重新审视 20 年来的国企改革.doc

1重新审视 20 年来的国企改革●国有企业，特别是主导国民经济的国有工业企业的状况，是关乎我国社会主义前途和命运，以及中华民族自立于世界民族之林的根本性问题 ●国有企业大面积亏损的原因分析 ●对我国自己创造的好经验不应全盘抛弃，对西方经济学也不应全盘肯定，而应从中国的实际情况出发，取其精华，去其糟粕 改革开放已 20 余年，事物矛盾的方方面面均较充分地暴露人们不应再像改革开放初期那样，走一步看一步说一步；而应该用马克思主义的立场、观点、方法重新审视改革开放的全过程，总结经验教训 国有企业，特别是主导国民经济的国有工业企业的状况，是关乎我国社会主义前途和命运，以及中华民族自立于世界民族之林的根本性问题这里，我根据统计资料，对国有企业、主要是国有工业企业的改革作些初步探索 一、我国工业格局已有很大变化 据统计，1997 年全国国有工业企业工业总产值 29027 亿元，占当年全部工业总产值的 25．5％，比 1952 年的 41．5％下降 16 个百分点比 1978 年的 80．8％下降55．3 个百分点这种格局变化是改革之初人们所始料未及的 马克思主义常识告诉我们，没有一定的数量便没有一定的质量。

如果国有工业占全部工业的比重再下降，那么，社会主义的经济基础将发生动摇 二、国有工业企业经济效益的变化 1997 年，全国国有独立核算工业企业盈亏相抵后，利润总额由 1978 年的 509 亿元减少到 1997 年的 428 亿元，减少 16％这 428 亿元的利润，按当年汇率折算，仅相当于 51．6 亿美元，仅占当年引进外资 644．1 亿美元的 8％ 21997 年，在 38 个主要工业行业中，有 25 个行业全行业亏损，占 66％除大型企业利润总额达 631．9 亿元外，中小企业总算账都是亏损的，中型企业亏损 103．3亿元，小型企业亏损 100．81 亿元 除国有工业盈利很少外，全国铁路、民航、邮政也是全行业亏损 马克思主义常识告诉我们，积累是社会进步的源泉企业没有盈利或盈利很少，就谈不上技术创新和技术改造没有高新技术产品、生产技术落后，在当今世界强手如林的经济战场上与人竞争，取得胜利的把握是很小的 三、国有企业大面积亏损的原因分析 1．由于计划功能的弱化，导致大量盲目建设、重复建设 我国是发展中的大国，工业发展史较之西方发达资本主义国家落后几百年我国的国力有限，发展经济主要靠内部积累(我国没有条件也不会靠对外侵略搞原始积累)。

我们本应把有限的资金用在国家、民族最需要的项目上，以期用超常方式尽快赶上发达的资本主义国家可是，这些年我们却把大量资金用在低水平的盲目建设、重复建设方面据全国第三次工业普查对 900 多种主要工业产品生产能力的普查，有一半产品的生产能力利用率在 60％以下，像家用洗衣机、内燃机、金属切削机床、汽车、复印机、彩电、录像机、微波炉、空调器的生产能力利用率，都在一半以下 2．财政时国有企业取之很多，予之很少 财政对国有企业的取予上，在某种程度上存在着对国有企业竭泽而渔、杀鸡取卯的倾向这些年来，由于财政支出的迅猛增长，在连年赤字的情况下，不得不大幅度增加财政收入，而增加财政收入的担子则主要落在国有企业肩上1995 年国家财政收入来自国有经济的部分达 4441 亿元，比 1978 年的 985 亿元增长 3．5 倍，占当年全部财政收入的 71．10％ 3“叫马儿跑，又不给马儿吃草”自 80 年代初财政“拨改贷”、 “全额信贷”改革后，实际上，国家财政已基本上停止对国有企业直接出资，企业若扩大再生产，只能依靠自身积累在此情况下，1997 年全国国有独立核算工业企业全年缴纳的流转税(含附加)共达 2479 亿元，占当年产品销售收入的 8．9％，比当年利润总额 427．8 亿元多 4．8 倍。

而当年企业的利润总额仅占当年产品销售收入的 1．5％这还没有包括企业所得税在当年全部国有企业上缴的 721 亿元的所得税中，有相当部分来自国有工业企业的利润 1997 年国家财政支出达 9233．6 亿元，在向国有企业拨款大量减少的情况下，比1978 年的 1122 亿元增长 7．2 倍增长最突出的是行政管理费，该项支出由 1978年的 52．9 亿元增到 1995 年的 996．5 亿元，增长 17．8 倍国家党政机关和社会团体的职工人数也由 1978 年的 430 万人增加到 1997 年的 1080 万人，增长 1．5倍 3．债务负担沉重、利息包袱大 国有企业创造的财富除财政拿走一大块外，银行也拿走一大块1997 年末，全国金融机构对工业的短期贷款余额为 16527 亿元，按一年期年利率 10％推算，当年应交利息 1653 亿元从 80 年代初国家财政拨款改贷款后，企业的固定资产投资也改由银行贷款，按 1997 年全国独立核算国有工业企业的长期负债 13640 亿元推算年利息约为 1498 亿或 1596 亿元(贷款期限不同)短期贷款和长期贷款两项当年应交利息约为 3151 亿或 3249 亿元，超过了向财政上缴流转税 2479 亿元的27％或 31％。

由于利息包袱沉重，企业流传着“不搞技改等死、搞技改找死”的说法最终，由于企业无力还债，银行也背上了大量不良资产，存在着发生金融风险的可能性 4．地位不平等 我国的国有工业在进入市场之前具有“先天不足”的弱势，进入市场时又不能与其4他所有制工业在同一起跑线上展开竞争西方的大工业在几百年的发展过程中积累了雄厚资金、掌握了最现代化的技术而我国的工业基本上是建国后几十年内发展起来的，除少数产品外，技术一般比较落后，资金更不富裕，再加上我国国有工业企业担负着“企业办社会”的沉重负担在进入市场后，外资等企业在税收等方面又享有优惠政策，因而国有工业企业在竞争中显得非常乏力，不少企业败下阵来 5．企业内部问题 我国国有企业内部，由于党的领导作用削弱而造成的损失也是不可忽视的企业的权力较普遍地得不到监督，腐败盛行据《重庆晚报》京纪综文章披露：贪污受贿、侵占公款、化公为私，已成为部分国有企业中腐败的主要表现纪检部门统计表明：近几年每年信访举报案件中 80％反映的是这类问题又据 1999 年 10 月 20 日《人民日报》在《让国企远离“黑洞”》一文中披露：近年来，在我们的一些国有企业中，国有资产流失严重，出现了令人痛心的“黑洞”、而“黑洞”的制造者，便是在国企中进行食污、贿赂以及玩忽职守等经济犯罪的“蛀虫”。

这些“蛀虫”们有的利用企业改组、联合之机，侵吞、私分、挪用企业资产；有的在本企业中大肆进行贪污、贿赂、挪用公款，造成了企业严重亏损，以至将原本效益好的企业“吃”成了“亏损大户”；有的身在特困企业，仍作威作福，成了“穷庙中的富方丈”……据检察机关的权威统计，近几年他们查办的贪污贿赂、挪用公款案件中，国企人员的职务犯罪案占1／3 以上，1998 年 1－8 月，检察机关共立案查办国企人员贪污贿赂等职务犯罪案件嫌疑人 2 万余人，占同期检察机关立案侦查总人数的 43．8％ 6．由于监管不力、管理不善造成工业企业建设项目的损失浪费也是触目惊心的 据 1999 年 3 月 12 日《中国青年报》张双武的文章透露：全国 1995 年以后竣工和51996 年在建的 50 万元以上的 25．14 万个工程项目中，约 40％的项目处于失控状态，这些项目或未经批准就开工，或未报建，或不进行公开的招投标搞“地下交易”，或“暗箱操作” 全国政协副主席钱正英、全国政协常委何光远等 20 位全国政协委员就越来越令人担忧的建筑工程质量问题与国家计委、建设部等有关部门座谈会议一开始，全国政协委员、民建中央副主席白大华就公布了这样一组数字：据有关部门调查，全国每年因建筑工程倒塌事故造成的损失和浪费在 1000 亿元左右。

目前仍有 20％的工程没有达到国家规定的质量标准国家检察机关近几年查处的 10 多万起贿赂案件，涉及建筑业的竟占 63％ 7．弄虚作假、失于核算、账目混乱的现象很普遍 据 1999 年 8 月 9 日的《人民日报》报道，财政部有关负责人谈：财政部今年对会计信息质量进行抽查，共抽查 110 户企业有 102 户不同程度地存在收入、费用、利润核算不实等会计信息失真的问题，占抽查总数的 92．7％ 8．人才大量流失 对外开放的目的是为了引进技术、引进人才和引进外资但是，许多人从出生、到小学、中学、大学都是喝着祖国母亲的乳汁，到国外深造几年后却不回祖国服务而是留在了国外改革开放后去国外留学的达 27 万人，去国外留学的一般是大学毕业生的尖子但回国服务的仅有 9 万人左右，2／3 都留在了国外国有企业中原已就业的工程技术人才也有不少“跳槽”到“三资”企业为外国人服务国内大学毕业生也大量被外资企业聘用 9．保护民族工业(现阶段的民族工业主要是国有工业)不力，关税壁全作用逐渐减弱 据 1997 年 9 月 18 日《人民日报》刊载国务院关税税则委办公室答记者问：从 1997年 10 月 1 日起大幅度降低关税，其特点是降税幅度大，降税面宽。

通过这次降税，6我国关税总水平由 23％降低到 17％，平均降幅为 26％，共有 4874 种税号商品的税率作了不同程度的下调，占总税目的 73．50％，从 1993 年关贸总协定乌拉圭回合谈判签字到 1997 年的四年间，中国多次大幅度自主降低关税，关税降低幅度已达 60％ 中国近来又与美国签订了《中美关于中国加入世界贸易组织的双边协议》，随之而来的是各发达资本主义国家也要求“利益均沾”可以预料，随着关税税率的进一步降低和更多产品的大量进口，将使我国本就资金短缺、技术落后的民族工业面临更为严峻的市场竞争和挑战，在“叫花子与龙王爷比宝”的过程中，又会有一批国有企业将被淘汰出局 我们应当破除迷信、解放思想对我国自己创造的好经验不应全盘抛弃，对西方经济学也不应全盘肯定，而应从中国的实际情况出发，取其精华，去其糟粕 1．增强计划的功能 邓小平同志讲：计划和市场都是手段既然是手段，它就应为增强综合国力的目的服务事实证明，盲目建设、重复建设的“无政府”状态已造成巨大浪费，我们这样一个经济上既贫且弱的国家再也经不住这种浪费了当然，计划也应估计到价值规律和国内外市场的供求首先，全国上基建、技改项目应从提高中国创新能力、赶超世界科技先进水平出发，统筹规划，按照“全国一盘棋”的精神严格审批。

应像建国初期搞 156 项工程那样集中优势力量确保重点 2．减少行政费开支，千方百计挤出一些经费支援经济建设 3．搞技术创新要像搞“两弹一星”那样具体组织攻关 搞技术创新，不能停留在一般号召上如果停留在一般号召上，技术创新是会落空的现在的条件比搞“两弹一星”时好多了，只要集中优势力量攻关，是可以在高科技领域取得成果的 74．仍应千方百计加强国有企业，尽量减轻它们的负担 我们只能依靠国有企业参与国际竞争依靠私人资本主义企业去参与国际竞争是不行的改革开放已 20 年，尽管私人资本享受种种优惠，具有实力的私人资本主义企业仍寥寥无几我们应研究切实可行的办法、扶持、保护国有企业 5．建立现代企业制度，如何发挥政府职能，应从中国的国情出发，切不可照搬西方教条 我国的国有企业在实质上毕竟不同于西方资本主义企业， “东施效颦”、 “削足适履”是要吃亏的我国的国有企业改革，要立足于中国的国情；要依靠国企的广大干部和工人因为企业的广大职工对企业的兴衰最为关心，企业的兴衰不仅影响他们的工资福利，而且关乎他们的“饭碗”因此，我国国有企业的改革仍应总结我国多年的实践经验，既充分发挥党委集体领导的作用和政治工作的优势，又充分调动经理(厂长)的积极性；既充分发挥技术人员的积极性，又要加强广大职工“主人翁”的责任感。

社会主义的国家政权，管理属于全民所有的资产，是天经地义的职能；对国有资产不加管理或放松管理就是失职当然，如何管理也应总结实践。