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基础教育阶段现行的学校制度存在的主要问题基础教冇阶段现行的学校制度存在的主要问题［日期:2009-11-30］來源：作者:李继星［字体:大 中小］经过近三十年的改革开放，我国的现代化建设事业取得了全球嘱目的巨人成就在我 国经济比较发达、社会发育程度较高的一部分地区，已开始进入知识社会的起步期社会的 快速转型，要求教育制度也随Z转型我国的基础教育阶段的学校制度，在二十余年的改革 开放的过程中，进行了多方面的卓冇成效的改革，取得了巨大的成绩但由于政治文明建设 的复杂性，由于我国地域、学校的巨大差异性及其它原因，使得现代学校制度建设相对滞后, 出现了一些询进和发展过程中的问题，影响着教育发展的水平、人才培养的质量和知识贡献 的力度基础教育阶段现行的学校制度存在的主要问题如下：——学校治理结构、管理制度不完善实施校本管理，让学校依法自主管理，是教育 体制改革的重要目标政府特别是政府的教育行政部门已经把一部分权力下放给学校，但是 还不够在政府下放给学校的权力中，在一部分学校，有相当一部分权力又集中于校长层血, 教职工、学生、学生家长、社区人士应当获得的一部分权力没冇获得在部分学校，教职工 大会或教职工代表大会形同虚设，教育工会成了福利部门。

部分学校校长缺乏民主意识，个 人专断作风比较严重，在现行的学校制度中未能形成先进的民主决策机制、管理责任机制、 监督制衡机制、参与合作机制和平等竞争机制从总体上来看，校长负责制耒能建立在完善 的民主制基础上——教育资源的配置与使用制度不完善其中包括：政府的教育资源配置制度不 完善该方面的问题导致了区域教育、城乡教育的办学条件严重不平衡，导致了实际存在的 “垂点学校”与“非垂点学校” z间办学条件的严重不平衡尽管国家级教育行政机构三令 五申，不准把学校分为“重点学校”与“非重点学校”，并把该要求写进了新的《义务教育 法》，但在部分地区，配置各种教冇资源时，实际上仍然存在着“重点学校”与“非重点学 校” Z分这种办学条件的严重不平衡，是造成同一学段的学校间教学质量严重不平衡的重 要原因教学质量严重不平衡，又是择校现彖屡禁不止的首要和根本的原因——学校层面的教育资源使用制度不完善部分学校的人力资源、货币资源、设备设 施资源、无形资产资源以及学校所在社区中的一些资源，未能充分、有效地发挥作用，学校 对于资源的使用效能相对较低——教冇教学评价制度不完善在最近二十年，我国各级政府对于教育评价制度进行 了多方血的改革，推出了许多貝-有发展性评价和效能评价的某些特征、有利于逐步推动学生 全而发展的评价制度。

但是，在实际执行过程中，传统的鉴定性评价在一些区域、在基层大 多数学校仍然有很人的彫响鉴定性评价的主要弊端为：过分强调评价的甄别与选拔功能, 忽视促进学生发展的功能；过于注重对结果的评价，忽视对过程的评价；过于重视对绝对分 数的评价，缺乏对学生起点水平和学校对学生拉升幅度的考量;过于强调评价结果的奖励、 惩戒作用，忽视评价结果对学校改进、班级改进、学科教学改进、德育改进等的指导作用； 等等这种评价很容易把学校导向以片面追求升学率为口标、以抢夺优质牛源为工作重点、 以换取资源倾斜投入为动力的道路，并导致区域内同一学段学校间严重的非均衡发展当然, 这样的评价制度与教冇的核心价值观形成了矛厉，不利于促进教育的健康发展，不利于素质 教育的实施——学校文化制度落后现代学校文化和在此基础上形成的现代学校文化制度，是引 领学校开展战略规划、克服“高原期综合症”、带动学校长期健康发展的关键因索可是， 部分学校忽视现代学校文化和在此革础上形成的现代学校文化制度的建设，导致校内各人群 难以形成普遍认同的教育核心价值观、办学核心理念，人心不齐、工作热情不高、“学习型 学校”的特征不显著，学校的发展缺乏强劲的持续力。

部分了校领导班子在学校管理方面缺 乏战略性规划，尚未形成明确、科学、适度超前的办学理念有的学校聘-请从事企业形象识 別的文化公司帮助本校设计文化形象识别系统，冇的学校生搬其它学校的文化建设成果，导 致了 “文化移植”现彖的产生有的学校有悠久的历史和优秀的文化沉淀，但疏于总结、提 炼和升华——校长队伍建设制度不完善在校长队伍建设制度的子体系中，主要有下列值得改 进的地方：校长的任职资格制度不完善由于强调全国一刀切，导致对于发达地区、大中城 市地区校长队伍的任职资格要求整体上偏低；校长的任用、聘•用制度不够完善程序性制度 建设落后，民主参与程度过低，有些地方组织的民主选举实际上是走过场，教职工难以实质 性地参与校长任用、聘用的决策过程总之，校长的职前培养、任职资格、首任条件、聘川 程序、LI常监督、校木培训、晋升、奖励、惩戒、退岀等方血的制度都有需要改苹的地方——教师队伍建设制度不完善在教师制度子体系中，教师职前培养制度、教师资格 制度、教师聘任制度、教师流动制度、校本师训制度、教师参与学校管理制度，都存在着一 定的问题，影响着教师队伍整体素质的快速提高、教师培养模式的改苹、教师资源使用效能 的整体优化、教师智慧的充分发挥，最终影响了教育教学质量。

当前我国教育改革和发展的棊木矛盾，仍然是现代化建设事业和人民群众对于良好教 育的强烈需求与良好教育资源供给不足之间的才盾造成这一基本才盾的原因虽然是复杂 的，但制度原因是重要的原因之一可以说，制度障碍已经成为我国基础教冇阶段学校建设 与发展的较大的障碍Z-o在此背景下，我们应加快基础教育阶段的学校制度的创新，建立 起民主的、法制的、以人为本的、开放的、公正透明的、运转高效协调的、为社区相融合的 现代学校制度，推动学校尽快从传统走向现代，从封闭走向开放，从学校现代化建设的笫一 大阶段进入学校现代化建设的第二大阶段，从学校“硬实力”的捉升为主转向学校“软实力” 的提升为主，推动学校快速、全而地成为现代学校作者教育科学研究所学校教冇研究部副主任、副研究员阅读：378次录入：hjh【评论】【推荐】【打印】上一篇：基础教育阶段现代学校制度理论与实验研究的目标和内容 下一篇：学校文化策划的程序与方法相关文章木文评论发表评论点评：字数姓名：（限会员背陆后发表评论）尊重网上道徳，遵守中华人民共和国的各项有关法律法规承担一切因您的行为而直接或间接导致的民事或刑事法律责任本站管理人员有权保帘或删除其管辖阳言中的任意内容 本站有权在网站内转载或引用您的评论参为本评论即表明您已经阅读并接受上述条款中国现代学校制度网 :021-64924065-8206 投稿 Email： 336699ww@主办：上海市闵行区教育局承办：《现代学校》编辑部专业好文档粕心整理欢迎下载。