完善我国公共危机预警机制的路径分析【文献综述】.doc

毕业论文文献综述行政管理完善我国公共危机预警机制的路径分析一、 引言公共危机始终伴随着人类文明的发展，从早期的自然灾害、瘟疫流行、部族攻击、群体暴动 等，到近代工业革命后新岀现的技术事故、坏境灾难以及当今全球化背景下的恐怖袭击，公共危 机这个伴随社会发展的影子不可能彻底消失，所不同的只是除了传统的威胁依然存在以外，又增 加了因工业、全球化以及经济迅速发展所引发的新的公共危机乞种公共危机层出不穷，近儿年 尤为突出雪灾、地震、山体滑坡、水灾、台风等重大自然灾害，海难、空难、矿难、火灾、爆 炸、放射性物质泄漏、大规模断电等重大事故、食品安全、药品安全、生产安全、交通安全等各 种非传统的公共安全，备种传染病和疫情流行等公共一卫生突发事件，恐怖主义袭击、暴力冲突、 社会骚乱等等难以预料的重大公共危机，不仅给人民生命财产和经济发展造成重大损失，而且还 会危害到国家安全和社会稳定进入新世纪，一次又一次的公共危机不断地向中国人民提出挑战, 从“非典型性肺炎”的公共卫生危机，到2008年初的中国南方雪灾、5・12汶川特大地慝、三鹿 奶粉事件、2010年的4・14玉树地震等等，暴露了人类缺乏对危机的认识和防范，缺少应对危机 的有效机制与应急资源等问题，同时也对人类经济高速发展所到来的负面影响敲醉了警钟。

同时, 我们看到的是，当危机爆发时，人们措手不及，被动应付，丧失控制处理的良好时机，造成不可 估量的重大损失所以，如何有效地防范和应对各种公共危机，对中国政府口常管理提出了重大 挑战，也考验着我国政府应急处理能力，促使我国学者在公共危机管理预警机制的构建进行了不 同程度的研究和探索二、 主题参考的文献资料主要是在学校图书馆的综合书库、期刊室、中国期刊网上搜集的，主要是关 于我国公共危机特别是公共危机预警这一方面的一些文章和书木在此，根据参考的内容，我将 我所参考的资料进行了分析和分类，如下：我国对危机预警的研究大约是从20世纪80年代末至90年代初开始的，当时一些学者从社会 学这个角度开始关注这个问题，进入90年代以后，危机预警方血的研究仍以白然灾害和经济问题 为主，但对社会安全问题的研究明显增多，并逐渐从定性研究向定量研究转变1997年爆发亚洲 金融危机示，我国学术界加大了对经济危机预警的研究步伐，特别是我国在2003年春季爆发了 “SARA” Z后，社会各个领域开始广泛关注如何防范社会风险，公共危机预警研究引起了高度重 视，呈现一片欣欣向荣的局面对于我国的公共危机预警机制存在的不足，大多数学者认为是我国政府不管是中央政府还是 地方政府都存在这公共危机管理意识薄弱，缺少关于公共危机管理的宣传教冇，导致我国的普通 老百姓对危机管理的认识仅仅停留在表面，无法在面对危机时做出正确的应对措施，更无法在危 机发生以前做好相关的预防措施；第二是我国在面对各种各样的公共危机时缺少了统一的有效地 常设性的核心协调机构，使得我国在应对公共危机事件的爆发缺少统一及时的应对措施，往往是 对同一事件不同的部门有不同的命令，使得危机的处理不能及时有效；第三是我国的危机预警机 制的缺乏科学的问责机制，在我国备级各类的预警应急预案和法律法规中没有明确制定关于问责 的条款和规定，所以，一但某一地区发生公共危机事件当地政府不是即使寻求有效的途径，而是 尽可能的想推卸责任；第四危机预警缺乏完善的法制环境，我国虽然在危机管理中先后制定了一 些法律，但这些法律只是则重于危机发生后的应急和救治，而对危机产生的成因，危机的预防等 方面的立法还不够。

当然针对上述的我国危机预警机制的不足，不少学者也根据自己的研究提出了不少有利于完 善我国危机预警机制构建的措施大致有以下几点：建立完备的法制体系为我国的危机预警机制 的建设奠定坚实的法制基础，为预警行为提供法律保障和制度规范，使危机预警行为有法可依； 建立强大的中枢指挥系统，一个合理的中枢指挥系统应该包括参谋系统和决策中枢机构，促使危 机预警措施有效开展；加强相关基础科研T作，只有科学技术的不断发展，危机预警信息系统才 能发挥更大的作用；提高公众的危机意识和危机应对技能，面对公共危机的发生，有责任的不仅 仅是政府而已，作为国家的一份了，民众也应当具备一定的应对技能來实现自我保护；构建危机 协调合作机制，在全球化的今天，一个国家出现的危机，不可避免的会产生国际化的影响；应当 建立有关公共危机预警信息系统，使危机信息能够得到有效快速的传播，等等我国学术界对公共危机预警机制的研究虽然取得了一些成绩，但仍存在明显的不足一是我 国学者对危机预警的论述仍散见于危机管理的专著和发表的学术论文中，而专门论述危机预警的 专著却寥寥无几；二是更多停留于宋观的、粗线条的研究、而对危机预警系统微观的研究不足； 三是跨学科研究不够,我国的研究主要局限于政治学与管理学等领域，而运用经济学、社会学与 生态学等学科的理论和方法较少；四是公共危机预警指标缺少量化，危机预警指标体系不够科学, 许多专家提出的指标设置不统一、不全血。

通过对上述资料的分析和研究，我逐渐对我国公共危机预警机制建设这一课题有了比较全面 的认识，并最终形成了自己的观点和看法：笫一，公共危机预警管理在危机管理整个过程中是相 当重要的一环，预警管理的正确性可以有效减少危机事件带来的损失；第二，我国H前对危机管 理中的预警这一块的重视程度是远远不够的，必须进一步建立完善我国的公共危机预警机制；第 三，关于公共危机预警机制建立的路径很多，我们必须在深刻认识现阶段我国公共危机预警机制 存在的问题的基础上，寻找完善我国公共危机预警机制的路径三、总结综上所述，木文针对我国的公共危机预警机制的完善将从四个部分进行研究讨论，首先木文 论述了我国现阶段的公共危机预警机制的现状，面对近年来不断发生的公共危机事件，我国政府 在公共危机预警方面取得的成绩和不够完善的地方其次针对我国公共危机预警机制的现状，提 出我国公共危机预警机制在领导机构，法律体系，风险评佔和预警管理能力上存在的问题第三, 简单阐述了当前我国公共危机预警机制存在这些问题的原I大1第四，肴重论述了如何完善我国的 公共危机预警机制[参考文献][1] 刘志顺•美国公共危机预警体系特征分析及对我国的启示[D].上海：华东师范大学，2008[2] [澳]罗伯特•希斯.危机管理[M]•王成，宋炳辉，金瑛，译•北京：中信出版社,2001[3] 刘志顺.美国公共危机预警体系特征分析及对我国的启示[D].上海：华东师范大学，2008[4] 刘鹏.我国省域中心城市公共危机预警机制与评价研究[D].哈尔滨：哈尔滨T业大学，2008[5] 王国土.我国公共危机预警的现状及对策研究[D].吉林：吉林大学，2008[6] 孙茜.试析口本危机管理机制的特点[J].江西公安专科学校学报，2006 (3) :126[7] 黄顺康.公共危机预警机制研究[J].西南师范大学学报(人文社会科学版),2006(6)[8] 张维平.突发公共事件预警机制的理论构建[J].中国石油大学学报(社会科学版),2006 (3)[9] 晁阳.我国公共危机事件预警建设机制刍议[J].天中学刊，2009 (4)[10] 张维平.建立健全突发公共事件预警管理系统模型的主要设想[J]•宝鸡文理学院学报(社会科 学版)，2006 (2) : 19[11] 张磊，张丹•公共危机预警机制构建[J]•学术探讨，2009 (1)[12] Eric Brahm. Early Warning[J].World of Irish Nursing,Volume 13Issue4 2005[13] 林如婷.转“危”为“机”之路从无锡饮用水危机反思我国公共危机预警机制[J],重庆T学院学报(社会科学)，2008 (4)[14] 田玉玛•我国政府危机预警机制的构建[J]・绍兴文理学院院报，2005[15] 张维平.关于突发公共事件和预警机制[J].兰州学刊，2006 (3)[16] 张兴凯.安全生产危机预警初探[J].中国安全生产科学技术，2005 (1)。