2022年农村集体产权制度改革清产核资工作会议.docx

　　农村集体产权制度改革清产核资工作会议_实施方案：县农村集体产权制度改革清产核资工作方案　　县农村集体产权制度改革清产核资工作方案 根据中、省、市《关于稳步推进农村集体产权制度改革实施意见》和中共 XX 县委 XX 人民政府印发 《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》 （X 发[X XXX]X 号）精神，制定本工作方案　　一、任务、范围（弘利教育） 主要任务 XXXX 年 XX 月底，各镇（街道办、便民服务中心）选取 X 个村开 展并完成清产核资工作XXXX 年底，全县 XXX 个自然村全部完成清产核资工作　　建立登记台账，健全管理制度　　工作范围资金包括现金、银行存款；资产包括应收款、内部往来、固定资产、 短期投资、长期投资、库存物资、林木资产、牲畜资产及债务；资源包括集体所有 的耕地、林业、草地、山岭、荒地、水面、滩涂等资源性资产清理登记时间节点由 各村成员大会确定　　二、操作程序 清理以村组自查为主，全面开展清理工作每个村组成立由村“两委”和集体 经济组织主要负责人、村会计、村民主理财小组成员和群众推荐的村民代表 X-XX 人组成清理小组， 对集体资产进行逐笔逐项清理， 采取先资金后资产、 先账内后账外、 先资产后资源、先合同内后合同外的清理方式；坚持账内账外相结合、实物盘点同核 实账务相结合，以物对账，以账查物，查清数量、价值、来源、去向和管理情况。

　　登记在清产核资过程中，按照县上统一制定的清理核实情况登记表（附后）， 逐项清理登记，清理登记以自然村为单位进行登记的内容要全面、准确、详细、清 楚，做到不遗不漏　　核实　　对已清理登记的集体资产， 由村监委会和村民代表进行逐项逐笔清查核实　　重点对集体资产的数额、权属、处置与管理使用等情况进行核实经过核实后的集体 资产，要做到数额无误，产权明确，现状清楚　　公示　　对初步核实后的集体资产， 由清理小组负责逐笔在村务公开栏中进行公示， 公示时间不得少于 X 天公示期间，要安排清理核实人员，接待农民群众的咨询和 反映，并认真做好记录和解释工作凡在公示期间，农民群众对公示情况有异议的， 要认真进行核查，直至农民群众认可　　确认公示期满，召开村民会议或村民代表会议对集体清产核资结果进行确认　　汇总经村民会议或村民代表会议确认通过的清产核资结果，由村“三委”负责 人、村清理小组所有成员分别签字后上报镇人民政府（街道办事处、便民服务中心） 产权改革领导小组审核，核定后汇总上报县产权改革领导小组办公室　　存档备案清产核资过程中形成的表册、文件、合同、会议记录、影像资料等要 存档备案弘利教育） 三、清查办法 资金清查现金清查：按确定的清理登记时间结点，盘点库存现金（包括存折）。

　　对以借（领）款单等抵库的，要具体分析，区别处理：符合规定且未超过三个月的可 视同现金； 不符合规定或超过三个月的要及时追缴或办理结算手续， 暂时不能收缴和 清结的，要办好债权确认手续并予入账；已成坏账的要按规定程序报批核销；实质上 属于支出项目的列入支出　　银行存款清查： 以基准日银行对账单、 银行定期存单为准　　若存在未达账项，要编制银行存款余额调节表，加以调整　　资产清查对外投资的清查： 要清查历年投资的合法性和真实性， 确保对外投资权 益包括投资项目、投资金额和接受投资方确认等库存物资的清查：将各种存货进 行实际盘点，将账存数和实存数进行相互核对，确定盘盈、盘亏和毁损的存货数量　　通过存货清查， 确定账实差异以及产生差异的原因， 并根据实际情况按照规定程序进 行账务处理应收款项的清查按权责发生制为原则，以基准日应收未收为准包括 单位或个人名称、清查日账面余额、对方账面余额、与对方核实数和增减数及增减原 因对债务单位撤销，确实无法追还，或债务人死亡，既无遗产可以清偿，又无义务 承担人，确实无法收回的款项，按规定程序批准核销后，计入其他支出农业资产的 清查：农业资产包括牲畜（禽）资产和林木资产。

农业资产死亡毁损时，按规定程序 批准后， 按实际成本扣除应由责任人或者保险公司赔偿的金额后的差额， 计入其他支 出固定资产清查：对应报废的固定资产要先进行清理，账上原非经营性固定资产中 但有经营性质的要转作经营性固定资产， 再进行清查； 所有账上固定资产以账面净值 计价（需价值重估的除外）；经营性固定资产未提足折旧造成价值明显虚增的，要补 提折旧，调整账面净值；所有固定资产均需实地盘点察看，盘盈资产需评估作价后方 可入账，盘亏资产应追查原因，明确责任，属责任人原因的，应追究责任，无法落实 责任的，经村民会议或村民代表大会通过并报镇人民政府（街道办事处、便民服务中 心）审批后予以调账核销在建工程清查：在建工程中，经核实已完工工程有应付未 付工程款的，应付未付工程款要挂账，同时相应增加在建工程价值未完工的在建工 程要分成生产经营性和非生产经营性两类　　以基准日为准， 已完工并已结算但未结转 的在建工程或实际已投入使用的在建工程，应先转作固定资产，再进行清查　　资源清查充分利用农村土地确权登记成果， 采取科学简便的方式， 查实村集体机 动地的数量、分布、权属及其管理使用情况，重点清查核实已经开发利用的资源性资 产。

主要包括耕地、林地、园地和养殖水面（含河流、水库、鱼塘）等债务及隐形 债务清查借款清查：借款包括银行借款、单位借款和个人借款借款应取得债权人的 确认应付款项清查：应付款指村集体在生产经营活动、兴办公益事业和日常管理运 转过程中形成的债务临时性押金和暂收款不在此次清查范围隐形债务的清查：指 应由村集体负责偿还， 但未入账的债务　　隐形债务必须由经办人提供举债时的有效证 据，经债权人确认，两委会商议和村民会议或村民代表大会审议通过后，无异议后方 可登记个人擅自举债款项，本次清查中不予登记　　四、时间安排 （一）准备阶段（XXXX 年 X 月） 各镇（街道办、便民服务中心）制定实施方案，确定 XXXX 年清产核资试点村 X 个，指导督促试点村组建 X-XX 人清理小　　农村集体产权制度改革清产核资工作会议_00县农村集体产权制度改革暨农村集体资产清产核资工作综合材料 2018.07.18　　推改革进程多措并举助集体发展靶向发力--**县农村集体产权制度改革工作开展情况**县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室 （2018 年 7 月 18 日） 自中央部署农村集体产权制度改革工作开展以来，**县各 项工作紧密围绕“逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、 保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度”的目标，牢 牢把握“坚持正确改革方向、坚守法律政策底线、尊重农民群 众意愿”的原则，按照“试点先行，有序推进”的工作思路， 精心谋划、科学统筹，突出组织领导、宣传培训、机制建设、 政策完善、督查考核，全面拉开了农村集体产权制度改革大幕， 取得了阶段性成效。

　　一、强化组织领导，坚持高位推进 省、市农村集体产权制度改革工作推进会召开后，我们迅 速行动，提早谋划部署，做到了“四到位” 一是组织领导到位　　成立了县委、县政府主要领导任组长，县委、人大、政府、政 协分管领导任副组长，相关部门和乡镇主要负责人为成员的农 村集体产权制度改革工作领导小组；成立了政府县长任组长， 县委、政府分管领导任副组长的农村产权流转交易市场建设工 作领导小组及农村产权流转交易监督管理委员会，设立了相应 办公室，乡村两级也分别成立了相应的组织机构，建立了“双 组长主抓、四大家共管、多部门协作、县乡村联动”的工作推进机制二是工作部署到位　　县委常委会、政府常务会先后 4 次专题研究农村集体产权制度改革工作，县委、县政府 8 次召 开农村集体产权制度改革及清产核资工作动员部署会、 推进会， 县上主要领导就农村集体产权制度改革、农村集体资产清产核 资工作做了详细安排部署，明确工作任务，细分时间节点，确 保 8 月底前完成农村集体资产清产核资工作任务，年内完成改 革试点任务三是推进措施到位　　为了推动工作落实，县上细 化任务清单，实行县级领导协调抓促责任制，责任到乡到村， 实行周统计、半月一汇报、一月一总结通报，并对后进乡镇进 行通报整改，对相关责任人进行约谈。

同时，把农村集体产权 制度改革工作纳入对相关部门和各乡镇年度目标管理考核体 系，完善考评机制，同各项农业农村工作同部署、同考核、同 奖惩，确保了工作任务有效落实四是经费保障到位　　县政府 在财政非常困难情况下，安排启动经费 10 万元，安排专项资金 60 万元，全力保障全县农村集体产权制度改革及产权交易体系 建设工作顺利推进　　二、深入宣传培训，确保政策到户 我们坚持把宣传工作贯穿到农村集体产权制度改革全过 程，多层次、全方位、高频次宣传改革政策，营造改革氛围， 做到了“四到户” 一是宣传发动到户结合农村集体资产清产 核资培训，县上组织召开了全县乡镇党政主要领导、分管领导、 业务主办和村党支部书记参加的政策宣讲会，县产权办通过深 入乡镇、村组召开座谈会、动员会、培训会等 89 场次，培训人 数 3700 多人，征求各类意见建议 100 多条，在街道、村部等公 共场所设立宣传点 40 多个，接待咨询群众 800 多人次，解答相- 2 -关问题 110 多个二是会议参与到户以村“三委会”为基础， 组织村民小组召开宣传会 71 场次，普及改革知识，动员群众积 极参与，维护自身利益三是资料发放到户。

　　印发《政策文件 汇编》 《政策知识问答》 《一封信》等宣传资料 2 万多份，发放 到每一个农户手中，动员农户悬挂张贴在自家醒目位置，方便 农户学习、了解和掌握四是政策宣讲到户　　结合精准脱贫工 作，培训指导帮扶干部利用入户对接行动，深入开展农村集体 产权制度改革相关政策宣讲活动，向广大群众阐述了改革的目 的意义和方法步骤　　三、立足考察调研，坚持试点先行 我们采取“走出去、请进来”的方式方法，县委、政府主 要领导、分管领导，业务部门负责同志，先后分批次赴贵州省 六盘水市，陕西省蓝田县、黄陵县，甘肃省张掖、庄浪、陇西 等市县进行了考察学习借鉴先进经验，深入乡镇、村组调研， 采取边试点、边总结、边推广的思路，先行指导在村集体经济 基础相对较好、开展农村“三变”改革试点的**等 7 个乡镇及 **等 16 个村开展集体产权制度改革试点工作目前，产权制度 改革试点乡镇和村组清产核资工作已基本结束，集体经济组织 成员身份界定工作已全面拉开，预计年内基本完成经营性资产 股份合作制改革试点任务　　四、规范制度章程，健全政策体系 在充分调研、广泛征求意见的基础上，我们依照相关法规 政策，争取县委、县政府大力支持，印发了《关于稳步推进农 村集体产权制度改革工作的实施意见》 《关于发展多种形式股份 合作进一步壮大村级集体经济的意见》 《关于加快构建政策体系- 3 -培育新型农业经营主体的实施意见》 《农村经济组织成员身份界 定的指导意见》 等意见 4 个， 《农村集体资产清产核资实施方案》 《农村产权流转交易市场建设实施方案》 《农业设施产权确权登 记颁证工作方案》等方案 3 个，为全面推进产权制度改革工作 奠定了坚实基础；集中制定出台了《农村产权流转交易管理办 法（试行） 》 《农村集体资产资源价值评估办法（试行） 》 《农村 土地承包经营权流转交易办法（试行） 》 《农业设施产权登记颁 证管理办法（试行)》 《农村流转土地经营权登记颁证管理办法 （试行） 》 等办法 5 个， 建立健全了**县农村产权交易中心职责、 文明服务规范、工作人员纪律规范。