创新强制戒毒工作方案.docx

创新强制戒毒工作方案 　　摘要: 目前，中国已经进入全方面建设友好社会、加紧推进社会主义当代化的新的发展阶段，改革、发展、稳定的各项任务十分繁重，强制戒毒工作面临新的机遇和挑战：从国际上看，日趋严重的毒品问题危害各国人民健康，滋生犯罪和腐败，威胁　　　　目前，中国已经进入全方面建设友好社会、加紧推进社会主义当代化的新的发展阶段，改革、发展、稳定的各项任务十分繁重，强制戒毒工作面临新的机遇和挑战：从国际上看，日趋严重的毒品问题危害各国人民健康，滋生犯罪和腐败，威胁人类的未来，已成为国际社会的重大祸患和人类公敌全球的毒品形势仍然严峻，部分地方的毒品祸患继续蔓延，毒品种类趋向多元化鸦片、海洛因、大麻、可卡因等传统毒品继续对各国组成严重威胁，甲基苯丙胺、摇头丸等新型毒品的非法生产、消费和贩运正向网络化发展从我国看，吸食毒品是毒品犯罪产生的根本原因，又是诱发其它社会问题的主要消极原因，吸毒人员因为心理和生理的畸形改变，对毒品的依靠不停增强，是犯罪的高危人群，是危害社会治安的重大隐患青少年和社会闲散人员吸毒问题突出：截止到2021年底，全国登记在册的吸毒人员已达116万人，实际吸毒人数要远远大于这个数字。

降低毒品需求和毒品供给并重是遏制毒品危害的两把尖刀强制戒毒工作是降低毒品需求的主要步骤，强制戒毒工作的任务将十分艰巨、繁重　　一、目前强制戒毒工作存在的问题及原因　　目前，尽管强制戒毒工作取得了重大成效，不过，仍面临很多矛盾：吸毒人员的激增和戒毒资源不足的矛盾；戒毒经费低水平增加甚至零增加和政府和人民期望戒毒效率高增加的矛盾；建设高素质戒毒民警队伍的时代需求和现在队伍整体素质偏低、待遇偏低、难以吸引人才的矛盾这些矛盾是制约强制戒毒工作发展的瓶颈，也是目前不能很好地适应新时代、新任务、新要求的根源所在反应到详细工作中，很多不容忽略的问题亟待处理，一是强制戒毒所经费短缺，大部分县市强制戒毒所基础设施较差的情况没有得到根本改变现在，绝大部分强制戒毒所的经费关键依靠收取戒毒人员的诊疗费和生活费据不完全统计，因为戒毒人员长久吸毒或戒毒后复吸，家庭或本人已无力负担戒毒费用，和戒毒人员因转劳教或刑拘，拒绝交纳戒毒费用等原因，使各地强制戒毒所戒毒费用的收取率仅为20－30%左右　　因为经费没有保障，有些强制戒毒所连维持戒毒人员的伙食开支全部很困难，根本无力再购置必须的医疗设备和戒毒药品因为部分县市不具有建所条件，仓促上马，致使强制戒毒所病室拥挤，设施简陋，无法适应繁重的戒毒任务需要。

有的戒毒所是用废弃的旧厂房和收审所改造而成，戒毒室通风、采光条件差，存在严重的安全隐患除少数强制戒毒所医疗设备比较齐全外，大部分所的医疗设备均达不到等级评定措施要求的要求，有的所只有简单的血压计、氧气筒等，有的强制戒毒所连尿检设备全部没有，严重影响了强制戒毒工作的发展二是警力不足，缺乏医护人员强制戒毒所的警力编制现在还没有完全纳入整个人民警察的警力编制之中各级政府根据现行的《强制戒毒措施》同意组建强制戒毒所时，或批给少许的地方事业编制，或由公安机关在现有警力中“自行调剂处理”　　至于强制戒毒所中的医护人员，就更没有正常编制处理了这么，造成了强制戒毒所警力严重不足，不得不聘用大量的协勤人员、医护人员来帮助管理、诊疗用大量的协勤人员充实管理、教育、诊疗等本应由民警担负的岗位，对公安机关的执法形象极为不利同时，协勤人员的素质参差不齐，并缺乏稳定性，深入加大了强制戒毒工作的难度很多强制戒毒所除维持正常的监管秩序外，无力开展深入的教育、矫治工作，更谈不上人性化管理、多样化康复手段、出所跟踪帮教工作，使强制戒毒所忽略了自己独特的兼具管理、诊疗、教育、服务等功效的行政监所性质，而单纯处于死看死守的工作状态。

还有部分强制戒毒所除干戒外，无法开展正常的戒毒诊疗，更谈不上开展心理诊疗、戒毒科研三是利益驱动问题仍十分突出　　强制戒毒所无法足额收取戒毒人员的诊疗费、生活费，而维持工作正常运转日常所需的花费很大很多强制戒毒所戒毒人员的诊疗、管理、生活保障经费和强制戒毒所的交通、通讯、办公费用开支全部完全依靠收取戒毒费来维持为填补警力不足而聘用的工作人员的工资福利也要由强制戒毒所自行负担当收取戒毒费成为保障强制戒毒所工作运转的唯一经济时，强制戒毒所不得不将大量的人力、时间和精力投入到收取戒毒费上，极难顾及教育、管理、安全等工作当执法行为和经济利益交织在一起的时候，极轻易造成执法的偏向，出现收费放人、用放人来刺激交费或违法延长戒毒期限等错误做法，使强制戒毒所出现职能上的错位，失去应该发挥的社会效益同时，因为大部分的戒毒人员的戒毒费无法收取，很多强制戒毒所只好维持一个较高的收费标准，用交费人的钱养活没交费的人虽收取高额戒毒费用，却因经费缺乏而不给戒毒人员用药诊疗也有部分所打着劳动康复的旗号，安排戒毒人员超强度劳动，等等这些现象的存在，既侵犯了戒毒人员的正当权益，也有损强制戒毒所的声誉和政府的形象四是工作发展不平衡，管理水平不一。

有的强制戒毒所基础条件差，对开展工作缺乏信心，存在畏难情绪；有的强制戒毒所害怕事故，死看死守，工作毫无起色；有的强制戒毒所缺乏创新、进取精神，管理教育方法单一　　这些问题的存在，有多方面的原因：一是认识方面存在的问题即使联合国确定的禁毒两大战略是降低毒品的非法供给和降低对毒品的非法需求但长久以来，各国政府一直把落实实施第一禁毒战略作为关键，投入大部分禁毒经费，但忽略降低非法需求战略的主要性中国也很大程度上存在重打击毒品犯罪、轻戒毒康复的问题直至目前，部分领导层对强制戒毒所地位、作用的认识依然停留在过去的旧思维、旧框框上，没有把强制戒毒工作摆上应有的位置，对强制戒毒所舍不得投入致使部分强制戒毒所基础设施简陋、警力不足、经费保障不足等一系列问题长久得不到处理甚至有的地方把强制戒毒所看成老、弱、病、残、错和竞争落聘民警的“下放地”，造成民警素质参差不齐，可塑性较低，影响强制戒毒工作水平的提升二是制度上存在的问题1995年由国务院颁布实施的《强制戒毒措施》，对于中国开展禁吸戒毒工作发挥了巨大作用但伴随国际我国禁吸戒毒形势的发展改变，《强制戒毒措施》本身存在的问题和不适应日益显现出来，如：强制戒毒管理权和审批权分离，是强制戒毒所设置不规范、整体效益不高、管理难度的原因之一；强制戒毒所机构性质和执法地位不明确，不利于公安机关依法行政；对一些特定对象在收戒时间上缺乏严格的限制性要求，使被强制戒毒人员的正当权益难以保障，等等。

三是执法水平存在的问题强制戒毒所含有管理、诊疗、教育、服务等多个功效，对人员素质要求很高，但因为种种原因，强制戒毒所队伍缺乏专业素质、量少质弱的现象没有得到根本改变，远远无法适应日益发展的强制戒毒工作的需要　　1/2 12尾页。