职位任免与职务聘任课件.pptx

第二节第二节 职位任免与职务聘任职位任免与职务聘任1 1职位任免制度职位任免制度1 12 2职务聘任制度职务聘任制度2 2一、公务员的任免一、公务员的任免v公务员的任免是公务员任职与免职的统称公务员的任免是公务员任职与免职的统称v公务员的任职公务员的任职(appointment)(appointment)是指依法享有任免权是指依法享有任免权的机关或个人根据有关的法律规定和任职条件，的机关或个人根据有关的法律规定和任职条件，通过法定程序和手续，任用公务员担任某一职务通过法定程序和手续，任用公务员担任某一职务v v公务员的免职公务员的免职(dismissal)(dismissal)是指依法享有任免权的是指依法享有任免权的机关或个人根据有关的法律规定，通过法定程序机关或个人根据有关的法律规定，通过法定程序和手续，免除公务员所担任的一定的职务和手续，免除公务员所担任的一定的职务 二、公务员的任职二、公务员的任职v（一）公务员任职的方式（一）公务员任职的方式v1.选任制选任制v2.委任制委任制v3.聘任制聘任制v4.考任制考任制1.选任制选任制v选任制：选任制：v按照法律和有关章程规定由法定选举人投按照法律和有关章程规定由法定选举人投票，经多数通过来确定公务员任职的方式，票，经多数通过来确定公务员任职的方式，分为直接选举和间接选举。

分为直接选举和间接选举我国的选任制公务员包括我国的选任制公务员包括1、中国共产党机关：、中国共产党机关：(1)中央政治局委员、候补委员，中央政治局常务委中央政治局委员、候补委员，中央政治局常务委员会委员和中央委员会总书记员会委员和中央委员会总书记;中央纪律检查委员会常委和书记、副书记中央纪律检查委员会常委和书记、副书记2)地方各级委员会常务委员会委员和书记、副书记地方各级委员会常务委员会委员和书记、副书记;地方各级纪律检查地方各级纪律检查委员会常委和书记、副书记委员会常委和书记、副书记3)乡镇、街道党委书记、副书记乡镇、街道党委书记、副书记;乡镇、乡镇、街道纪律检查委员会书记和副书记街道纪律检查委员会书记和副书记2、人大机关：、人大机关：(1)全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长2)县级以县级以上地方各级人大常委会主任、副主任、秘书长上地方各级人大常委会主任、副主任、秘书长3)乡镇人大主席、副主乡镇人大主席、副主席3、行政机关：省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、行政机关：省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长，县长、副县长，区长、副区长，乡长、副乡长，镇长、副镇长。

副州长，县长、副县长，区长、副区长，乡长、副乡长，镇长、副镇长4、审判机关：最高人民法院院长，地方各级人民法院院长审判机关：最高人民法院院长，地方各级人民法院院长5、检察机关：最高人民检察院检察长，地方各级人民检察院检察长检察机关：最高人民检察院检察长，地方各级人民检察院检察长6、政协机关：、政协机关：(1)政协全国委员会主席、副主席、秘书长政协全国委员会主席、副主席、秘书长2)政协各级政协各级地方委员会主席、副主席、秘书长地方委员会主席、副主席、秘书长7、民主党派机关：按照各民主党派章程选举产生的职务：中央和地方各级、民主党派机关：按照各民主党派章程选举产生的职务：中央和地方各级委员会主席委员会主席(主委主委)、副主席、副主席(副主委副主委)、秘书长2.2.委任制委任制v由任免机关按照公务员管理权限直接委派由任免机关按照公务员管理权限直接委派其辅助人员或是执行人员担任一定公务员其辅助人员或是执行人员担任一定公务员职务的任用方式职务的任用方式v实质：由上级领导直接决定任用人选实质：由上级领导直接决定任用人选二）公务员任职的情形（二）公务员任职的情形v1.选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务。

选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务v2.在委任制下，我国公务员具有下列情形之一的应在委任制下，我国公务员具有下列情形之一的应予任命：予任命：v（1)新录用公务员试用期满合格的；新录用公务员试用期满合格的；v（2）从其他机关及企业、事业单位调入国家行政）从其他机关及企业、事业单位调入国家行政机关的；机关的；v（3）转换职位任职的；）转换职位任职的；v（4）晋升或降低职务的；）晋升或降低职务的；v（5）免职后恢复工作的；）免职后恢复工作的；v（6）其他原因需要任职的其他原因需要任职的三）公务员的任职前提与要求（三）公务员的任职前提与要求v公务员法第公务员法第41条规定：公务员任职必须在规条规定：公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺，即因职位要求选择人才的原则缺，即因职位要求选择人才的原则v1.有编制有编制v2.有职数有职数v3.有相应的职位空缺有相应的职位空缺v1.选任制公务员在以下情况被免除职务选任制公务员在以下情况被免除职务v（1）任期届满不再连任）任期届满不再连任v（2）任期内辞职）任期内辞职v（3）任期内被罢免）任期内被罢免v（4）任期内被撤职）任期内被撤职v山西官员用警车送葬被撤职山西官员用警车送葬被撤职.avi三、公务员的免职三、公务员的免职公务员的免职公务员的免职v2.在委任制下根据有关法律精神，我国公务员具有下列情形之一，应在委任制下根据有关法律精神，我国公务员具有下列情形之一，应免去现任职务：免去现任职务：v（1）转换职位的；）转换职位的；v（2）晋升）晋升(up)或降低职务的；或降低职务的；v（3）离职学习期限超过一年的；）离职学习期限超过一年的；v（4）因健康原因不能坚持正常工作一年以上的；）因健康原因不能坚持正常工作一年以上的；v（5）调出国家行政机关的；）调出国家行政机关的；v（6）退休的；）退休的；v（7）辞职的）辞职的v（8）因其他原因需要免职的。

因其他原因需要免职的v南京：上班打牌南京：上班打牌副所长免职副所长免职110303晚报晚报10点半点半.aviv滞留美国两月不归滞留美国两月不归畜牧局长被免职畜牧局长被免职101026超级新闻场超级新闻场.avi案例：免职后复出案例：免职后复出v江西江西官员被免职官员被免职三天后复出三天后复出100717超级新闻场超级新闻场.aviv市长违法批地被免一周后异地再任职市长违法批地被免一周后异地再任职101029超级新闻超级新闻场场.aviv失职官员失职官员“复出热复出热”：何必惊诧复出：何必惊诧复出.aviv（一）国外：（一）国外：v公务员兼职公务员兼职(Part-time job)(Part-time job)的限制性规定主要包括：的限制性规定主要包括：v禁止公务员擅自兼任营利性禁止公务员擅自兼任营利性(Profit)(Profit)的公职和私职；的公职和私职；v在非营利性在非营利性(Non-profit)(Non-profit)部门兼职，须经有关部门批准，部门兼职，须经有关部门批准，且有一定限制；且有一定限制；v禁止任何公务员在其行政部门或公共事业部门所管辖的或禁止任何公务员在其行政部门或公共事业部门所管辖的或者说与之有关的企业中谋求私利；者说与之有关的企业中谋求私利；v如果其配偶等直系亲属以职业身份从事营利性的私人活动，如果其配偶等直系亲属以职业身份从事营利性的私人活动，该公务员必须向他所属部门提出声明该公务员必须向他所属部门提出声明 四、对公务员兼职的限制四、对公务员兼职的限制v我国公务员法第我国公务员法第42条规条规定：公务员因工作需要在机定：公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。

批准，并不得领取兼职报酬v公务员兼职公务员兼职“红与黑红与黑”：进：进京卖脐橙京卖脐橙.avi（二）我国公务员兼职的限制（二）我国公务员兼职的限制v一是确保政企分开和政事一是确保政企分开和政事分开的原则，以免造成公分开的原则，以免造成公职与私职之间的相互纠缠职与私职之间的相互纠缠v二是有助于加强机关的廉二是有助于加强机关的廉政建设，防止腐败的产生政建设，防止腐败的产生三）限制公务员任职的原因（三）限制公务员任职的原因案例：公务员能否兼职案例：公务员能否兼职“赚外快赚外快”？v刘某是从事计算机软件设计的一名事业单位工作人员，刘某是从事计算机软件设计的一名事业单位工作人员，2006年年5月其单位被确认为依照公务员制度管理单位月其单位被确认为依照公务员制度管理单位刘某自刘某自2008年以来，在单位不知道的情况下，一直在朋年以来，在单位不知道的情况下，一直在朋友开的公司中从事计算机软件设计的兼职工作，并领取兼友开的公司中从事计算机软件设计的兼职工作，并领取兼职报酬2009年年6月，单位知道了刘某在外兼职的情况，月，单位知道了刘某在外兼职的情况，即找其谈话，晓之利害，刘某口头承认了错误即找其谈话，晓之利害，刘某口头承认了错误。

v2010年年3月，当地税务部门找到刘某单位要求刘某补交月，当地税务部门找到刘某单位要求刘某补交个人所得税，单位发现刘某还在兼职兼薪，于是给了刘某个人所得税，单位发现刘某还在兼职兼薪，于是给了刘某行政降级处分行政降级处分公务员利用业余时间就不能兼职吗？何公务员利用业余时间就不能兼职吗？何况我供职的是一家事业单位，本人仅是一个技术人员，根况我供职的是一家事业单位，本人仅是一个技术人员，根本算不上公务员啊！本算不上公务员啊！”对此处分，刘某有些想不通对此处分，刘某有些想不通v问：你认为刘某单位的处分对吗？问：你认为刘某单位的处分对吗？法律规定法律规定v公务员法第四十二条：公务员因工作需要在公务员法第四十二条：公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬兼职报酬v第五十三条：公务员必须遵守纪律，不得有下列第五十三条：公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：行为：（十四）从事或者参与营利性活动，在（十四）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务企业或者其他营利性组织中兼任职务参考参考v各国一般都不允许政府机关工作人员兼其他工作，尤其不允许在营利各国一般都不允许政府机关工作人员兼其他工作，尤其不允许在营利性单位兼职。

性单位兼职v我国的公务员法对公务员兼职作出新的规定：公务员因工作需要我国的公务员法对公务员兼职作出新的规定：公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬对该条在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬对该条规定，应从两方面进行把握：一是对公务员在机关内兼职没有作出限规定，应从两方面进行把握：一是对公务员在机关内兼职没有作出限制二是对公务员在机关外兼职作出适当限制首先，公务员不得在制二是对公务员在机关外兼职作出适当限制首先，公务员不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务其次，公务员因工作需要可以企业或者其他营利性组织中兼任职务其次，公务员因工作需要可以在机关外兼职，比如兼任事业单位、社会团体中的某些职务，但必须在机关外兼职，比如兼任事业单位、社会团体中的某些职务，但必须要经有关机关批准，并不得领取兼职报酬规定可以兼职，是工作上要经有关机关批准，并不得领取兼职报酬规定可以兼职，是工作上的需要；规定必须经有关机关批准，是对这种兼职进行严格规范和管的需要；规定必须经有关机关批准，是对这种兼职进行严格规范和管理，避免过多过滥理，避免过多过滥v本案中，刘某所在单位于本案中，刘某所在单位于1999年年5月即被确认为依照公务员制度管月即被确认为依照公务员制度管理，其单位中除工勤人员以外的工作人员都应依照公务员制度管理，理，其单位中除工勤人员以外的工作人员都应依照公务员制度管理，自然包括刘某这样的专业技术人员。

公务员的职务类别包括专业技术自然包括刘某这样的专业技术人员公务员的职务类别包括专业。