02公司物资招标采购管理工作实施细则1.doc

国网能源开发有限公司物资招标采购管理工作实施细则（试行）二o—o年三月九日第一章总则 1第二章职责分工 1第三章招标采购方式及适用条件 4第四章招标主体及范围 5第五章招标采购程序 6第六章 招标文件编制、审核与发售 8第七章开标 13第八章评标 13第九章定标 22第十章合同签订 24第十一章采购编号 25第十二章附则 26第一章总则第一条为规范国网能源开发有限公司系统（以下简称公司） 物资招标采购管理工作，根据《中华人民共和国招标投标法》等 国家法律法规和《国家电网公司招标采购活动管理办法》等有关 制度，结合公司系统招标采购工作实际，制定本细则本细则所称的招标采购是指依据《中华人民共和国招标投标 法》规定进行的采购活动第二条本细则适用于公司本部各部门，所属单位、公司全 资或控股单位（以下简称各单位）的招标采购工作第三条招标采购工作遵循公开、公平、公正和诚实信用的 原则，维护平等竞争的市场秩序第四条公司系统的招标采购管理工作按照集约化管理、规范化运作的要求，统一领导、集中管理，最大限度节约采购成 本，提高经济效益第二章职责分工第五条公司采购工作组织机构包括公司招投标工作领导小 组、公司招投标工作领导小组办公室、公司物资部（招投标管理 中心）、相关业务主管部门、监督及法律保障部门（或归口管理 部门）、各单位物资管理部门。

第六条公司招投标工作领导小组（-）负责指导和监督公司贯彻执行国家有关招投标的 法律法规和国家电网公司（以下简称国网公司）有关招投标管理 规定；（二） 听取重大招标采购项目（单项合同额在1000万元 人民币及以上，下同）的工作汇报，决定公司采购工作中的重大 事项，负责重大采购项目定标等工作第七条公司招投标工作领导小组办公室（一） 公司招投标工作领导小组办公室负责招投标工作 领导小组日常事务工作；（二） 负责集中招标采购的一般项目审批和定标等工作 第八条公司物资部（招投标管理中心）（一） 按照国家法律法规和国网公司有关管理制度，制定 和完善公司系统的招标采购工作管理制度；（二） 负责配合实施国网公司集中规模招标采购活动；（三） 负责招标文件及评标办法审核工作，组织重大项目 专题审查会；（四） 负责组织实施集中招标采购项目的开标、评标、定 标活动；（五） 负责集中招标采购项目结算管理、合同管理；（六） 负责招标代理机构管理；（七）负责评标专家及供应商关系管理第九条公司业务主管部门（一） 负责管理范围内集中招标采购项目技术规范书、技 术评分标准审核工作；（二） 参与管理范围内重大项目招标文件审查活动；（三） 参与集中招标采购项目评标、定标活动。

第十条公司监督及法律保障部门（一） 公司纪检、监察审计等部门参加开标、评标、定标 活动，负责对招标采购全过程实施监督，监督有关招标制度、程 序的执行情况，受理投诉举报，调查招标活动中违法、违纪行为, 提出处理意见；（二） 公司法律部门（或归口管理部门）对招标采购过程 提供法律保障参加招标文件审查和定标工作，对相关法律问题 提出意见和建议第十一条 各单位物资管理部门（一） 配合公司物资部完成本单位项目招标采购工作；（二） 负责本单位集中招标采购项目的技术规范书、技术 评分标准汇总、上报工作；（三） 负责组织本单位评标专家参与集中招标评标工作；（四） 负责公司集中招标活动推荐供应商工作；（五）负责集中招标采购项目合同签订及报备工作第三章招标采购方式及适用条件第十二条 公司系统招标采购方式包括公开招标和邀请招标公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的对象 组织投标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的对象 组织投标第十三条按照国家法律法规和公司规定符合招标条件的原 则上应采取公开招标方式；邀请招标必须报公司招投标工作领导 小组办公室审核，重大项目报请公司招投标工作领导小组批准第十四条 按照国家法律、公司规定必须招标的项目，有下 列情形之一的可办理邀请招标审批手续：（一） 具有特殊性，只有少数几家潜在投标人可供选择的；（二） 拟公开招标项目的费用与公开招标的节资相比，得不 偿失的；（三）招标项目的标准不宜公开的。

第十五条对拟采取邀请招标的项目，各单位应书面向公司 招投标管理中心请示，并推荐至少三家及以上符合招标文件规定 条件的潜在投标人第四章招标主体及范围第十六条 公司系统招标采购工作由国网公司物资部（招投 标管理中心）、公司物资部（招投标管理中心）两级归口管理， 并组织实施第十七条国网公司集中规模招标范围根据《国家电网公司招标采购活动管理办法》（国家电网招 标〔2009J 822号）规定，国网公司招标采购范围：（一） 按照国网公司有关规定，由国网公司总部组织开展集 中招标的输变电工程的主设备、材料及其设计、施工、监理；（二） 总部直接投资或负责的非电网工程建设项目所需的 设备、材料、信息系统软硬件（含计算机）、办公用品（含汽车）、 消耗品、小型基建等；（三） 电源项目主机设备；（四） 国际招标采购项目第十八条 公司集中招标范围除国网公司组织实施的招标采购项目外，以下均由公司物资 部（招投标管理中心）组织集中招标采购：（-）生产类单项合同估算价在人民币30万元及以上的， 包括用于电厂、煤矿生产系统所需设备、材料、施工，以及生产 用易损易耗备品备件、轮换备品备件和事故备品备件等；（二） 基建类单项合同估算价在人民币50万元及以上的， 包括基建前期、土建施工、设备安装等工程项目；（三） 服务类单项合同估算价在20万元人民币及以上的， 包括工程可研、勘察设计、设备调试、技术服务、软件开发、施 工监理、设备监造、中介服务等；（四） 办公用品类单项合同在20万元人民币及以上的，包 括车辆、计算机、打印机、复印机等；（五） 废旧物资类批次估算价在20万元人民币及以上的， 包括生产、基建、行政办公所淘汰的设备和材料以及闲置设备、 材料等；（六） 国家法律、法规以及国网公司相关规定必须进行招标的项目。

第十九条各单位原则上应将年度计划内的同类物资集中上 报采购，不得以任何方式规避集中招标，对于属国网公司集中规 模招标或公司集中招标采购范围的项目拟自行组织采购的，需提 出书面请示，经批准后方可实施第五章招标采购程序第二十条 集中招标采购程序（流程图见附件）（一）各单位物资需求部门依据年度采购需求计划，提出招 标采购计划、项目技术规范书和技术评分标准，经本部项目主管 部门审核后，报本单位物资部各单位物资管理部门负责汇总本单位已核准的采购项目，编 制本单位批次集中招标采购计划，收集项目相应技术规范书和技 术评分标准，并与批次集中招标采购计划一同报送公司物资部 （招投标管理中心）审批未经本部项目主管部门审核的项目不 得列入公司批次集中招标计划二） 公司物资部（招投标管理中心）将审批后的招标采购 项目及相应技术规范书和技术评分标准交招标代理机构，由招标 代理机构编制招标文件及评标办法三） 一般项目招标文件及评标办法由公司物资部（招投标 管理中心）审核并报公司招投标工作领导小组办公室审批；重大 项目招标文件及评标办法由公司物资部（招投标管理中心）和招 标代理机构组织审查会审核，并报请公司招投标工作领导小组批 准。

四） 招标代理机构负责发布招标公告或发送投标邀请函 采用邀请招标的，一般项目拟邀请供应商名单应提交公司招投标 工作领导小组办公室核准，重大项目须报请公司招投标工作领导 小组批准五） 公司物资部（招投标管理中心）负责组建评标委员会, 报公司招投标工作领导小组办公室审批，重大项目还须报请公司招投标工作领导小组批准六） 公司物资部（招投标管理中心）负责审定招标代理机 构选取的评标地点，组织开展评标工作七） 招标代理机构按国家法律法规和公司规定组织开标、 评标活动八） 评标委员会负责评标，提交评标报告，推荐中标候选 人并标明排列顺序九） 公司招投标工作领导小组办公室负责一般项目定标， 公司招投标工作领导小组负责重大项目定标十）公司物资部（招投标管理中心）、招标代理机构根据 定标结果发布中标通知书十一）公司物资部（招投标管理中心）负责督导、招标代 理机构配合项目单位与中标单位签订合同十二）招标代理机构配合公司物资部（招投标管理中心） 完成文件归档十三）通过两次招标达不到三家潜在投标人递交投标文件的，可转为非招标采购，具体实施按《国网能源开发有限公司物 资非招标采购管理办法》执行第六章招标文件编制.审核与发售第二十一条编制要求各单位需求部门负责编制技术规范书和技术评分标准，招标代 理机构根据技术规范书编写商务文件和商务评分标准，并汇总编 制招标文件。

第二十二条招标文件中含招标代理机构服务费收取内容，且收费标准包含在投标总价中，具体标准执行公司与招标代理服 务机构所签订的条款第二十三条审查要求（一）一般项目招标文件由项目主管部门审查技术规范书和技术评分标准，公司物资部（招投标管理中心）主要审查商务部 分、商务评分标准二）重大项目招标文件由公司物资部（招投标管理中心） 组织项目主管部门、项目单位、相关技术人员、专家及监督人员 进行审查，招标代理机构协助审查时，分为商务和技术开展招标文件审查工作，并指派专 人负责记录，最终由招标代理机构汇总招标文件，形成审查会议 纪要，提交公司物资部（招投标管理中心）第二十四条招标文件审批（一）招标文件审查完成后，应严格按照审批程序会签，并 报公司招投标工作领导小组办公室审批，重大项目须报请公司招 投标工作领导小组批准二）批准后的招标文件，任何单位或个人不得擅自修改三）招标代理机构可自行印制或委托专业单位印制招标文 件，如委托印制的，招标代理机构应当与印刷单位签订保密协议第二十五条 招标文件经批准后，采用公开招标方式的，招 标代理机构应在国家规定网站及公司规定网站上发布招标公告 采用邀请招标方式的，招标代理机构应当向经批准的潜在供应商 发出投标邀请书。

第二十六条 招标公告或投标邀请书应当载明下列内容：（一） 招标人的名称和地址；（二） 项目名称、招标范围、资金来源；（三） 项目地点、工期及时间要求；（四） 获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；（五） 对招标文件或者资格预审文件收取的费用；（六） 提交资格预审申请书或者投标文件的地点和截止日 期；（七） 对投标人的资格要求第二十七条 投标人资格审查分为资格预审和资格后审：资格预审，是指在出售招标文件或者发出投标邀请书前对潜 在投标人进行的资格审查资格预审一般适用于潜在投标人较多 或者大型、技术复杂项目的公开招标，以及需要公开选择潜在投标人的邀请招标采取资格预审的，应当发布资格预审公告资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查，资格后 审一般在评标开始时进行公司集中招标采购一般采取资格后审方式第二十八条招标文件发售（一） 招标文件的出售费用主要用于制作成本费用，不以盈 利为目的；（二） 招标代理机构负责招标文件的发售在招标文件发售 过程中，要做好招标文件购买记录，不得向他人透露已获取招标 文件的潜在投标人名称、数量以及可能影响公平竞争的其它情 况，保证招标具有充分的竞争性；（三） 招标文件自招标公告发布之日起发售，发售时间最短 不少于五个工作日，招标文件售后不退。

招标代理机构同时提供 招标文件的电子文档，如文档电子与纸质有差异，以纸质为准。