省管县制改革心得体会.doc

省管县制改革心得体会强县扩权改革试点虽然得到各方的肯定，试点县的经济 发展也明显加快，但试点过程中也遇到了一些具体问题和困 难，主要为：一是省辖市对扩权县市的支持力度减弱一些 地方在地级市权力下放后将市级财政的财力更多地投向市 区，帮扶县发展的积极性有所降低，项目要求的配套资金迟 迟不能到位或划拨给了另外地方，一些地级市不愿意再承担 配套责任有媒体形象地描述为扩权强县“有了对省府的话语 权失了市府的支持度”，使强县扩权受惠的县遭遇一连串的尴 尬二是一些地级市为了保住既得利益不愿放弃权力，甚至 出现市与扩权县争权的现象有些省的部分扩权县市反映， 强县扩权难关重重，下放的权力“虚”多“实”少，也没有形成完 善顺畅的运行机制，致使扩权县心存顾虑，扩权后既高兴有 些权限直接对省，又怕得罪所在设区市，进退两难三是垂 直部门在扩权政策中定位模糊土地、金融、工商、税务等 垂直部门对当地经济发展具有举足轻重的影响，但他们各自 都有自上而下的一套行政体制和管理体制，扩权政策在这种 既成的事实面前显得无能为力一些垂直管理部门扩权前是 “一个婆家”，扩权后变成'两个婆家”，工作程序重叠，难度加 大四是省管县体制会出现省一级政府管理幅度过宽、管理 难度加大的问题。

省直部门由原来的直管十几个设区市变成 几十个甚至上百个设区市和扩权县，工作量明显加大，人手 不足矛盾加剧，有些工作的督促检查鞭长莫及五是扩权县 直接对省后，普遍感到工作机构、人员数量、人员素质跟不 上，难以适应业务衔接，影响了部分职权的有效运行扩权 强县”对县级领导和具体工作人员的权力掌控、政策把握等都 提出新的考验，如果缺乏有效的约束或监督不力，极易产生 政府的行为短期化或扭曲，存在“由放而乱”的可能性我们注意到，很多试点省已经发现了上面这些问题，并 且正在力图找到解决问题的方法但是，这些努力在目前看 来还是有限的，主要因为：首先，“强县扩权”改革只是整个行 政管理体制改革的一个侧面，它不能完全解决市场化改革已 进入攻坚阶段背景下政府与市场的关系问题，扩权带来的只 是政府体系内部权力配置的变化，而对于如何处理政府过多 规制和过分干预经济这一政府体系乃至宏观经济政治体制 的共性问题无能为力如果不从政府与市场关系这一更高层 次上致力改革，则传统体制下的种种弊病就无法根除其次， “强县扩权”改革难以防止形成新的“诸侯经济”和市场分割在 中央地方分税制的大框架下，各级地方政府均有足够的投资 冲动，相互独立的利益往往使其不顾资源配置的整体效率， 特别是改革后县级政府的经济社会管理权得到扩大，政府定 位模糊不清加上倘若约束不力，则极可能出现趋利化短期行 为，导致为追逐政绩而侵蚀市场机制，从而加剧市场分割和 地区封锁，危害区域经济的整合和发展。

如果没有有效的监 管机制和体制跟上，很难保证不陷入“放放收收”的怪圈因 此，“强县扩权”对省级政府管理提出了更高的要求，但“强县 扩权”本身并未提供有效的约束机制第三，各省的省情和实 施条件不同，处于不同发展阶段的市县关系不同，省市财政 水平和县域经济自身发展能力各异，都影响对改革的看法和 推进再加之扩权主要面向的是强县，对广大的“弱县”怎么 办？是简单放权还是继续依托有较强实力的地区中心城市 带动发展，如何定位地级市的功能、强化其发展等仍是值得 研究的问题12下一页因此，对“强县扩权”改革的意义和价值，既不能低估， 也不能高估，更不能寄希望于毕其功于一役。