2022年江西丰城发电厂事故调查报告.pdf

1 警钟长鸣！ 国务院严肃处理江西丰城电厂“1124”特别重大事故， 31 人被采取刑事强制措施！2017-09-16 班组安全近日，国务院严肃处理江西丰城发电厂“1124”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故经国务院调查组调查认定，该起事故为生产安全责任事故，31 人被采取刑事强制措施事故回顾2016 年 11 月 24 日，江西丰城发电厂三期扩建工程发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，造成73 人死亡、2 人受伤，直接经济损失10197.2 万元经国务院调查组查明，冷却塔施工单位河北亿能烟塔工程有限公司施工现场管理混乱，未按要求制定拆模作业管理控制措施， 对拆模工序管理失控 事发当日，在 7 号冷却塔第 50节筒壁混凝土强度不足的情况下，违规拆除模板，致使筒壁混凝土失去模板支护，不足以承受上部荷载，造成第50 节及以上筒壁混凝土和模架体系连续倾塌坠落事发前 1 月工程负责人曾表示抢抓晴好天气，加快施工进度江西赣能股份有限公司官网显示，2016年 9月 13 日， 丰电三期工程 “ 协力奋战一百天 ” 动员大会在丰电三期工程总包项目部广场举行，丰电三期项目建设方、总包方、监理方等参加会议，工程负责人在会上表示，要强化施工现场工作调度，监理、施工单位增加人员、设备投入，抢抓晴好天气，加快施工进度。

根据调查组调查显示：精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 1 页，共 33 页 - - - - - - - - - - 2 1、工程总承包单位中南电力设计院有限公司对施工方案审查不严，对分包施工单位缺乏有效管控，未发现和制止施工单位项目部违规拆模等行为2、其上级公司中国电力工程顾问集团有限公司和中国能源建设集团（股份）有限公司未有效督促其认真执行安全生产法规标准3、监理单位上海斯耐迪工程咨询有限公司未按照规定要求细化监理措施，对拆模工序等风险控制点失管失控，未纠正施工单位违规拆模行为4、其上级公司国家核电技术有限公司对其安全质量工作中存在的问题督促检查不力5、建设单位江西丰城三期发电厂及其上级公司江西赣能股份有限公司和江西省投资集团公司未按规定组织对工期调整的安全影响进行论证和评估；项目建设组织管理混乱6、中国电力企业联合会所属电力工程质量监督总站违规使用建设单位人员组建江西丰城发电厂三期扩建工程质量监督项目站，未能及时发现和纠正压缩合理工期等问题7、国家能源局电力安全监管司、华中监管局履行电力工程质量安全监督职责存在薄弱环节，对电力工程质量监督总站的问题失察。

8、丰城市政府及其相关职能部门违规同意及批复设立混凝土搅拌站，对违法建设、生产和销售预拌混凝土的行为失察最终酿成：73 人死亡、 2 人受伤，直接经济损失 10197.2 万元的惨剧！江西丰城发电厂 “11?24”冷却塔施工平台坍塌精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 2 页，共 33 页 - - - - - - - - - - 3 特别重大事故调查报告2016 年 11 月 24 日，江西丰城发电厂三期扩建工程发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，造成73 人死亡、 2 人受伤，直接经济损失10197.2万元事故发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记立即作出重要指示，要求江西省和有关部门组织力量做好救援救治、善后处置等工作，尽快查明原因，深刻汲取教训，严肃追究责任近期一些地方接连发生安全生产事故， 国务院要组织各地区各部门举一反三，全面彻底排查各类隐患，狠抓安全生产责任落实，切实堵塞安全漏洞，确保人民群众生命和财产安全 李克强总理作出重要批示， 要求争分夺秒抢救被困人员，全力以赴救治伤员，尽最大努力减少伤亡。

安全监管总局要牵头成立国务院工作组抓紧赶赴现场，指导和帮助地方做好搜救、救治等相关工作，查明事故原因并依法问责要进一步督促地方严格落实各领域安全生产责任，强化监管和防范措施， 严防此类重特大事故再次发生国务院副总理张高丽、刘延东、马凯，国务委员兼国务院秘书长杨晶， 国务委员郭声琨、 王勇等领导同志也作出重要批示依据中华人民共和国安全生产法和生产安全事故报告和调查处理条例 （国务院令第 493 号）等有关法律法规，国务院批准成立了国务院江西丰城发电厂“11?24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故调查组（以下简称事故调查组） ，由安全监管总局牵头，公安部、监察部、住房城乡建设部、国务院国资委、质检总局、全国总工会、国家能源局以及江西省政府派员参加，全面负责事故调查工作同时，邀请最高人民检察院派员参加，并聘请了建筑施工、结构工程、建筑材料、工程机械等方面专家参与事故调查工作事故调查组坚持 “ 科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效 ” 的原则，通过现场勘验、调查取证、检测鉴定、模拟试验、专家论证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任， 提出了对有关责任人员和责任单位的处理意见，以及加强和改进工作的措施建议。

调查认定，江西丰城发电厂“11?24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故是一起生产安全责任事故一、基本情况（一）江西丰城发电厂三期扩建工程概况1.工程 总 体 概 况 江 西 丰城 发 电 厂三 期 扩 建工 程 建 设 规 模 为21000MW发电机组，总投资额为76.7 亿元，属江西省电力建设重点工程其中，建筑和安装部分主要包括7 号、8 号机组建筑安装工程，电厂成套设备以外的辅助设施建筑安装工程，7 号、8 号冷却塔精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 3 页，共 33 页 - - - - - - - - - - 4 和烟囱工程等，共分为A、B、C、D标段2.7 号冷却塔工程概况事发7 号冷却塔属于江西丰城发电厂三期扩建工程 D 标段， 是三期扩建工程中两座逆流式双曲线自然通风冷却塔（如图 1 所示）其中一座，采用钢筋混凝土结构两座冷却塔布置在主厂房北侧，整体呈东西向布置，塔中心间距197.1 米7 号冷却塔位于东侧，设计塔高165 米，塔底直径132.5 米，喉部高度132 米，喉部直径 75.19 米，筒壁厚度 0.23至 1.1 米。

图 1 冷却塔外观及剖切效果图筒壁工程施工采用悬挂式脚手架翻模工艺，以三层模架（模板和悬挂式脚手架）为一个循环单元循环向上翻转施工，第1、第 2、第 3 节（自下而上排序） 筒壁施工完成后， 第 4 节筒壁施工使用第1 节的模架，随后，第 5 节筒壁使用第 2 节筒壁的模架，以此类推，依次循环向上施工脚手架悬挂在模板上，铺板后形成施工平台，筒壁模板安拆、钢筋绑扎、 混凝土浇筑均在施工平台及下挂的吊篮上进行模架自身及施工荷载由浇筑好的混凝土筒壁承担7 号冷却塔内布置1 台YDQ26 25-7液压顶升平桥 ，距离塔中心 30.98 米，方位为西偏北19.87 精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 4 页，共 33 页 - - - - - - - - - - 5 图 2 冷却塔施工模拟图7 号冷却塔于 2016 年 4 月 11 日开工建设，4 月 12 日开始基础土方开挖，8 月 18 日完成环形基础浇筑， 9 月 27 日开始筒壁混凝土浇筑，事故发生时，已浇筑完成第52 节筒壁混凝土，高度为76.7米。

二）项目立项及批准情况2013 年 8 月，江西丰城发电厂三期扩建工程项目完成初步可行性研究工作， 12 月通过江西省发展改革委组织的初步可行性评审2014 年 1 月，江西省发展改革委以关于丰城发电厂三期扩建项目开展前期工作的请示（赣发改能源2014 43 号）上报国家能源局，申请本期工程开展前期工作2014 年 5 月，该项目完成可行性研究工作， 6 月通过中国国际工程咨询公司工程可行性研究报告审查2015 年 1 月，江西省能源局以关于江西赣能股份有限公司开展丰城发电厂三期扩建工程项目前期工作的函（赣能电力函 201521号）同意该项目开展前期工作2015 年 7 月，江西省发展改革委以关于丰城发电厂三期扩建工程项目核准的批复（赣发改能源 2015457 号）核准该项目建设三）相关参建单位及工程组织实施情况1.工程建设方江西赣能股份有限公司丰城三期发电厂（以下简称丰城三期发电厂）为项目的法定建设单位， 是江西赣能股份有限公司 （以下简称江西赣能股份公司） 的子公司，江西赣能股份公司控股股东为江西省投资集团公司（以下简称江西投资集团）江西投资集团成立了丰城发电厂三期扩建工程项目建设领导小组，领精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 5 页，共 33 页 - - - - - - - - - - 6 导小组由江西投资集团、 江西赣能股份公司、 丰城二期发电厂等相关人员组成。

领导小组下设工程建设指挥部，工程建设指挥部组织架构采用丰城发电厂二期和三期一体化管理模式，安全监督等工作均由丰城二期发电厂相应职能部门安排专人负责，新设置三期扩建工程项目工程部、综合部和生产准备办，负责三期扩建工程项目的内外协调、工程安全、质量、进度、控价、生产准备等工作，人员由丰城二期发电厂内部抽调2.工程监理方上海斯耐迪工程咨询有限公司（以下简称上海斯耐迪公司）为项目的监理单位，具有电力工程、机电安装工程、房屋建筑工程监理甲级资质，其业务经营由国家核电技术有限公司直接管理2016 年 1 月，上海斯耐迪公司与丰城三期发电厂签订了江西丰城发电厂三期 21000MW超临界机组扩建工程监理合同 合同规定监理单位对施工准备、试桩、地基处理、采购、土建、安装及调试、竣工验收、达标创优、工程竣工结算及保修服务进行全过程监理上海斯耐迪公司成立了丰城发电厂三期扩建工程项目监理部（以下简称项目监理部），下设综合管理组、土建监理组、安全调试监理组、安全监理组3.工程总承包方 中南电力设计院有限公司（以下简称中南电力设计院）为项目的工程总承包单位，具有甲级工程设计综合资质，持有建筑施工安全生产许可证， 是中国电力工程顾问集团有限公司（以下简称中电工程集团） 的全资子公司， 中电工程集团是中国能源建设集团（股份）有限公司 的全资子公司。

2015 年 11 月，中南电力设计院与丰城三期发电厂签订了江西丰城发电厂三期扩建工程项目EPC总承包合同， 工期为 2015 年 11 月 30日至 2018 年 2 月 28 日合同范围包括全部工程勘察设计、设备材料采购供应、工程实施全面管理、 建筑、安装、调试、试运、技术服务、培训、功能试验直至验收交付生产、 工程创优以及在质量保修期内的消缺保修服务等全过程的EPC总承包工作 2015 年 12 月 10 日，中南电力设计院成立了江西丰城发电厂三期扩建工程总承包项目部（以下简称总承包单位项目部） ，对工程项目进行具体组织实施和控制，对项目的质量、安全、费用和进度目标全面负责4.施工、劳务、混凝土供应方河北亿能烟塔工程有限公司（以下简称河北亿能公司） 为 7 号冷却塔施工单位， 具有建筑工程施工总承包一级资质，持有建筑施工安全生产许可证2016 年 3 月 18 日，河北亿能公司与中南电力设计院签订了江西丰城发电厂三期扩建工程施工D标段-冷却塔与烟囱施工合同 ，计划工期为 2016 年 3 月 20 日至 2017 年 8 月 25 日主要施工内容包括7号、8 号冷却塔和烟囱 2016 年 3 月 26 日，河北亿能公司成立了江精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 。