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预算绩效的新突破 预算绩效的新突破 【摘要】预算法对于收入管理更强调依法征收、应收尽收，减弱了人为调控可能性，而支出预算变得更加硬化、刚性，那么全年收入实际完成数与年初预算数存在差异，从而平衡状态出现差异就会成为常态，就需要处理好预算的超收或短收问题，进一步健全预算平衡机制 【关键词】新预算法；绩效；管理 一、绩效的内涵 绩效原那么是西方国家上世纪80年代以来普遍采用的，指政府应当将绩效贯穿于预算全过程，建立按绩效分配预算，前期评价和结果评价机制新预算法首次提出要对财政预算支出情况开展绩效评价，从根本上解决过去重收入、轻支出，财政资金不问效果的问题第五十七条各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价 二、新预算法对于绩效的规定 预算原那么是预算法的灵魂，缺少原那么的预算法将是行政条例和“碎片化〞的，而非逻辑和谐的法律其中，预算公开和绩效是现代政府治理中两个最主要的原那么 第一是确立了绩效评价是政府和预算单位的法定责任，“各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价〞 第二是确立了预算分配上的绩效依据和预算草案应附有绩效目标的制度。

各级预算应当根据年度经济社会开展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测，按照规定程序征求各方面意见后进行编制〞，部门、单位在编制预算草案时，应按照财政部有关制度“以及绩效目标管理等预算编制规定，根据其依法履行职能和事业开展的需要以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案〞 第三是明确了人大应监督绩效县级以上人大在审查决算时，应包括“支出政策实施情况和重点支出、重大投资工程资金的使用及绩效情况〞，以及财经委员会提交的预算草案审查报告，应当对“执行年度预算、改良预算管理、提高预算绩效、加强预算监督等提出意见和建议〞 三、绩效财政的显著特征 认真研究和分析新预算法，我们可以看出，其中传递出的有关预算绩效管理的有效信息，呈现出以下五个显著的特征 顶层特征 新预算法提出“各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原那么〞，在国家法律的战略层面首次提出预算应遵循绩效原那么，政府资金“绩效〞入法，这是对传统预算观念的一次具有深远影响的重大变革，顶层架构，立足点高，为我国预算体制由传统预算向绩效预算转型奠定了法理根底。

闭环特征 新预算法要求公共财政预算绩效管理要贯穿预算活动整个过程，由目标导向，编制依据，预算审核重点，执行关注，监督评价，结果审查重点，预算公开，结果应用下一年度预算编制和目标确定环节，形成一个有效的管理闭环，实现预算全流程覆盖 目标管理特征 新预算法首次引入“绩效目标〞概念，明确将绩效目标作为财政部门制定的预算编制规定之一，并作为各预算部门编制预算草案的一个有效组成局部，实现预算编制有目标这一预算绩效管理的根本前提条件目标实际上就是预期结果，将结果前置作为预 算编制的内容，本身就是突出绩效预算的核心“结果导向〞的理念，具有鲜明的目标管理特征 强调结果特征 新预算法指出，预算要参考上一年度有关支出绩效评价结果进行编制，人大审查上一年总预算执行情况，要提出包括提高预算绩效的意见和建议，审查本级决算报告，要重点审查资金使用绩效情况各级政府要开展绩效评价，评价资金使用结果的有效性，在预算编制、执行和决算中，明确提出资金绩效理念，重点突出政府各类资金最终实现的结果，是否取得应有的效果，“花钱要问效、结果很重要〞 参与性特征 新预算法在标准预算绩效管理时，把绩效“参与性〞摆在突出位置。

首先是政府内部，各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价，编制预算要参考上一年度绩效评价结果；其次是外部监督，明确界定人大预算审查的重点要涵盖资金的使用效果，并且要对提高资金绩效提出建议 四、绩效财政的地方实践 随着我国预算绩效管理工作的推进，各地方政府和财政部门积极行动起来，不断完善绩效管理制度体系，推进预算绩效管理实践近年来，多个地方围绕“绩效〞这一主线，努力构建独具特色的绩效评价，初步形成“纵向―横向―重点―内生动力―外部合力〞“五位一体〞的绩效评价网络化管理体系包括：构建“参与式预算评估〞与“第三方绩效评价〞相衔接的预算绩效评价体系；实现“财政组织评价〞与“部门自行评价〞相结合的预算绩效管理全覆盖；突出“大额专项资金评价〞与“部门整体支出评价〞相扣的绩效综合评价方向；形成“目标―分层次指标―评价―结果应用〞四点联动的绩效评价管理模式；建立“人大代表政协委员〞与“评价管理专家〞双管齐下的预算绩效监督机制等通过“五位一体〞支出绩效评价体系的构建和落实，提升预算绩效管理工作质量应该说通过近十年的实践探索和理论研究，财政预算绩效管理的外部环境和内部条件在我国已根本具备，只欠“新预算法〞公布施行的号令吹响。

2021年年底，党的十八届三中全会部署了新时期深化财税体制改革的蓝图，随后中共中央政治局会议又审议通过了深化财税体制改革总体方案预算法是财税领域的“龙头法〞，修改的新预算法无疑将引领新一轮财税体制改革开启大幕新预算法的出台是国家法律制度建设的一项重要成果，更是财政制度建设具有里程碑意义的一件大事，标志着我国在建立全面标准、公开透明的现代预算绩效管理体系方面迈出了坚实的一步 参考文献： 【1】刘晓川.新预算法的五大创新性亮点[J].第一财经日报，2021年12月4日/第B05版 【2】薛朝阳，李贺.新?预算法?主要内容介绍[J].山西财税，2021 。