地籍测量学第二章土地权属调查v教学提纲.ppt

第二章 权属调查第一节 权属调查概述一、土地权属的含义 土地权属：是指土地产权的归属，是存在于土地 之中的排他性完全权利包括： 1.土地所有权 2.土地使用权 3.土地租赁权 4.土地抵押权 5.土地继承权 6.地役权等多项权利 1 11、土地所有权 概念：占有、使用、收益和处分的权利 行使范围：国家 集体 特征：权利主体特定；不待他人积极行为就可实现；依法管理、一定收益及分配；追及的效力；具有不动产的一切特征 范围的限制： 国家 集体2 2我国土地所有权的性质：社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制1. 全民所有制主体：中华人民共和国 客体：土地 1）城市市区的土地 2）农村和城市郊区依法划归国有的土地 3）未划归集体的土地（荒山、荒地等）2. 集体土地的主体：农民集体经济组织 客体：农民集体经济组织所管辖的土地，同时也包括农民个人的自留地、自留山和宅基地等 土地制度的核心：土地产权3 32、土地使用权 概念：土地的使用、收益和部分处分的权利 范围： 国有土地：国有建设用地使用权、国有农用地使用权、 国有未利用地使用权等 集体土地：农用土地使用权、居民宅基地使用权、乡 村企事业建设用地使用权等 特征：行使范围受限制；权利主体特定；权利稳定； 随客观条件变更或主观原因可消失。

5 53、土地他项权利 概念：所有权和使用权以外与土地密切相关的权利 特征：他人土地上享有；满足他人土地需求；主体为 他人；限制土地的权属主；客观存在的权利 类别：抵押权；租赁权；继承权； 地役权（相邻权）：相邻临时占用权、相邻通 行权、相邻截水用水权、相邻排水权、相邻安 全权、相邻采光通风权等6 64、土地权属主l 所谓土地权属主（或称权属主，或权利人）是指具有土地所有权的单位或土地使用权的单位和个人l 国家机关、企事业单位、社会团体、“三资”企业、农村集体经济组织和个人，按法律规定取得土地的使用权，均为土地权属主l 乡镇企事业单位和个人依法取得集体所有土地的使用权，也为土地权属主l 林地、草原、水面、滩涂等的使用权依法取得的单位和个人，均为土地权属主但要依照森林法草原法渔业法等的有关规定取得7 7l土地权属管理包括：1. 土地权属的确认2. 土地权属变更管理3. 土地权属纠纷的调处4. 土地权属方面违法行为的查处l土地权属的确认(确权):依法对土地的权属状况的认定l确权是权属管理的重要基础工作，而土地权属管理又是地籍管理的核心二、土地权属的管理和确认8 8 1、权属单元的划分 宗地：凡被权属界址线所封闭的地块称为一宗地。

所有权宗地 使用权宗地 街坊：由互通道路、沟渠、河流等线形地物封闭的地块三、权属调查的划分和编号9 9地块和宗地的含义1.地块是指一个连续的区域，并可辨认出同类属性的最小的土地空间区域 特征：A、空间上的连续性 B、空间位置固定，边界明确 C、同类属性可单一、可集合2.宗地是指由权属界线封闭的独立权属地块 内涵： 宗地是一个地块，表明宗地在空间上的连续性 宗地的空间位置固定，边界明确 标识宗地的同类属性为土地的权利、利用类别、质量和时态等土地基本要素的集合1010宗地划分的基本原则（1）由一个权属主所有或使用的相连成片的用地范围划分为一宗地2）如果同一权属主所有或使用不相连的两块或两块以上的土地，则划分为两个或两个以上的宗地3）如果一个地块由若干个权属主共同所有或使用，实地又难以划分清楚各权属主的用地范围的，划为一宗地，称组合宗1111争议地、间隙地和飞地l争议地是指有争议的地块，即两个或两个以上权属主都不能提供有效的确权文件，却同时提出拥有所有权或使用权的地块l间隙地是指无土地使用权属主的空置土地l飞地是指镶嵌在另一个土地所有权地块之中的土地所有权地块12122、地籍编号 地籍号a)一般城镇按镇、街坊、宗地三级编号。

b)较大城市按行政区、街道、街坊、宗地四级编号c)街坊一般按道路、街巷、河流为界划分，大小应适宜d)预编地籍号统一自左到右，自上而下由“1”按顺序编制街道、街坊、宗地号在编编号中的位置第1、2位第3、4位第5、6位第7、8位第9、10位第11、12、13位宗地编编号代码码数字范围围00990099009900990099001999代码码意义义省级级代码码城市级级代码码县县、县级县级市、区代码码街道、镇镇、乡乡代码码街坊、行政村代码码宗地序号（宗地编号）1313界址点编号a. 按宗地编号a. 每宗地独立编号b. 按图幅统一编号c. 图幅内的界址点统一编号c. 按地籍街坊统一编号 在地籍街坊内所有宗地统一编号1414四、土地权属调查的内容 土地权属调查是指以宗地为单位，对宗地的权利、位置等地籍属性的调查和确认 调查的主要内容：1. 查清一宗地的权属状况，包括宗地权属性质、权属来源、取得时间和权属主的名称2. 查清一宗地的位置、界线、四至关系、行政界线及相关的地理名称等3. 查清一宗地的利用状况和土地级别1515五、权属调查的要求 权属认定正确，界址指定与标定准确，丈量与计算精确 权属调查是应做到：1. 法律程序完备2. 表图填制齐全3. 调查记录清楚整齐4. 数据准确可靠1616一、确认土地权属的重要性权属管理的重要基础；权属管理是地籍管理的核心；土地权属管理的基础工作；与劳动人民的生产、生活及社会活动、思想意识密切相关；国家经济结构和社会稳定的基础。

第二节 土地权属的确认17171.原则：以法律、法规条文为确认权属的准绳2. 中华人民共和国宪法民法通则中华人民共和国土地管理法 物权法均为土地权属进行了规定；另外国土资源部和地方人民政府也有确认土地权属的政策和规定2.依据： 土地权源文图资料，即土地权属的原始证据 土地权属现状，即目前土地使用者实际占用土地的状况 对非法占地和有争议的土地，应依法处理后确定其土地权属二、土地权属的确认原则和依据1818三、土地权属的确认机构1.国有土地： 单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书，确认使用权2.集体所有的土地： 由县级人民政府登记造册，核发土地权利证书，确认所有权和使用权3.中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定1919四、土地权属的确认方式土地权属调查的主要工作是对土地权属的确认1.土地权属的确认（确权）：是指依照法律，由当地人民政府授权，在土地管理部门的主持下，由权属主、相邻土地权属主、地籍调查员和其他必要人员共同对土地权属的认定2.确权内容：用地的历史、现状、权源、取得时间、界址及相邻权属主的有关状况等3.土地权属的确认方式：文件确认；惯用确认；协商确认；仲裁确认。

2020五、农村土地权属的确认l 包括农村和城市郊区土地所有权和使用权的确认l 内容：村与村、乡与乡、乡村与城市、村与独立厂矿及事业单位的边界等l 特点：形式复杂，用地手续不全l 确权方式：几种方式结合2121六、城市土地权属的确认l 只确认土地使用权l 确权方式：主要采用文件确认 单位用地红线图 房地产使用证 土地使用合同书 征（拨）地批准书和合同书 有偿使用合同书（协议书）和国有土地使用权证书 城市住宅用地确权的文件2222第三节 土地利用分类土地分类是指研究、分析各类土地的特点及它们之间的相同性和差异性的基础上划分土地类别土地分类的目的是如实反映土地的利用现状，分析在土地利用方面存在的问题，为科学管理提供依据主要采取三种土地分类系统：1. 土地自然分类系统2. 土地评价分类系统3. 土地综合分类系统23231.土地自然分类 主要是按土地自然特性的差异分类的如：按土地的地貌特征进行的分类；按土地的植被、土壤等进行的土地分类2.土地评价分类 主要是依据土地的经济特性分类，如：按土地的生产力水平、土地质量、土地生产潜力等不同进行的土地分类土地评价分类系统是确定基准地价的重要依据3.土地综合分类 主要是按土地的自然特性和经济属性，以及其他的因素，进行综合性的分类。

一)土地分类方法2424(二)我国土地分类体系依据:土地的用途、经营特点、利用方式和覆盖特征等因素对土地进行的一种分类分类原则 科学性 实用性 开放性 继承性发展状况: 为适应土地管理的需要，1984年制订土地利用现状调查技术规程将利用现状分为8大类，46个二级类，1989年为城镇地籍管理的需要，将城镇土地分为10个一级类，24个二级类 2525 发展状况: 根据新的土地管理法的要求，需进一步明确农用地、建设用地和未利用地的范围及土地分类的衔接，加上市场经济的发展和土地使用制度的改革，尤其是土地有偿使用以及第三产业用地的发展，也要求对原有城市土地分类进行适当调整 随着城乡一体化进程的加快，要求在原有两个土地分类和调查成果的基础上，进行城乡土地统一分类，汇总出全国城乡统一的土地数据成果和其他调查成果，以利于全国城乡土地的统一管理和调查成果的扩大应用2626土地利用现状分类及含义（1984年标准）一级级分类类二级级分类类含 义义代码码名称代码码名称1耕地种植农农作物的土地包括熟地、新开荒地、休闲闲地、轮轮歇地、草田轮轮作地；以种植农农作物为为主，间间有零星棵树树、桑树树、或其它树树木的土地；耕种3年以上的滩滩地和海涂。

耕地中包括南方宽宽小于1.0 m，北方宽宽小于2.0 m的沟、渠、路和田埂埂11灌溉溉水田 指有水源保证证和灌溉设溉设施，在一般年景能正常灌溉溉，用于种植水稻、莲莲藕、席草地等水生作物的耕地，包括灌溉溉的水旱轮轮作地12望天田 指无浇浇灌工程设设施，主要依靠天然降雨，用以种植水稻、莲莲藕、席草等水生作物的耕地，包括灌溉溉的水旱轮轮作地13水浇浇地 指水田、菜地以外，有水源保证证和，在一般年景能保浇浇一次水以上的耕地14旱地 指无灌溉设溉设施，靠天然降水生长长作物的耕地，包括固定灌溉设溉设施灌溉溉的水旱轮轮作地15菜地 指以种植蔬菜为为主的耕地，包括温室、塑料大棚用地2园地 指种植以采集果、叶、根茎等为为主的集约经营约经营 的多年生木本和草本作物，覆盖度大于50，或每亩亩株数大于合理数70的土地，包括果树树苗圃等设设施21果园指种植果树树的园地22桑园指种植桑树树的园地23茶园指种植茶树树的园地24橡胶园指种植橡胶树树的园地25其他园地指种植可可、咖啡、油棕、胡椒等其他多年生作物的园地2727土地利用现状分类及含义（1984年标准）3林地 指生长乔长乔 木、竹类类、灌木、沿海红树红树 林的土地，不包括居民绿绿化用地以及铁铁路、公路、河流、沟渠的护护路、护护岸林。

31有林地 指为为国民经济经济 建设设用材所造的树树木郁闭闭度大于30的天然林、人工林32灌木林地 指覆盖度大于30的灌木林地33疏林地指树树木郁闭闭度为为1030的疏林地34未成林造林地 指造林成活率大于或等于合理造林株数的41，尚未郁闭闭但有成活希望的新造林地（一般指造林后不满满35年或飞飞机播种后不满满57年的造林地）35迹地 指森林采伐、火烧烧后，5年内未更新的土地36苗圃 指固定的林木育苗地4牧草地 指以生长长草本植物为为主，用于畜牧业业的土地草本植被覆盖度一般在15以上、干旱地区在5以上、树树木郁闭闭度在10以上、用于牧业业的均划为为牧草地41天然草地 指以天然草本植物为为主，未经经改良，用于放牧或割草的草地，包括以牧为为主的疏林、灌木草地42改良草地 指采用灌溉溉、排水、施肥、松肥、补补植等措施进进行改良的草地43人工草地 指人工种植牧草的草地，包括人工培植用于牧业业的灌木2828土地利用现状分类及含义（1984年标准）5居民点及工矿矿用地 指城乡乡居民点和独立于居民点以外的工矿矿、国防、名胜胜古迹等企事业单业单 位用地，包括其内部交通、绿绿化用地51城镇镇 指市、镇镇建制的居民点，不包括市、镇镇范围围内用于农农、林、牧、渔业渔业 的生产产用地。

52农农村居民点 指镇镇以下的居民点用地53独立工矿矿用地 指居民点以外独立的。