国开电大作业范文-德国公务员制度概揽.doc

　　摘要：德国公务员制度具有自己的特色，在很多方面值得中国借鉴本文根据2005年在德国参访的有关材料整理而成，由于语言不通，借助了翻译之力，加之参访时间匆忙，恐不免有疏漏之处　　一、德国公务员队伍的特点　　首先，德国公务员数量多，覆盖面广，是德国社会的中坚力量之一从数量上讲，目前（2005年）德国联邦和州两级政府共有公务员460万，大约相当于全国8200万人口的5%、全国3000万劳动人口的15%；德国政府认为，目前公务员队伍人数比例太大，应该逐步精简但是，由于《公务员法》的规定一般不能解雇，因此，目前主要靠自然减员来精简例如，两德统一时柏林（州）内政部有850人，目前只剩下有150人　　其次，德国公务员职业种类多，涉及社会公共服务的各个方面从职业分类上讲，德国公务员既包括政府工作人员、事业单位工作人员、法院工作人员，也包括公立大中小学教师大约90%的教师是公务员，还有10%为私人学校教师为公务员所有的大专、大学教师都是公务员德国的大学教师纳入公务员管理是历史传统，也是出于尊重教师的需要不过，由于其教学科研工作确实并非法律意义上的公共事务，而且按照公务员管理也不符合教学科研规律，例如：教授的晋级首先也要看是否有职数，如果没有“位子”，而不是看其学术水平，因此，即便一个人的科研教学水平再高，也不可能当上教授。

所以，德国也在酝酿改革大学管理体制，试图采取“老人老办法、新人新办法”的方式，对新聘任的教师采取非公务员的管理方式但是，由于历史习俗等原因，这样的改革也是困难重重德国公务员这样的职业覆盖面接近于我国财政供养的全体政府机关及事业单位人员与我国财政供养人员的区别是，德国政党工作人员和私人协会人员不是公务员不过，对于德国的政党而言，可以根据在选举中得到选票的多少拿到政府的补贴，但是，补贴与政党的党务工作人员数量没有关系　　再次，德国公务员根据类别享受不同的权利，承担不同责任根据工作的性质，德国公务员分为政府公务员、事业公务员和合约公务员三大类其中政府公务员和其他两类公务员之间区别比较大为了保障政府的正常运做，德国法律剥夺了政府公务员的罢工权利这类公务员的总人数约有170万而对于事业公务员和合约公务员则保留了他们罢工和组织工会的权利从某种意义上将，政府公务员类似于我国的行政机关公务员和参照公务员管理的事业单位公务员，事业公务员类似于我国从事公共事务的全额拨款的事业单位，而合约公务员类似于工勤人员和政府雇员后两类公务员的权利基本与公司雇员相同，可以组织工会、谈判工资等等另外一种分类方法是根据所服务的机构的层级划分的。

即有联邦（国家）公务员、州（地方）公务员和城镇政府公务员其中，联邦政府公务员大约占全体公务员的10%（也就意味着是全体劳动力的的1.5%）虽然联邦公务员和地方公务员的个人收入（称为俸禄）都是由法律规定的，但是，由于经济发展水平的差异，法律也允许各州根据实际情况对公务员的收入进行一定幅度的调整因此，德国公务员的收入并不是完全一样的其中，联邦公务员的工资是严格按照法律执行的，一般而言，他们的收入是低于地方、特别是富裕地区的公务员的当然，这样的分类往往还不能满足日常工作的实际需要德国也有法律规定，对于特殊人才，经过财政部批准，可以给予特殊的薪金政策　　同时，德国公务员素质参差不齐德国公务员工作范围涉及非常广，因此，对于人员素质的需求也存在很大不同既有要在大学从事教学科研的教授，又有从事日常管理工作的行政人员，还有从事对公共设施维护的工勤人员，因此，德国公务员从学历上看，既有大学毕业生（硕士），也有中学会考合格者甚至初中会考合格者　　刑法学近3年论文　　二、德国公务员的招录　　德国公务员的招录方式和许多国家一样，都是采取公开招考的方式进行但是，德国公务员招录的程序更加严格，保证招录的公正性，同时，德国公务员招录也带有自身的文化特点。

　　其工作程序一般是，由人事部门根据职位空缺情况，向社会公开招考职位，提供报考信息同时，组成公务员调配委员会委员会首先要根据匿名的个人档案按比例挑选出一定数量的候选人个人档案挑选在委员会挑选的过程中十分重要委员会进行挑选时所看到的档案全是匿名的，只能根据档案的客观情况按照标准挑选档案记载的主要信息包括学习成绩、工作考勤、时间观念等，如有不良记录，基本无法进入候选人范围需要指出的是，德国政府机关特别关注一个人的时间观念挑选公务员的标准是：“并不一定要特别聪敏的人，而是要遵守纪律、讲信誉、守时、脚踏实地的人如果有不守时的记录，一般不会入选显然，这带有德意志民族讲纪律、守时的文化特点　　在个人档案挑选程序后，要进行统一的招录考试，避免由于各个学校的衡量标准的不同而导致的不公平笔试一般按照1/10的比例优选在笔试后，胜出的1/10的候选人要参加大约半小时的口试口试需要组成另外的委员会，这个委员会一般包括人事处长和用人单位各个部门的代表在口试录用后，候选人即进入试用期试用期一般是两年，可根据情况延长至三年在试用期内，候选人要在多个部门实习，而每个部门都要对他的表现进行评价假设所有的评价都比较好，两年就可以终止实习期，进行任用。

如果评价不好，可以再延长一年如果仍不能获得积极评价，就会被淘汰但是，从实际情况看，这一阶段的淘汰率是很低的主要原因是公务员有稳定的收入和较好的社会地位，一般候选人都比较珍惜这样的机会如果得到正式任用，就会终身做公务员值得注意的是，德国法律对任用为正式公务员的限制是很严格的　　除了前述的考试外，如果要获得正式任用，年龄必须达到27岁以上原因是，一般而言，在经历了大学毕业和中学毕业最初几年的职业选择后，这个年龄阶段的人对职业的选择较为坚定另外一个限制是身体健康如果一个人的身体健康状况不佳，是不可能成为正式公务员的在这方面，德国做的甚至很极端以至于体重也成为人事部门关注的问题例如，如果说一个人在试用期内体重超标，一般会得到人事部门的警告，要求其在限定的时间内减重如果不能减重，则不会正式录用原因是，公务员的收入和医疗保险是由纳税人支付的，人事部门不能招录那些可能对纳税人所纳税收造成额外风险和负担的人　　案例1：一名女性，在任职的过渡期发胖，医生证明，该名女性会在一定的条件下发生各种疾病因此，人事部门就要求其减肥，否则不能终身雇佣　　案例2：一名女性，身高160CM，88公斤人事部门通知其在1年时间内必须减肥20公斤。

如果9个月内能减到标准重量，得到卫生部门对其身体的认可，就可以雇佣最终的结果是，这位女士成功减肥，并且很感谢人事部门，因为减肥使她自己的生活变得幸福　　三、德国公务员的权责　　在德国，政府公务员并没有雇佣合同，权利和责任是通过法令的形式确定的约束联邦政府公务员的包括有关法令和州一级的法规大约公有17个不同的法令分别约束不同的公务员和公务员工作的各个方面　　关于劳动合同政府公务员的劳动时间通过法规确定，没有合同来确定其劳动时间而事业公务员劳动时间必须经过讨论，根据合同确定事业单位公务员都会获得一张聘书，聘书上讲写明根据州或者联邦法令获得聘任资格以及职位待遇等　　关于罢工和游行在德国，政府公务员没有罢工的权利，而事业单位公务员有罢工权利由于罢工一般由工会组织，因此， VD（公共事业工会）影响以及工会主席的权利都比较大当然，有罢工权的公务员罢工主要目的是推动雇佣和约的达成，一般不是和政府对抗政府公务员虽然没有罢工权，但有游行的权利德国政府认为，禁止公务员罢工是对国家的正常运转总体上有益无罢工权的公务员一般集中于联邦政府层面政府公务员和大学教授群体　　关于俸禄（工资）德国公务员工资分为一般（科以下，5等以下）、中等（科级，9等以下，初中会考以上文凭）、高等（处级以上，13等以下）、特级（局级，16级以下）及服务事业。

公职工资级别共分（A）16个级别国家层次的公务员为B级，分2、3、4、5、6等职员（合同制公务员）则为BAT级差大约13级公务员分为25个种类各个级别公务员开始工作时按照相对应的最低级别起点的开始起薪从1474（欧）元（A2的1级）到5480（A16的12级）元不等两年滚动一次或者3年滚动一次另外，未婚比已婚的要少100元，而多1个孩子则会多90元同时，每个工作人员都要自行交纳个人所得税及失业、养老、医疗保险金一般占工资总额的近30%.机关也要替员工缴纳一部分保险，约占工资总额的30%.正处长工资为4914元，而最高级公务员工资为10815欧元州长的工资约7500元而法官起薪为3063元，从R1到R10共10级最高10291元同时，年龄不同，公务员起薪不同，从27岁到49岁分12等，差别大概是从3063元—5449元职员的工资要比政府公务员低3%—5%，但是工资上涨周期短，每两年滚动一次各个级别公务员开始工作时按照相对应的最低级别起点起薪　　关于晋升公务员级别与其学历有关各个类别公务员晋级的起点不同第9级职员要求的文凭是高中会考通过者，而且成绩要在2分以上而警察、消防队员从第8级开始晋升。

参加培训也曾是晋级的重要途径例如税务官、会计、警察等停止带薪参加三年制高等专科学校培养专门的技术公务员（类似我国的干部学院或者党校）后，可以从9级晋职到13级司处级以上的精英层官员，要在大学以比较优异的成绩毕业　　公务员考核则由领导考核和人事委员会评价结合工作表现以人事委员会评价为主其中，投诉率是多少是一个重要指标根据其表现、培训的情况进行使用，在晋升时作为依据对于政府整体工作情况的评价则通过中介机构进行　　四、德国公务员的培训　　德国政府认为，对于公务员的培训是为了规范服务，再培训和公务员深造是对公众十分有利的事情联邦行政管理学院是政府公务员培训的核心　　1969年，德国建立了联邦行政管理学院该学院的主要宗旨是以民主精神为指导，改进联邦政府的工作学院是联邦政府的机构，预算是由联邦政府拨付，大约开设有10，000多个讲座主要目标是为了让官员跟上时代脚步，并解决一些具体问题例如，官僚主义问题主要表现是官员擅自使用法律法规，擅自出台规定文件等，令民众不知所措再例如，政府职能过于扩张的问题再例如，公务员不能适应电子政务的形势的问题行政管理学院的任务主要是使公务员在以下几个方面有进步：能力和自信心，适应新的环境，领导风范、跟上时代的脉搏和和平改革。

联邦行政管理学院主要通过项目负责制，组织教学管理人员设计和完成不同的培训项目（项目负责制）并由学员评价教学效果　　联邦行政管理学院的培训对象主要是政府公务员，一般不包括事业公务员和合同制公务员培训内容三类：一是专业类培训，二是行为类培训，三是电子政务的培训　　从具体内容来看，主要包括：新的法律法规；预算知识；组织机构知识；新的社会团体；会计和财务；阶层行为培训：主要是领导素质包括心理素质；如何对待媒体；如何协调与其他部门和机构的以及属下的关系电子政务的培训要懂得如何利用信息化手段例如学会选择软件，提出需求等同时，还包括由于工作压力大而导致的心理问题还包括交给领导者做思想工作的本领例如，在预算和工资减少的时候，领导层如何处理下属的思想工作行政管理学院也高新聘请有关人士担任教员每天给予1000欧元的补助（2005年）　　另外，州一级政府的公务员的培训也有专门机构负责比较特殊的公务员包括：税务、安全和警察目前比较重要的还包括国际关系例如欧盟的统一所导致的问题，如何进行交往要选派很多官员进入欧盟工作这也需要进行再培训还包括国际交流例如新入欧盟的国家需要德国的帮助再例如国际机构中的官员　　一些大学也承担普通公务员的培训。

例如，某大学对中级公务员的。