析以及存在的主要问 题三） 指导思想和发展目标。

明确企业在规划期内的指 导思想以及发展目标，包括规模效益、结构布局、价值管理、 人力资源、科技发展、节能环保、安全生产、风险控制等目 标四） 发展重点和实施计划明确企业在规划期内的工 作重点和分年度实施计划，包括结构布局调整、投融资方案、 体制机制创新、人力资源开发、科技信息化发展、国际化经 营、企业文化建设等五） 规划实施的保障措施其他各级各类规划可参照总体规划内容，根据实际需要 适当调整第十二条集团公司五年规划编制应遵循以下管理流 程：（一）集团公司规划计划部门根据内外部形势发展和工 作需要，经报请集团公司领导同意，启动规划编制工作，制 定工作方案和编制大纲，明确工作内容及职责分工二） 二级单位组织编制本单位规划方案建议，上报集 团公司规划方案建议主要包括规划期内本单位发展思路、 规划目标、重点项目、投融资需求及意见建议三） 集团公司规划计划部门组织有关部门和二级单 位，围绕规划期内产业发展经营的重点区域、重点领域以及 核心问题、难点问题，组织开展实地调查、专题研究或召开 专题会议，为总体规划的科学编制和顺利实施提供依据、夯 实基础四） 集团公司规划计划部门根据二级单位规划方案建 议及专题调研成果，编制完成总体规划方案建议，报集团公 司专题会议审议；审议通过后，下发总部有关部门及各二级 单位。

五） 集团公司有关部门及各二级单位根据总体规划方 案，编制各专业、专项规划及各单位规划各单位规划履行 决策程序后，行文上报集团公司六） 集团公司规划计划部门根据专题会议意见，编制 完成总体规划送审稿，报集团公司党组会审议；审议通过后, 下发各部门、各二级单位执行，并上报国务院国资委备案七） 集团公司总部有关部门根据总体规划完成专业规 划、专项规划送审稿，报集团公司总经理办公会议审议；审 议通过后，下发各二级单位执行八）集团公司规划计划部门根据总体规划，对二级单 位规划审核后予以批复二级单位设有董事会及股东大会 的，公司规划经集团公司批复后，履行公司董事会及股东大 会等有关程序后执行第十三条集团公司三年滚动规划编制应遵循以下管理 流程：（一） 集团公司规划计划部门根据国务院国资委要求， 经报请集团公司领导同意，启动规划编制工作二） 集团公司规划计划部门组织有关部门和二级单位 开展专题调研，编制完成三年滚动规划调整方案建议，报集 团公司专题会议审议三） 集团公司规划计划部门根据专题会议意见，编制 完成三年滚动规划调整报告送审稿，报集团公司总经理办公 会议审议；审议通过后，上报国务院国资委备案。

第十四条 各级各类规划编制部门应围绕集团公司发展 和规划编制的重大问题组织开展专题研究其中，集团公司 总部各类规划由集团公司设立规划研究专项费用，总部相关 管理部门提出规划专题研究方案建议，经规划计划部门汇总 平衡，报集团公司决策同意后列入年度预算统一管理；二级 单位各类规划可根据需要参照执行第十五条各级各类规划可委托集团公司系统内、外的 支持服务咨询机构协助编制或开展研究，必要时成立集团 公司规划编制领导小组和工作小组第五章规划实施第十六条集团公司规划由集团公司总部统一组织实 施，二级单位是规划实施的责任主体，总部各部门根据职责 分工对规划实施进行指导第十七条集团公司规划实施包括以下内容：（一） 确定产业发展规模、结构及布局规划计划部门 根据集团公司总体规划，研究确定规划期内集团公司在各 省、市、自治区及境外各产业发展的规模、结构和布局，保 证各产业间规模平衡、结构科学、布局合理；各二级单位按 照集团公司确定的各省、市、自治区及境外各产业发展规模、 结构和布局要求，开展投资机会研究，跟踪发现投资机会， 获取项目有效开发权二） 指导开展投资项目前期工作规划计划部门根据 集团公司总体规划方向及目标要求，科学制定并动态调整项 目前期管理工作导则及立项要求，各二级单位项目立项后纳 入集团公司前期项目库统一管理；规划计划部门应定期对前 期项目进行评估，根据集团公司总体规划确定的产业发展规 模、结构和布局要求，在项目履行集团公司同意报送核准程 序时提出意见建议。

三） 指导编制年度综合计划及预算规划计划部门每 年对集团公司实际投资能力进行核实，对集团公司中长期投 资能力进行测算分析，指导综合计划投资规模与投资能力匹 配平衡四）其他与规划相关工作第六章规划调整第十八条 集团公司规划在下列情况下进行调整：（一） 五年规划调整规划计划部门根据政策、市场、 资源、技术进步的变化趋势，定期对集团公司规划实施的现 状及内外部形势进行评估；根据评估结果和工作需要，确需 调整的，报集团公司审定后列入年度规划工作计划组织实 施二） 三年滚动规划调整根据国务院国资委有关要求, 集团公司三年滚动规划进行逐年调整三） 按上级部门要求进行调整第十九条 规划调整流程与制定流程相同第七章考核评价第二十条集团公司对规划编制、实施及管理实行全过 程考核评价一） 集团公司规划采取考评与考核相结合的评价方 式二） 根据集团公司总体规划以及对各二级单位规划批 复意见，对各单位规划实施情况进行考评，对于业绩突出， 为集团公司发展做出重要贡献的单位及个人，纳入集团公司 项目发展先进单位中统筹考虑三）根据集团公司年度规划工作计划，将各单位规划 报告编制质量和上报及时性纳入综合业绩项目发展考核体 系考核。

第八章附则第二十一条 规划文档包括集团公司总体规划、专业规 划和专项规划报告和二级单位规划报告，各部门、各单位应 按照集团公司有关规定进行归档，按照《中国电力投资集团 公司保密管理办法》做好保密管理工作第二十二条各二级单位根据本办法制定、修订本单位 规划管理办法第二十三条 本办法自2015年3月15日起施行原《中 国电力投资集团公司规划管理办法》（中电投规章［2012］年 第49号）同时废止附件：1.集团公司五年规划制定/调整流程图2.集团公司三年规划制定/调整流程图。