伊犁哈萨克自治州人民政府公报.pdf

伊犁哈萨克自治州人民政府公报2016年11月第?号（总第4?期）双月刊目录自治州人民政府文件关于加快培育州直外贸竞争新优势促进外贸持续健康发展的实施意见伊州政发〔2016〕7 号………………………………………1自治州人民政府办公厅文件印发《关于加快伊犁州直新能源汽车推广应用实施意见》的通知伊州政办发〔2016〕38 号……………………………………6关于印发自治州乡村教师支持计划（2015—2020 年）实施办法的通知伊州政办发 〔2016〕 39 号……………………………………15关于清理规范自治州本级政府部门行政审批中介服务的通知伊州政办发 〔2016〕 41 号……………………………………19关于印发伊犁州直整合城乡居民基本医疗保险制度实施方案的通知伊州政办发 〔2016〕 42 号……………………………………25关于提高自治州农村低保标准的通知伊州政办发 〔2016〕 43 号……………………………………30关于公布第二批自治州级文物保护单位的通知伊州政办发 〔2016〕 44 号……………………………………31关于印发电化伊犁推进方案的通知伊州政办发 〔2016〕 49 号……………………………………34关于公布自治州人民政府及政府办公厅 2001—2014 年出台规范性文件清理目录的通知伊州政办发 〔2016〕 50 号……………………………………37干部任免伊犁哈萨克自治州人民政府干部任免通知伊州政任 〔2016〕 123 号－125 号……………………………47政务要事伊犁哈萨克自治州人民政府要事记（2016年9月1日—10月31日） ……………………………48收发文目录自治州人民政府、政府办公厅来文目录……………………53自治州人民政府、政府办公厅发文目录……………………54统计数据伊犁哈萨克自治州州直 2016 年 8 月国民经济主要指标………………………………………………………………55伊犁哈萨克自治州州直 2016 年 9 月国民经济主要指标………………………………………………………………56《伊犁哈萨克自治州人民政府公报》编辑委员会顾问：库尔玛什·斯尔江编 委 会 主 任 ：潘行科编委会副主任：居曼·巴尔夏别克编 委 会 委 员 ：李耕耘罗志通李冰谢宏理葛山林刘涛付劲松谭星军孙国华波拉提吾尔曼安卫岷主编：李耕耘副主编：李冰自治州人民政府文件- 1 -关于加快培育州直外贸竞争新优势促进外贸持续健康发展的实施意见伊州政发〔2016〕7号自治州直属各县市人民政府， 自治州人民政府各有关部门，都拉塔口岸管委会：为深入贯彻落实党的十八大和中央新疆工作座谈会精神， 抢抓 “一带一路”重大战略新机遇，培育外贸发展新动能，促进外贸转型升级， 构建全方位、 多层次、宽领域的对外开放新格局， 把伊犁打造成为丝绸之路经济带核心区重要支点， 根据国务院 《关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》 （国发〔2015〕9 号） 、 《关于促进外贸回稳向好的若干意见》 （国发〔2016〕27 号）等文件精神和工作要求，现提出以下实施意见：一、加快融入“丝绸之路经济带”建设紧贴中央“五通”和自治区“五大中心”建设，着力打造“四港一谷” ，加快构建以霍尔果斯“特区”为龙头，以伊宁市、 奎屯市为两翼， 其他县市为补充的开放型经济体系， 努力把伊犁建设成为丝绸之路经济带核心区的重要支点。

制定出台《 “丝绸之路经济带”核心区新支点建设规划（2016-2020） 》 《伊犁建设“四港一谷”行动计划（2016-2020） 》 充分发挥伊宁市、 奎屯市和霍尔果斯市等节点城市的作用， 根据实际科学编制相应的建设规划 推进西行国际货运班列常态化、 市场化运营， 力争纳入自治区西行国际货运班列新疆集结中心规划， 加快推进铁路口岸成为自治区西行国际班列重要通道 发挥霍尔果斯园区核心作用， 统筹 “一区四园”建设， 协调推动中哈霍尔果斯国际边境合作中心哈国区域1.85平方公里项目建设支持霍尔果斯国际边境合作中心配套区、伊宁保税物流中心（B 型）建设和运营，推动奎屯保税物流中心升格为综合保税区 支持奎屯市、 霍尔果斯市申报设立具有多式联运功能的海关监管场所， 完善保税物流中心功能， 打造多式联运货物互联互通、自由转换、快速衔接的物流平台，加快构建商贸物流中心 支持都拉塔公路口岸、 伊宁二类口岸建设 加快伊宁机场口岸对外开放和都拉塔口岸向第三国开放建设进程牵头单位：州发改委、商务局；协作单位：州经信委、交通运输局、旅游局、口岸办、运管局，霍尔果斯海关、伊犁出入境检验检疫局、 霍尔果斯口岸边防检查站，州直各县市人民政府、口岸管委会。

二、着力提升外贸出口竞争力推进外贸供给侧结构性改革， 深耕中亚、俄罗斯市场，促进质量好、档次高、具有比较优势的产业和产品出口 以奎屯市、 新源县、 特克斯县等特色农产品出口自治州人民政府文件- 2 -示范基地建设为标杆， 围绕自治州新型工业化、 农牧业现代化发展， 加快州直出口基地建设 不断培育地产品出口基地， 完善质量查验认证体系 在巩固服装、 建材等传统产品出口优势基础上， 重点扩大生物制药、石油化工、轻纺、果蔬、酵母、花卉苗木、 药材加工、 粮食加工、 蜂产品、香料产品、 淀粉加工等产品出口规模， 不断提升地产品质量、 档次和科技含量， 促进“前店”和“后厂”有机结合，逐步实现优势资源有序转换 制定州级出口加工基地（企业）管理办法，确定《伊犁州直地产品出口企业名录》 ，在扶持政策方面予以倾斜， 扶优扶强出口加工企业， 提高地产品出口比重大力实施科技兴贸战略， 努力调整和优化出口商品结构， 加大自主品牌支持力度，培育自主出口品牌，提升出口产品附加值；实施“互联网+”行动计划， 推进信息化与工业化融合， 推动传统产业向中高端迈进支持创新型、创业型和劳动密集型中小微企业发展， 支持有创新能力的外向型企业发展。

引进和积极培育加工贸易企业， 促进加工贸易发展， 进一步推进对外贸易平台建设和企业国际营销网络、出口产品服务体系建设推进伊宁新发地边民互市贸易区和都拉塔口岸边民互市贸易区的建设运营， 简化人员往来手续，争取“三日游”免签政策和落实口岸签证政策，扩大旅购贸易发展 建设一批内外贸结合的商品市场， 增强市场的外贸功能， 对符合条件的综合市场积极争取“市场采购贸易”试点，推动市场由内贸型向内外贸结合型转变牵头单位：州商务局、农业局；协作单位：州经信委、旅游局、公安局，霍尔果斯海关、 伊犁出入境检验检疫局， 州直各县市人民政府、口岸管委会三、积极扩大进口贸易大力实施进口促进战略， 支持企业根据国家发改委、财政部、商务部《鼓励进口技术和产品目录（2014 年版） 》 ，积极扩大先进技术、 关键装备及零部件、 紧缺资源性产品的进口，支持重点行业发展；重点支持中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区、 奎屯保税物流中心用好政策、 发挥优势 立足合作中心中方配套区、霍尔果斯整车进口口岸、 粮食口岸、 铁路口岸优势，细化出台相关地方扶持措施，推进汽车平行进口， 争取原油加工企业原油使用和进口资质，支持企业拓展粮食、棉花、饲草、活畜、肉制品、红酒、油葵、亚麻籽等农副产品进口， 优化进口产品结构。

在符合进口规定的前提下， 支持再生资源企业开展可利用废物原料进口； 支持在合作中心举办丝绸之路商品展销会、 进口展览会、中外企业家见面会和各类论坛， 建设进口消费品集散中心； 引导和支持内外贸企业与境外供应商、 疆内外进口商建立业务合作关系，扩大进口贸易领域牵头单位：州商务局、发改委；协作单位：州经信委、交通运输局、运管局、州政府金融办， 霍尔果斯海关、 伊犁出入境检验检疫局， 州直各县市人民政府、 口岸管委会四、加快发展跨境电子商务推动“互联网+”新形态、新业态，促进转变外贸经营方式， 促进产业与外贸自治州人民政府文件- 3 -深度融合 支持霍尔果斯市申报国家跨境电子商务综合试验区， 推进跨境电子商务直购进口政策落地， 积极争取保税进口政策， 完善检验检疫监管模式 支持有实际需求、 业务经营合规、 技术条件成熟的第三方支付机构参与跨境电子商务外汇支付业务试点建立商务、经信、供销跨部门的协作机制，采用引进、新建等方式，打造一批电子商务平台， 拓展外贸网站商务功能，支持传统外贸企业拓展线上交易 鼓励跨境电子商务企业融入境外零售体系， 支持企业建设一批出口产品 “海外仓” 和海外运营中心。

支持有条件的县市、口岸搭建外贸综合服务平台，提升通关、检验检疫、物流、退税、金融、保险等综合服务能力， 完善海关、 检验检疫、 税务、外汇分级管理制度 对新型贸易方式符合退税条件的按政策要求优先办理退税牵头单位：州商务局、经信委；协作单位：州发改委、交通运输局、邮政管理局、州政府金融办、国税局、外侨办、供销社， 人民银行伊犁州中心支行、 霍尔果斯海关、 伊犁出入境检验检疫局， 州直各县市人民政府、口岸管委会五、拓展服务贸易认真研究和落实 《关于加快发展服务贸易的若干意见》 （国发〔2015〕8 号） 拓展服务贸易，重点培育运输、旅游、通信、金融、保险、信息服务等领域的服务产业发展，拓展文化、体育、广播影视、新闻出版、 教育等承载中华文化核心价值的文化服务产品出口， 鼓励自主知识产权的文化艺术产品出口加强中（哈、维）医药、 体育、 餐饮等特色服务领域的国际交流合作， 重点推进民族医疗、 跨境旅游活动， 扩大和提升伊犁对外影响力 依托国家级经济开发区建设特色服务出口基地， 完善海关特殊监管区域和保税监管场所的服务出口功能，完善国际转口贸易、国际物流、中转服务、国际结算、研发、分销、 仓储等功能。

加快在合作中心建设农产品加工园区， 提供优质跟踪服务 支持有条件的县市申报国家级服务外包示范城市、 服务贸易创新试点城市和服务出口基地牵头单位：州商务局、发改委；协作单位：州旅游局、交通运输局、教育局、卫计委、 文广局、 州政府金融办、 国税局、霍尔果斯海关， 州直各县市人民政府、 口岸管委会六、 大力推进与周边国家毗邻城市间经贸合作积极实施“走出去”战略，加强对外贸易与对外投资有效互动 鼓励州直各县市与周边国家毗邻地区间缔结友好城市，带动双方地方政府间经贸合作交流； 利用亚博会、哈展会、广交会、厦洽会等境内外展会平台， 组织双边企业开展考察、 宣传对接等信息交流活动， 引导和支持更多有条件的企业抱团“走出去” ，在境外开展投资、 工程承包与劳务合作 加强国际优势产能和先进设备合作，支持州直建筑、钢铁、水泥、煤炭等优势产能向境外转移， 将周边国家的优势资源产品、 特色农产品、食品等“引进来” ，寻找商机，拓展国际市场；引导和支持州直建筑安装、电力设施、矿山开采、园林绿化建设等企业“走出去” ，开拓对外工程承包，自治州人民政府文件- 4 -带动建材、 机械设备等出口 引导和支持州直矿业开发公司探索、拓展境外并购、承包周边国家矿山企业， 寻找煤化工副产品与周边国家合作研发。

积极支持州直企业落实好在哈萨克斯坦阿拉木图州等地投资种植、养殖、农产品加工、农机组装等项目牵头单位：州外侨办、商务局；协作单位： 州经信委、 煤炭局、 霍尔果斯海关、伊犁出入境检验检疫局， 州直各县市人民政府、口岸管委会七、进一步提高贸易便利化水平州口岸办牵头，与“一关两检”共同研究制定落实国务院 《关于印发落实三互推进大通关建设改革方案的通知》 （国发〔2014〕68 号） （ “三互”指口岸管理相关部门实现信息互换、 监管互认、 执法互助） 和 《关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》 （国发〔2015〕16 号）的细化措施、实施办法，层层抓落实加快推进霍尔果斯、 都拉塔电子口岸建设， 推行国际贸易“单一窗口” ，实现“一站式作业” ， 推进与欧亚经济联盟关区友好协作加强口岸间联系，开展“国门利剑”联合专项行动打击走私和出口骗退税违法活动 加强进出境知识产权保护， 全面开展“清风” 等专项行动， 打击侵权假冒等违法行为。