第三节 英国的广播电视业.docx

第三节 英国的广播电视业一、发展历史英国是世界无线电事业的发源地1897 年马可尼在英国创办了无线电公司， 积极推广无线电技术无线电技术先是在军事、航海领域得到广泛地运用；1922 年马可尼公司又联合其他5家无线电企业，组建了民营的英国广播公司（British Broadcasting Company），揭开了英国广播事业的历史无线电企业成立BBC的 目的是推销收音机 1923年，英国广播公司增加了新闻节目1、 英国广播公司独家垄断时期1927—1973） 几年之后，英国议会鉴于广播事业的重大影响，决定采用公共企业的形式来经营，使之既不为私人所有，又不为政府所控制 1927 年元旦，英王颁布“皇 家特许证书”，将英国广播公司由民营改组为公营，授予它在全国经营无线电广 播的特权此后50 年, BBC 一直垄断经营着英国的广播电视台BBC改成公营 后，积极在国内各地建立地方台，因而很快就组建了完备的国内广播网，居民拥 有收音机并领取使用执照的数字也逐年增加（到1937年已有830万台） 1932 年, BBC还开办了对外广播；并且随着国际形势的变化，陆续增加了语种，扩 展了播送范围1926 年,英国开始电视研究与实验，1936年BBC建立了电视台，11月在全 世界率先定时播出电视节目（每周播出13小时）； 1937年进行了第一次户外电 视实况转播，播映了英王乔治六世的加冕典礼，引起了轰动。

二战”期间，英国实行了战时体制，BBC改归政府宣传部领导这一时期， 英国国内外广播坚持进行，但电视播映中断战后，BBC恢复原有机制，广播 事业进一步发展：1955年开始有了调频广播， 1967年兴起了地方电台；与此同 时，政府还积极推行电视发展计划，在各主要城市建立电视发射台到 1957 年 底，初步形成了全国性的电视网，也覆盖了全国 90%的人口2、 由“独家垄断”发展到“双头垄断” 战后，英国各界对广播电视的独家垄断问题发生了争论在争论中，反对垄断的意见逐渐占了上风 1954年6月，英国议会决定允许开办商业电视，并组 建了独立电视局（ITA）负责管理1955年9月，第一家商业电视台（伦敦电视 台）开播 1972 年，英国议会又决定开放商业广播，并将独立电视局改名为独 立广播局（IBA），同时管理着商业广播与电视1973年第一家商业电台（伦敦 广播公司）开播从此以后，BBC独家垄断的局面被先后打破不过，英国的 私营广播电视都受IBA的管辖并且只能租用IBA的设备播放，因此在很大程度 上还是受IBA的制约；而且各私营台是按地区批准设立的，一旦获得批准，也 就在各自地区形成了事实上的垄断。

所以人们把这种格局称为BBC、IBA的“双 头垄断”3、 “双轨制”的广电体制80年代后期，西欧各国出现了广播电视商业化的趋势，原先公共广播电视一 统天下的局面，纷纷被公私并存的“双轨制”所取代英国朝野要求放开广播电 视，开展全面竞争的呼声也日益高涨在这一背景下， 1988年11月，英国政府 发表了有关变革广播电视体制的白皮书； 1989年12月又向议会提交了新的广播 电视法案这个名为《1990年广播法》的法案于1990年10月经议会批准， 1992 年正式施行新广播法”的基本意图是要放开广播电视市场，创设更为自由的竞争环境， 促进广播电视事业的繁荣，同时也要求切实保证节目的质量根据这一法案，原 有的独立电视局（ITA）和管理有线电视的有线电视局均被撤消，代之而起的是 独立电视委员会ITC与无线广播局RA独立电视委员会ITC负责管理商业电视 （包括有线电视与卫星电视），有权电视经营许可证以及制定相关行政管理法规 （包括对违规行为进行制裁）；无线广播局RA则负责管理商业广播之后，原 有的全国商业电视（第三、第四频道）改成了独立经营的公司，同时又开办了新 的全国性商业电视（第五频道）和商业广播，还发展了地方商业电台。

这些商业 台都以招标方式、通过平等竞争选定经营者，经营期满之后再通过招标竞争产生 新一轮的经营者新广播法”虽没有涉及到英国广播公司但因对私营体制进行了重大变革， “双头垄断”格局因此被打破，代之而起的是公共广播电视与商业广播电视并存 发展的新格局目前，英国的广播电视系统分属三个系统：1、 英国广播公司；2、 独立电视委员会；3、 无线广播局彩电为PAL制式二、英国广播公司BBC 是英国广播电视事业的中坚，也是西方世界最大的公共广播电视公司BBC是个国有公营的机构关于它的法律地位与管理方式，主要由两个法律 文件加以规定：一个是国王颁布的“皇家特许证书"（Royal Charter）它是个 有一定有效期的文件（一般是10—12 年） ，首次颁布于1927年，以后又重新颁 布过6次，但每次变动不大最近一次是1996年修订颁布的；另一个法律文件 是依据“皇家特许证书”， BBC 与政府主管部门订立的“执照协定”（ License and Agreement）政府的主管部门最早是邮政部，1974年改成内务部，1992年4月 起改为民族遗产部根据文件，BBC的最高领导机构是理事会，其成员包括社会各界、各地区的 代表。

代表们由政府提名、国王任命理事会决定BBC的方针、政策，任命总 经理等主要领导成员授权这些主要领导成员组成经营委员会，主持日常工作 政府主管部门受议会委托监督公司的经营与节目内容，负责向公司签发执照、审 查公司的年度报表BBC的经费来源主要是受众交纳的执照费（1977年后收音机不再收费电 视机的执照费是97.5英镑/年/台， 2003年3月后提高到106英镑/年/台）执照 费由政府主管部门代收，收费标准由议会决定对外广播经费由国家财政预算拨 付另外，出版书刊、教材、节目指南、发售录音录像带、出租技术设备也是重 要的经费来源BBC不得播商业广告或任何付费节目虽然 BBC 在行政与财政方面受政府、议会的制约，但在具体的经营与业务 方面又有独立性，政府对其业务问题一般不加干预BBC的业务可分为国内、国外两部分在国内，BBC有五个全国性电台三个全国性电视台，在苏格兰、威尔士、北 爱尔兰设有地区总部，主办地区广播电视台与社区电台；在英格兰设有南北中三 个地方总部，主办地方电视和地方电台这些地区台与地方台，一方面要转播BBC 全国性的节目，另一方面又播出本地新闻与自制节目（有些节目还提供给 BBC全国台）。

它们也不播广告，经费由BBC总部拨给在内容方面，全国台之间各有侧重、相互补充如广播一、二、三台，绝大 部分时间播的是音乐，但音乐的种类分别是现代音乐、轻音乐和古典音乐，此外 就播新闻时事、娱乐、宗教节目等而广播四台是综合台，以播新闻时事、纪实 节目为主；五台则是直播台，主要提供新闻、体育方面的直播报道而电视一、 二频道都是综合性编排，但二频道的时事纪录片更多，另外还担负着议会实况转 播与教学节目的播映1997年11月，BBC还新办了一个面向全国观众的全日夜 新闻频道（BBC News 24），使观众在任何时候都能看到最新的新闻时事皇室与政府的文件规定BBC的宗旨是提供信息、教育与娱乐，要求这些节 目应兼顾各方面的需求与兴趣，而且必须是“健康、良好的”根据这些原则， BBC在长期的业务实践中形成了自己的一些特点譬如，在新闻节目中，BBC 惯用客观报道手法，尽是回避感情色彩的主观评论（在选期间也对各政党作机会 对等的安排，使它们都可以在规定的时间向免费广播、发表政见BBC的娱乐 节目，往往比较正统，编制的广播剧、电视剧颇具特色（而且有一支以演奏古典 音乐而闻名的交响乐团）但是这些年来为了同商业台争夺观众，BBC也开始 大量地播放流行音乐、侦探片、恐怖片等品位有所下降。

BBC还有注重教育节目的传统从20世纪20年代起，BBC就制作了不少 专供学校采用的广播节目，让中小学生定期接收，作为课堂教学的补充从70 年代后开始，BBC还与政府教育部门开办了广播电视大学广播电视大学共有6 个系，开设有170多门课程，BBC每年为这个大学制作300个节目，每周播出 数十个小时；80年代以后，广播电视大学改以函授为主、广播电视教学为辅， 但 BBC 仍然大量承担教学录像、磁带的制作等工作BBC还一贯重视受众反馈的研究它从1939年起对广播、1952年起对电视 定期收集社会各界的反映，几十年来从未间断过1980年BBC还与IBA成立了 “英国广播受众调查处”（BARB，是一个联合调查机构），通过各种调查方法 来收集各个节目的收视、收听率以及受众的反映，每周（电视）或每月（广播） 提出一份报告，作为改进工作的依据，效果不错BBC的对外广播开办于1932年1936年这一块划归英国外交部管理，直接 为政府的对外政策服务二战”中，BBC对外广播规模不断扩大，语种不断 增多（最多时达46种），播音时间长达每天125小时，位居世界第一战后虽 有所调整，但一直倍受政府的扶持目前BBC从事对外广播的机构是世界广播电台。

如今每天使用37种语言， 播音102小时听众约有1.4亿人，分布于140个国家世界广播电台的广播现 包括三个方面，即对欧广播、对海外广播以及昼夜不停的环球英语广播内容主 要是新闻、评论、音乐、戏剧等，其中还包括在世界上享有盛誉的英语教学节目 目前，该台的所有语种都可通过互联网发布BBC在1987年还开办了欧洲电视 台（1991年改名为“世界电视台”，即BBC World），同年11月对亚洲24小 时播出，不久又向非洲、拉美播出如今德、法、意、口、日本NHK都已有了 海外电视台三、商业广播电视1992年以来，主要由独立电视委员会（ITC）与无线广播局（RA）来管理公 私合营性质的广播电视系统ITC、RA都是依法组建的国家管理机构两个机 构均有若干名委员组成领导班子，以决定业务方针，任命负责日常事务的行政主 管两个机构的主要职责是：1、建造和经营广播电视发射设备；2、通过颁布经营许可证对私营广电公司进行管理私营广播电视公司通过 公开招标竞争，分别经独立电视委员会（ITC）或无线广播局（RA）批准获得播 放广播电视的许可证，然后租用国家设备播放节目由于这些私营广播电视只管 制作与播放节目，所以又被称为节目公司。

节目公司在制作节目时接收广告委托， 收取广告费用作为经济来源，并且依据公司向ITC、RA缴纳设备使用费ITC、 RA 则在审批许可证、出租设备的过程中，对节目公司的业务方针、节目内容等 进行强力监督独立电视委员会（ITC）管辖的地面电视，包括3个全国性频道和14个地区 性频道全国性频道分别由第三、四、五频道公司主办，分别由一定数量的电视 节目公司联结成全国电视网无线广播局（RA）成立后，进一步发展地方广播，使地区广播电台增加到 150座左右，与此同时，还先后开设了3家全国性的商业广播电台，这些电台通 常被称为独立广播电台尽管商业台的收入几乎全部来自广告，但英国的现行法规对广告有明确的规 定与限制：广告必须与新闻节目明显有别；广告应安排在节目之间，不同在节目 进行过程中穿插广告；电视广告每小时不得超过 7 分钟，广播广告每小时不得超 过9 分钟；学校、议会以及庆典活动的节目不得播送广告四、有线电视和卫星电视在英国，转播地面电视节目供用户接收的有线电视很早就出现了，但是专门 的有线电视行业则在80年代才有发展1984年英国议会制定了《有线电视广告》， 政府设立了有线电视局，负责电缆建设，按地区向有线电视经营者颁发执照，并 对其进行监管。

《1990 年广播法》生效后，有线广播局被撤销，有线电视业务改由独立电视 委员会ITC统一管理有线电视经营者既可以转播地面电视台与卫星电视台的 节目，也可以自制节目为了促进有线电。