公共电视频道“公共利益”的缺失.doc

公共电视频道“公共利益”的缺失自福建广电厅首次正式开播公共频道至今已经 整整9个年头，目前国内大多省级电台都拥有自己的 公共频道从我国公共频道成立的初衷可以看出，公 共频道是作为市县电台的节目来源和传播通道而存在, 因此我国公共频道可定义为：由省级电台承办、制作 一套公用节目供所辖各市县电台播出，并留出一定时 段供市县电台插播自制新闻、专题节目的频道，其意 义的中心落在了传媒的传播者一边而境外的公共电 视则不同，它是区别于国营、私营电视频道的新形态， 拒绝运营的商业性，关心公益事业，关注弱势群体和 少数派，其意义的中心落在传媒的接受者（受众）一方 比较境外的公共电视，我们不难发现：尽管公共频道 的实践者们一直在探讨摸索，努力营造公共频道公共 性、广泛性、公开性的话语空间，但是由于历史、传 媒环境等方面原因，我国公共频道开播至今并没有真 正把公共频道的“公共利益”表达出来，在公众心目 中，公共电视频道与普通的综合、专业频道一样，只 不过改头换面而已，公其电视频道存在严重的“公共 利益”缺失境外公共广播电视的“公共”表达相比较而言， 境外的公共广播电视更加普及、成熟，它强调以保障 公共利益为根本宗旨，覆盖面广.满足不同层次的观 众期待，关注少数派和弱势群体，关心社区生活和民 族特性，传播学家麦奎尔将公共广播电视归纳了七个 特征：服务的普遍性、内容的多样性、编辑的独立性、 社会责任至上、高质独特的文化内容、公共财政、经 营的非营利性。

境外公共广播电视经过近一百年的发 展，在法律保护、运营模式、节目制作及组织结构等 方面形成了一套完整的体系，可以为我国公共电视的 发展提供很好的借鉴从法律体系角度看，他们有专门的一套法律保护 公共广播电视的服务性质，如英国有《1954年电视法》、 意大利1975年通过的《广电视法》等，来确保公共电 视真正发挥公共利益表达的平台作用从经营理念角度看，世界各国公共电视运营理念 几乎都以公共为中心如加拿大广播公司核心任务就 是讲述加拿大人自己的故事，国家和现实情况和多形 态的文化；美国公共电视网根据《公共广播法》，它服 务的运营理念主要包括以下几个方面：提供健康、教 育和其它公共社会服务的资讯；服务于公众的利益， 并使媒体达到教育性的目的；反映地方及全国人民的 利益与兴趣，服务要为全国人民所可及，所可参与； 独立、不受任何因素的控制和干扰这些理念，贯穿 于它经营活动的始终从资本运营角度看，世界公共广播电视机构资金 主要来源于政府拨款、企业与个人捐赠等社会融资方 法美国所有的公共电视台都不接受广告和商业赞助从节目运作角度看，公共电视的产品同样也就它 们提供的节目服务，世界公共广播电视通过集体的协 作和扶持，制作出优质的视听节目，从而换取公众的 支持，维持自身的生存。

从组织结构角度看，境外公共广播电视系统领导 团队的组成方式需要公开、透明，成员选择应该开放、 公平，日常的运作得广纳公众意见，决策的形成应具 备公信力我国公共频道“公共利益”的缺位成立初衷带来利益失衡1983年第十一次全国广 播电视工作会议确立了 “四级办广播，四级办电视， 四级混合覆盖”的建设方针，导致了国内电视台在短 时间内出现了快速发展的现象1996年，政府对广播 电视机构进行“控制总量、调整机构”的改革在此 背景下，福建广电厅率先提岀并开播公共电视频道， 符合党中央当时提出的治滥治散的改革方向，得到广 电行政机构高层管理者的认可随后政府出台文件大 力推广公共频道，明确规定省台开设公共频道，市台 可以开办一个公共频道，市（县）广播电台不再保留自 办节目的频道，随后在短短的几年里，公共电视频道 如雨后春笋股出现于每个省级电台很显然，我国公共电视频道是为了控制广播电台 的总量、治理县级电台滥散现象而成立的，而不是出 于关注社会公益事业、提供公共话语空间的目的，因 此必然导致传媒与受众之间利益的失衡，即公共频道 的“公共”并非公共利益表达的频道，而是为了平衡 传媒之间（具体说是省台、市台、县台之间）利益出现 的新型频道。

其意义中心落在了传媒的传播者一方， 而非传媒的接受者（受众）一方尽管政府努力把公共 频道办成满足“各方”利益的共用频道，其实这里的 “各方”利益仍然指的是省、市、县台之间的利益专业定位魔奥“公共”为了在公众心目中树立起 清晰的、区别与其他频道的独特频道形象，各省公共 频道在2003年统一正式开播之后，纷纷提出自己的市 场定位，试图通过专业化的道路形成市场区隔北京 电视台公共频道把旅游交通作为特色，广东电视台定 位于生活服务，湖南公共频道定位为电视精品杂志型 频道，福建电视台公共频道定位农村?综合频道，重点 开拓农村市场，安徽电视台的公共频道大量推出戏曲节目等等公共频道的专业定位的确满足了不同的市场空间, 塑造了独特的频道形象，可以迅速并且持久性地在受 众心中留下深刻的印象，但是这种专业的定位一一将 自身频道服务的对象定位在某层次受众或者某一生活的层面，造成只注重不同层次受众收视要求的现象, 广泛表达，造成部分层次民众利益的缺失公共频道 应该以服务公众为出发点，成为满足不同层次受众需 求的平台魔奥了公共频道的“公共性”,有碍于“公共利益”的商业化运作模式私化“公共”境外的公共电视是 非盈利性、非政府的电视机构，它相对于商营、国营 的广播电视而存在，它的运作模式就是通一定制度的 设计，以公共视听费、社资助为主，国家财政补贴为 辅，以此消除商业盈利的驱动力，在非商业主义、民 主政治和中立自主的基础上，建立服务于公共利益和 对社会负责的广播电视体制0显然，判断一个广电机构是否“公共”的主要依 据是其资金的来源，因为资金的来源决定了广电机构 的性质。

如果广电机构的资金来源于广告商，其运作 势必要受到广告商的影响，带有明显的商业性，从而 会削弱观众和听众的利益，如果其资金来源于政府， 那么它也可能沦为政治集团争夺权利的工具我国公 共频道实行的是商业化的运作模式，主要依靠广告收 入维持运作，而广告收入高低的决定性因素又是频道 的收视率情况，这必将促使传媒组织者与广告商一起 为收视率而奔波，公共频道便成了广告商的工具，它 传输的县级电视台节目也便是经过自身的利益挑选出 的，为此所谓的“公共利益”也只是代表广告商的利 益，其公共频道原汁原味的东西一一“公共”已不复 存在通过分析我国公共电视频道的运作模式，我们明 白它只是各地电视台的公共频道，而不是公众的公共 电视频道，它与国内其他电视频道一样是受到广告商 的利益驱使，公众对其几乎没有任何影响作用国营商业的广电性质导致公共缺位清华大学郭镇 之指出，“商业电视是指经营方法，与所有权不一定挂 钩，它并不一定是私营电视；商营也不一定意味着不 受政府控制，从这个意义上说，中央电视台正是一个 接受政府控制的国营商业电视”同样道理分析我国的 公共电视频道，从经济来源看，其具有明显的商业属 性，因为它的资金主要来源于广告，但是在内容管理 和行政人员任命上，它又是不折不扣的国营机构，必 须听从政府主管部门的安排，因为作为媒介的公共频 道是党和人民的舆论喉舌，必须在政府的监控和领导 之下运作。

因此公共频道的首要任务是发挥和强化广 播电视的喉舌功能，取保市（地）、县两级地方党委和 政府的宣传需要那么如何把握好政府与公众之间的 利益关系，如何既能认真贯彻党的大政方针，又能充 分保障各个层次民众的民主言论的自由发挥，真正实 现其“公共利益”的表达，成为当前公共电视频道面 临的一大难题由于历史、国情的原因，国内公共电视频道发展 至今，在“公共利益”的表达上仍然在处于缺失状态， 与境外公共广播电视机构相比还有很大的差距当然 公共频道“公共利益”的表达毕竟是一项任重而道远 的工作，不是一朝一夕所能完成国内公共频道实践 者们也一直在摸索，结合国内的媒体环境，克服传统 政治文化中造成的冷漠和急躁情绪，积极培育公民参 与的、理性的政治心理，努力将我国的公共频道办成 为真正意义上的公共电视。