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郴州市住房和城乡建设局规范权力运行制度汇编二〇一二年十二月目 录2第一部分： 部门行政职权、责任体系、权力行使依据、运行流程及风险防范一、郴州市住房和城乡建设局行政职权项目汇总表（图）…………5二、郴州市住房和城乡建设局行政职权目录…………………………6三、郴州市住房和城乡建设局政策法规科……………………………8四、郴州市住房和城乡建设局行政审批科……………………………22五、郴州市住房和城乡建设局住房保障科……………………………36六、郴州市住房和城乡建设局城乡建设管理科……………………45七、郴州市住房和城乡建设局建设工程管理科……………………53八、郴州市住房和城乡建设局市场管理科………………………84九、郴州市住房和城乡建设局勘察设计科……………………87十、郴州市住房和城乡建设局建筑节能与科技科…………………105十一、郴州市住房和城乡建设局计划财务科………………………112十二、郴州市建设工程质量安全监督管理站……………………114十三、郴州市建设工程招标投标管理办公室…………………199十四、郴州市建筑企业劳保基金统筹办公室……………………215十五、郴州市建设工程造价管理站………………………………228十六、郴州市建设工程监察支队………………………………237十七、郴州市建设工程交易中心…………………………247第二部分：规范权力运行配套保障、监督制约、责任追究制度一、郴州市住房和城乡建设局机关实施行政许可工作规程…2563二、郴州市住房和城乡建设局行政许可告知制度……………258三、郴州市住房和城乡建设局行政许可承诺制度……………259四、郴州市住房和城乡建设局行政许可期限制度……………260五、郴州市住房和城乡建设局行政许可责任制度……………260六、郴州市住房和城乡建设局行政许可投诉举报制度………261七、郴州市住房和城乡建设局重大行政许可备案制度………262八、 郴州市住房和城 乡 建 设 局重大行政决策程序 规则 （试 行） …263九、郴州市住房和城乡建设局行政许可监督检查制度……………267十、郴州市住 房 和 城 乡 建设局权力运行公开制度……………………270十一、郴州市住 房 和 城 乡 建设局行政处罚案例指导制度……………271十二、郴州市房住 房 和 城 乡 建 设 局行政执法责任制…………………274十三、郴州市住房和城乡建设局机关首问负责制度………278十四、 郴州市住房和城 乡 建 设 局行政 处罚说 明理由和告知制度 ……279十五、 郴州市住房和城 乡 建 设 局行政 处罚 自由裁量合法性 审 核制度 …280十六、 郴州市住房和城 乡 建 设 局重大或复 杂 案件集体 讨论 决定制度 …280十七、郴州市住房和城乡建设局重大行政处罚案件备案制度…281十八、郴州市住房和城乡建设局行政执法过错责任追究制度…281十九、郴州市住房和城乡建设局规范性文件管理规定………284二十、郴州住房和城乡建设局党风廉政建设制度……………286二十一、郴州市建设行政执法、处罚程序规定……………………290二十二、郴州市住房和城乡建设局行政复议工作制度…………300二十三、郴州市住房和城乡建设局行政诉讼应诉工作制度………3014第三部分：规范权力运行考核评价体系一、郴州市住房和城乡建设局规范权力运行监督考评办法……………………………………………………………………310二、郴州市住房和城乡建设局效能建设绩效考评实施办法…3155第一部分：部门行政职权、责任体系、 权力行使依据、运行流程及风险防范一 、 郴 州 市 住 房 和 城 乡 建 设 局 行 政 职 权 项 目 汇 总 表（一）行政职权共有（160）项1、行政许可权（4）项2、非行政许可权（/）项3、行政确认权（/）项4、行政处罚权（107）项5、行政强制权（1）项6、行政检查权（25）项7、行政征收权（1）项8、行政给付权（/）项9、行政奖励权（/）项10、其他依法实施的行政权力（21）项11、重大行政决策权（/）项二 、 行 政 权 力 运 行 流 程 图 （ 66） 个6郴 州 市 住 房 和 城 乡 建 设 局 行 政 许 可 、行 政 检 查 、行政 强 制 权 、依 法 实 施 行 政 权 力 项 目 目 录序号 项目名称类别 实施依据公开形式公开范围公开时间承办科室备注1 建筑工程施工许 可《中华人民共和国建筑法》第七条，《建筑工程施工许可管理办法》第二条行政审批科2 建设工程初步设 计《建设工程勘察设计管理条例》第三十三条，《湖南省建设工程勘察设计管理条例》第三十条行政审批科3 建筑施工企业资 质《建筑法》第十四条、 《建筑业企业资质管理规定》第四条、第十一条审批、市场科4房屋建筑工地和市政工程工地建筑起重机械特种作业操作资格行政许可权《建筑起重机械安全监督管理规定》第二十五条， 《建筑施工特种作业人员管理规定》第三、四条，行政审批科5 建设工程质量监 督管理 《建筑法》 、 《建设工程质量管理条例》 质安 站6 招标投标监督管 理 《中华人民共和国招标投标法》 、《建筑法》 招标 办7 建设工程勘察设 计单位资质《中华人民共和国建筑法》第十三条， 《建设工程勘察设计资质管理规定》第二十一条勘察设计科8 建筑施工企业安 全生产许可证安全生产许可证条例》第二条，《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第二、三条工程科9施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全任职资格中华人民共和国安全生产法》第二十条， 《建设工程安全生产管理条例》第三十六条工程科10 建设工程安全监 督管理 《建筑法》 、 《建设工程安全生产许可条例》 质安 站11 建设工程竣工验 收备案《建设工程质量管理条例》第四十九条，《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第三、四条质安站12建设工程施工图设计文件审查备案行政检查、依法实施的行政权力《建设工程勘察设计管理条例》第三十三条，《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第四条政务公开栏、公开办事指南社会公开长期公开勘察设计科713 建设工程项目招 标备案《中华人民共和国建筑法》第二十条，《中华人民共和国招标投标法》第七条招标办14建设工程施工、作业分包、监理合同审查备案《建筑法》第十五条， 《建设工程施工合同备案管理实施办法》（试行） ， 《建设工程施工作业分包合同备案管理实施办法》（试行） ， 《建设工程监理合同备案管理实施办法》 （试行）行政审批科15 建设工程质量检 测单位资质《建设工程质量管理条例》第四条，《建设工程质量检测管理办法》第四条工程科16 工程监理企业资 质《中华人民共和国建筑法》第十二条，《工程监理企业资质管理规定》第三、四条，《工程监理企业资质管理规定实施意见》工程科17 工程造价咨询企 业资质 《工程造价咨询企业管理办法》 第六条 工程 科18 工程建设项目招标代理机构资格《中华人民共和国招标投标法》第十四条，《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》第三条招标办19 建设工程勘察设 计单位资质《中华人民共和国建筑法》第十三条， 《建设工程勘察设计资质管理规定》第二十一条勘察设计科20建筑节能产品（材料）备案、民用建筑节能项目管理、节能示范工程申报《中华人民共和国建筑法》 、《中华人民共和国民用建筑节能条例》 、 《湖南省民用节能条例》建筑节能与科技科21市政基础设施和房地产开发项目综合竣工验收《国务院《建设工程质量管理条例》 、 《城市房地产开发经营管理条例》 、 《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理条例》城乡建设科22对全市建筑市场各方主体进行监督《中华人民共和国建筑法》 、《中华人民共和国行政处罚法》 、《建设行政处罚程序暂行规定》政策法规科、执法支队23 查处建筑市场违 法违规行为《中华人民共和国建筑法》 、《中华人民共和国行政处罚法》 、《建设行政处罚程序暂行规定》24建设行政处罚、规范性文件合法性审查《中华人民共和国行政处罚法》 、《湖南省规范性文件管理办法》25 建设行政诉讼、 行政复议行政检查、依法实施的行政权力《中华人民共和国行政复议法》 、《中华人民共和国行政诉讼法》政务公开栏、公开办事指南社会公开长期公开政策法规科826 行政处罚滞纳金强制权《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条法规科、执法支队郴州住房和城乡建设局政策法规科一、行政职权（职能职责）及责任体系（一）负责规范性文件送审稿的合法性审查；（二）负责落实规范性文件“三统一” 工作；（三）负责规范性文件的备案审查；（四）负责规范性文件清理的有关工作；（五）负责受理行政执法的投诉、举报、控告，协助调查行政执法中的重大违法行为并提出处理意见和建议；（六）负责承办行政执法责任制工作和行政执法评议考核工作；（七）负责承办行政执法主体资格的清理、确认和公告；（八）负责行政许可监督检查、行政许可目录管理工作；（九）负责行政执法人员资格认定；（十）负责承办局系统行政执法证件和行政执法监督证件的审核发放和管理工作；（十一）负责局系统具体行政处罚的组织听证、审查工作；（十二）负责行政处罚、行政执法监督、行政复议和行政应诉工作；（十三）协办行政执法过错责任追究有关工作。

政策法规科实行科长负责下的岗位分工责任制，科长主持全面工作，并对科内工作负全面责任，其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作职责9二、权力行使依据（一）《中华人民共和国行政处罚法》（二）《中华人民共和国行政复议法》（三）《中华人民共和国建筑法》（四）《中华人民共和国行政许可法》（五）《中华人民共和国行政诉讼法》（六）《建设行政处罚暂行规定》（七）《湖南省规范行政裁量权办法》（八）《湖南省行政许可监督检查规定》（九）《湖南省行政执法评议考核办法》（十）《湖南省行政执法条例》（十一）《湖南省行政执法证和行政执法监督证管理办法》（十二）《湖南省行政处罚听证程序规定》（十三）《湖南省行政程序规定》（十四）《湖南省规范性文件管理办法》三、 主要工作流程、办理程序时限及风险防范（一）规范性文件的办理1、办理时限（1）、审核时限一般规范性文件在资料齐备，有关部门会签，审核前程序已完成的，应当在 5 个工作日内完成初审，分管领导在 3 个工作日内完成复审，局主10要负责人在 1 个工作日内签署意见报政府办、法制办重要规范性文件应当在 10 个工作日内完成初审，分管领导在 3 个工作日内完成复审，主要 负责人在 2 个工作日内签署意见后，报政府办、法制办。

2）、登记时限局规范性文件在资料齐备后一个工作日内进行登记（3）、报备时限规范性文件在公布后 15 日内向市委办、市人大常委会办公室、市法制办报送备案材料2）流程图11规范性文件 审核、登记、 备案流程主办单位起草征求意见、部门会签或听证后形成送审稿提交文本、起草说明、依据等相关材料办公室签署意见政策法规科审核政策法规科 10 日内初审分管领导 2 个工作日内复审局领导 1 个工作日内签署意见 退回主办单位不合法风险①风险②提供合法性审查报告合法按程序办文后，编发文号市政府法制办办局办公室印发办公室、法规科统 一 公 布公布后 15 日内向市政府法制办报送备案公布后 15 日内向市委办、市人大常委会办公室报送备案风险评估、集体研究后，编发文号统一登记、统一编号风险④风险⑤风险⑥风险④风险④12（3）权力运行风险风险① ：审查不严导致出现不合法文件风险② ：复审不严导致出现不合法性文件风险③ ：登记编号错误风险④ ：未按要求统一公布风险⑤ ：未按时报送备案风险 6：未按时报送备案（4）防范提高素质，增强责任心，按程序办文，提高 办文效率二）办理行政执法人员行政执法证和行政执法监督证1、办理条件及时限：1　申报条件：①单位必 须具备行政执法主体资格；②申办执 法证人员必须在职、在岗、在 编并通过培训考试合格；③申办监 督证人员需是局领导和法规。