政府会计03--财政概述讲解.ppt

第二篇 财政总预算会计,本篇内容提示： 本篇主要讲授各级财政部门作为各级政府的会计员，对各级政府所拥有的资产、负债、净资产、收入、支出和结余的核算和监督过程2,财政总预算会计的发展过程,新中国成立以来，财政部预算会计的发展经过三个时期 （1）1949-1965年创立“总预算会计”，分设资产、负债、岁入、岁出会计要素，以“资产=负债”作为基本会计等式，实行收付实现制，采用借贷记账法，编报资产负债表、收支决算表 （2）1966-1997年调整为“财政总会计”，改设资金来源、资金运用、资金结存会计要素，改设基本会计等式为“资金来源-资金运用=资金结存”，改用资金收付记账法，编报资金活动情况表、财政收支决算总表、预算外收支决算表 （3）1998年实行财政总预算会计的重大改革，涉及会计要素、会计等式、记账方法和会计报表等各个方面 现行《财政总预算会计制度》自1998年1月1日起执行，共分13章75条，并附三个附件第三章 财政总预算会计概述,本章主要内容提示： 概念 特点 对象 一般原则 会计科目 会计凭证,一、财政总预算的范围 财政部门是组织国家财政收支、办理国家预算、决算的专职管理机关，包括： 中央财政机关 地方财政机关,1.中央财政机关,即财政部，负责管理全国的预算收入，平衡预算支出，合理控制预算结余，并指导地方财政部门的各项工作，为中央政府提供宏观控制与管理的各方面信息。

2.地方财政机关,即各省级财政厅，市、县级财政局和乡级财政所，负责管理其政府辖区范围内的预算收入，安排预算支出，计算预算结余，并上行下达各种法规文件制度，为地方政府和中央政府的宏观调控提供有用信息特别说明 ：,财政部门掌管的资金是各级政府所拥有的，财政收入所有权属于各级政府财政部门本身是一级行政机构，其职能是替相应的政府管理预算收支，收支计划及年度预算需报经各级政府权力机构批准后才能执行二、财政总预算会计,1. 财政总预算会计 是各级政府财政部门核算、反映和监督政府预算执行和财政周转金等各项财政性资金活动的专业会计 简称财政总会计或总预算会计 西方国家多数称为政府会计二、财政总预算会计,2. 应用时分级进行: 财政总预算会计在应用时，是分级进行的 根据我国《预算法》规定，国家实行一级政府一级预算，设立中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州）、县（自治县、县级市、市辖区）、乡（镇）五级预算 与此相应，财政总预算会计分为五级每一级财政总预算会计都为其所属政府核算与管理预算资金的收支 ，执行总预算会计的相应职能 注意：目前，我国部分省已经推行“省管县”,“省管县”的相关情况 所谓“省管县”体制是指：省市县行政管理关系由目前的“省——市——县”三级体制转变为“省——市、县”二级体制，对县的管理由现在的“省管市——市管县”模式变为由省替代市，实行“省管县”模式，其内容包括人事、财政、计划、项目审批等原由市管理的所有方面。

郡县治则天下安，县域强则国家富县，历史上曾经直接由皇帝掌管；新中国成立后，县归省来领导，直到改革开放初期一些地区才开始建立“市管县”体制因此，对于一县之“长”们来说，其实，他们工作中有两个“婆婆”——省、市两级领导不过现在，两个“婆婆”的历史已在改写课外阅读资料,早在1992年，为了“在经济上和上海接轨”，浙江对13个经济发展较快的县市进行扩权，扩大基本建设、技术改造和外商投资项目的审批权到2002年8月17日，在浙江省委、省政府的强力推动下，313项本该属于地级市经济管理的权限被“空降”至20个县级政区 2005年6月，温家宝总理在全国农村税费改革试点工作会议上指出：“要改革县乡财政的管理方式，具备条件的地方，可以推进‘省管县’的改革试点前年2月发布的中央一号文件则再度聚焦三农问题，明确要求推进省直接管理县(市)财政体制改革海南从1988年建省开始就没有实行市管县，海南省20余个县、县级市、地级市都是由省直接管理，是独立的经济单元，不存在地级市对县的行政管理问题2008年7月初，海南将177项行政管理权直接下放到市县和地级市，同时提出了配套改革制度，曾引起社会各界广泛关注 2009年4月1日起，河北省正式对原有22个扩权县市和新纳入省财政直接管理的43个产粮大县，实行统一的省直接管理财政体制。

扩权强县”改革带来的最直接变化就是减少了大量中间环节，资金运行的效率提高 2009年7月13日，山东省在全省选择20个县（市）进行省管县改革试点条件成熟后在全省逐步推开试点县（市）名额将由省里统一分配，具体试点县（市）由各市确定，并优先将粮食、油料、棉花和生猪生产大县（市）纳入试点范围 ……………,中国社会科学院财贸所副研究员张斌： ——过去是“市管县”财政的钱先给市，由市负责分给县乡这就存在着一个财政资金在城市和农村分配的问题而在财政体制上实行“省管县”，实际上是城乡分治， 之所以要推行“省管县”，就是要把钱直接落实给县乡，不再通过市来分新农村建设需要充实县级财力，“省管县”的方式更容易实现这个目标 “省管县”的优点：减少管理级次，提高管理效率，增强地方财力（县级），问题是，省政府管理半径和能力遭遇挑战,三、财政总预算会计的特点,与行政单位会计、事业单位会计以及企业会计相比，财政总预算会计主要具有以下四方面的特点： 1.与预算管理有着密切的联系，会计核算受预算管理制度的严格制约 财政总预算会计受《会计法》、《预算法》、《财政总预算会计制度》、《预算外资金管理办法》、《政府预算收支科目》及相关的国库会计等法规制度的共同制约，其收入按规定程度取得，支用也需按计划进行，其会计核算科目规定严格，不能随意变更。

三、财政总预算会计的特点,2．以收付实现制为记账基础 财政收支均以实际收进国库的现金和从国库实际支付的现金为标准确认收支 即使应属于本年的预算收入，若在年末没有入库，仍不能作为收入入账 但在库款整理期内（年度终了后，按照国库制度规定，支库应设置10天的库款报解整理期，经收处在12月31日前所收款项，应在“库款报解整理期”内报达支库，列入当年决算已经缴入最低一级国库，尚未解缴到计算收入的那级国库的在途款项，则应计为收入并进行账务处理三、财政总预算会计的特点,3. 收入具有强制性，支出一般具有无偿性 财政的收入是征收机关按照有关税法等法规制度的规定，参与国民收入再分配的一种形式，其数量的多少按规定计算求得，单位和个人均须无偿缴纳三、财政总预算会计的特点,4. 不存在现金、材料、固定资产等核算业务 财政部门本身属于行政单位，其日常工作中使用的材料、固 定资产等实物资产，以及日常零用及发放工资用的现金等，都属于行政单位会计核算的范围 财政部门的业务是与国库会计共同为政府掌管资金 所以，财政总预算会计中没有实物资产和现金业务四、财政总预算会计的任务,总预算会计的主要职责是进行会计核算，反映预算执行，实行会计监督，参与预算管理，合理调度资金。

基本任务如下： 1．处理总预算会计的日常核算事务 2．合理调度财政资金 3．实行会计监督，参与预算管理 4．组织和指导本行政区域预算会计工作 5．做好预算会计的事务管理工作五、财政总预算会计的对象 实质：分配关系，预算收入与预算支出 财政是为国家执行其职能而参与社会产品分配和再分配活动，其实质是国家在参与社会产品分配和再分配过程中与各方面所发生的分配关系财政机关在参与分配和再分配活动过程中，以税收等形式集中一部分预算收入，形成国家预算收入；又按计划分配这部分资金，形成国家的预算支出；尚未分配的资金和每年预算执行的结果，表现为预算结余或赤字财政总预算会计的对象,预算收入、预算支出和预算结余或赤字都有其相应的存在形态即各项资产、负债和净资产，因此是财政总预算会计核算和监督的主要内容是财政的各项资产、负债、收入、支出和净资产另外，随着市场经济的发展和国家财政管理体制的改革，财政分配格局正在逐步由“供给型”向“经营型”转变财政周转金就是各级财政为了有效地支持生产和事业的发展，专门设置的一种有偿使用的资金 财政周转资金设置、贷放、收回及其使用效益的考核也是财政会计核算内容的一部分财政总预算会计的对象,财政总预算会计的具体对象如下: （一）资产： 是一级财政为政府掌管或控制的能以货币计量的经济资源。

包括： 1．财政性存款：是财政部门代表政府所掌管的财政资金国库存款”（一般预算存款、基金预算存款）、“其他财政存款”（未设国库的乡镇财政存款、财政周转金存款、专用基金存款）2.有价证券：用财政结余资金购买的、中央财政以信用方式发行的国家公债 3.暂付及应收款项：属于往来结算中形成的债权包括在预算执行过程中上下级财政结算形成的债权以及对用款单位借垫款形成的债权暂付款” 4.预拨款项：是按规定预拨给用款单位的待结算资金，包括“预拨经费”和“基建拨款”5.财政周转金放款：是直接贷付给用款单位的财政有偿资金 6.借出财政周转金，是指上级财政部门借给下级财政部门用于周转使用的有偿资金财政上下级之间) 7.待处理财政周转金，是指周转金放款超过约定的还款期限，经审核已成呆账，但尚未按规定程序报批核销的财政周转金25,财政周转金放款与借出财政周转金的区别？,26,财政总预算会计的对象,（二）负债： 是一级政府所承担的能以货币计量、需以资产偿付的债务包括： 1．应付及暂收款项，是在预算执行期间，上下级财政或财政与其他部门结算中形成的债务，包括结算中发生的暂存款、与上级往来款以及收到其它性质不明的款项等。

暂存款”,财政总预算会计的对象 ——负债：,2.按法定程序及核定的预算举措的债务，是指中央预算按全国人民代表大会批准的数额举借的国内和国外债务以及地方预算根据国家法律或国务院特别规定举借的债务借入款 3.借入财政周转金，是指下级财政部门从上级财政部门借入的用于周转使用的有偿资金财政总预算会计的对象,（三）净资产 是指资产减去负债的差额包括： 1. 结余，是财政收支的执行结果财政各项结余包括预算结余、基金预算结余和专用基金结余 2．预算周转金，是为调剂预算年度内季节性收支差额，保证及时用款而是设置的周转资金 3．财政周转基金，是财政用于有偿使用的资金，在列报财政支出的同时转入财政总预算会计的对象,（四）收入： 是指国家为实现其职能，根据法令和法规所取得的非偿还性资金，是一级财政的资金来源包括： 1．一般预算收入，是通过一定形式和程序，有计划组织的由国家支配，纳入预算管理的资金税”,财政总预算会计的对象 ——收入：,2．基金预算收入，是按规定收取、转入或通过当年财政安排，由财政管理并具有指定用途的政府性基金等专款专用 3．专用基金收入，是指总预算会计管理的各项专用基金,如粮食风险基金。

由财政部门按照规定设置的或由上级财政部门拨入的具有专门用途的基金构成专款专用 2.与3.的区别：一是涵义不同，二是存款户不同 国库存款——基金预算存款 其他财政存款——专用基金存款,4．资金调拨收入，是根据财政体制规定在各级财政之间进行资金调拨以及在本级财政各项资金之间的调剂所形成的收入包括补助收入、上解收入和调入资金 5．财政周转金收入，是指财政部门在办理财政周转金借出或放款业务中收取的资金占用费收入和利息收入财政总预算会计的对象 ——收入：,财政总预算会计的对象,（五）支出： 是一级政府为实现其职能，对财政资金的再分配包括： 1．一般预算支出，是国家对集中的预算收入有计划地分配和使用而安排的支出 2．基金预算支出，是用基金预算收入安排的支出 3．专用基金支出，是用专用基金收入安排的支出财政总预算会计的对象 ——支出,4．资金调拨支出，是根据财政体制规定在各级财政之间进行资金调拨以及在本级财政各项资金之间的调剂所形成的支出包括补助支出。