国外近代科技发展策略与构思.doc

国外近代科技发展策略与构思（作者: 单位: 邮编: ）根据英国国家统计局2010年3月26日公布的统计数据2008 年英国研发投入总支岀为256亿英镑，占其GDP的1.79%从投入 的绝对数量来说，2008年英国研发的总投入较2007年增长约3% ; 如果考虑通货膨胀等因素，实际投入与2007年大约持平，英国经过 15年的繁荣后，2008年成为金融危机中受创最严重的国家之一为 应对危机，英国将更多的希望寄托在科技创新上纵观2008-2009 年英国的科技发展，一个重要的特点就是充分利用英国所具有的科技 优势，进行经济结构调整相继规划和出台了生命科学、低碳战略、 数字英国和先进制造等四大战略性产业，用以应对金融危机2010年10月20日英国财政大臣奥斯本公布了新政府财政预算案，宣布将通过削减公共开支和增加税收来减少财政赤字，争取在2015-2016财年实现结构性财政平衡并岀现财政盈余，政府将在未来4年里投资2亿英镑，创建一系列技术创新中心，以促进英高科技产业的发展重大举措1加强对科技研究和教育培训的投入1998年底英国首次正式发表了题为《我们的未来：建立竞争的知识经济》白皮书首次明确提出发展知识经济、提高竞争力。

英 的人口占世界1%，但科技投入则占总投入的4.5% ,科学论文的产 出占世界总量的9%o英政府正在积极采取对策，努力向知识经济转 型与此同时英政府表示将增加教育的投人，承诺将提高教育标准 2000年使英国所有的中小学校全部联人互联网络2大幅削减财政预算，保证科技投入 2002年4月，英国财政部、贸工部等四部联合委托牛津大学Wolfson学院院长G 国RD投入占GDP的百分比持续下降为了彻底扭转这一局面2002 年7月英国政府发布的支出预算审查报告宣布，将逐年增加政府科技投入2005至2006年度的科技投入将比2002至2003年度增加12.5 亿英镑，这是过去的十数年间，科学预算增幅最大的一次2010年10月20日，英国联合政府公布财政预算案在各部门预算被大幅削 减的严峻形势下（许多部门平均削减达到19%以上）,联合政府仍将 科学研究经费保持在原来的每年46亿英镑的水平（绝对数量），这意 味着英国的核心科研经费在很大程度上得到了保证，对英国科学家来 说无疑是一个好消息3重组科技管理机构，有效集成国家资源2007年英国成立了新的科学技术设施理事会（STFC ）,创新、 大学与技能部（DIUS X英国技术战略理事会（TSB ）,目的是负责 组织大型科学设施的集成研究，统一负责英国所有以促进技术创新为 宗旨的国家级技术，通过将新技术、创新和科研基地（大学）置于一 个政府部门的管理之下，便于有效整合科技资源，确保英国能够源源 不断地造就出具有高素质和高技能的劳动力，使科技更好地为经济社 会服务。

4发布国家基础设施规划政府在2010年10月20日公布了“二战”后最严格的紧缩开支 政策，包括国防等关键部门的预算都被大幅削减I0月25日，英国 政府发布了《国家基础设施规划2010> ,其总投资额超过2000亿英 镑，在这个时候宣布投入大量资金加强包括科技在内的基础设施建 设，彰显以科技进步推动经济长期发展的思路该规划的重点是低碳 经济、数字通信、高速交通系统和科学基础研究等方面的科技基础设 施建设这一规划是由首相卡梅伦在英国工业联合会年会上宣布的， 这一国家基础设施规划将吸引公共资金和私营资本两方面总共超过 2000亿英镑的资金，在今后5年里建设设施，以支撑英国经济长期 发展5改革科研评估体系，提高评审效率2007年6月，研究理事会宣布了提高对申请和结题项目同行评 议过程中的效率和效益的企业行动和计划在全面实施财政经费削减的同时，英国新政府认识到在当前全球化经济时代，科技和创新对于未来经济复苏具有重要意义，所以在刚刚削减经费后，就陆续推出了旨在促进企业创新的人才、知识产权等相关政策和措施1 ）启动《技术蓝图》战略第一，新的“创业签证”，鼓励外国人在英国创业第二，对知识产权系统进行独立评估。

第三，启动“知识产权同行评议”系统2 ）支持中小企业计划，多部 门联合启动F、企业支持计划：主要从加大资金支持力度、鼓励参与 公共服务和支持家庭小企业等三个方面给予支持7收紧移民政策，设定技术移民限额在2010年大选之前，三大政党的移民政策都是以限制和控制 为主，只是在方式和侧重点上有所不同联合政府执政后，即刻实施 收紧移民政策，并已经采取更严格的签证审核措施近日内政部宣布 缩减2010年度非欧盟国家技术移民名额，降为2仃00人，较去年减 少1/5以上英国政府希望到2015年把外来移民从目前每年数十万 减少到数万人8与国际组织的科技合作90年代英国清醒地认识到有许多的研发活动发生在英国以外 因此，提升英国科技的国际形象，加强与世界各国的科技合作就成为 解决问题的不二法门英国国际科技合作的主要对象是欧盟成员国和7国集团成员等，主要渠道是欧盟框架计划、COST计划等英国是联合经济合作发展组织（OECD X北大西洋公约组织（NATO X联合国多个专业机构（包括联合国教科文组织）的科技委员会成员各研究理事会和皇家学会还是欧洲科学基金的成员9重视银行委员会，其目的是促使政府实现《气候变化法》所 规定的到2050年减排80%的目标，采用公私共投模式，解决低碳技 术在商业化过程中特定的市场失灵和投资障碍，实现减排成本的最小化。

综上所述，英国当代科技发展战略的主要内容是：加强对科技研究和教育培训的投入；大幅削减财政预算，保证科技投入；重组科 技管理机构，有效集成国家资源；发布国家基础设施规划，建设良好 的基础设施环境；改革科研评估体系，提高评审效率；支持企业行动和计划，鼓励企业参与开发和创新；收紧移民政策，设定技术移民限额；积极参国际科技合作；重视环保投入，可持续能源的研发和利用引发的思考1突出国家宏观决策科学化、制定和组织实施工作英国科技发展战略的刚性较弱，灵活性更强，比较适应当代科技发展迅速、变化多样的特点，既能满足社会各界希望把握科技发展 趋势的一般要求，也可以作为企业制定发展战略和技术开发计划的参 考，同时也是政府制定科技计划，议会讨论科技问题，进行重大科技 决策的基础最值得注意的是英国的宏观决策者认识到国家技术进展 报告是市场经济条件下政府应当向企业和社会提供的一项重要的公 共产品，而且把它作为一种文化政府还建立了高校创新基金在知识传授环节，加大力度建设世界顶尖大学，在世界前20名研究型的 大学中，3所是英国的大学在知识流通环节，政府考虑到全国99% 是中小企业，它们难以负担和拥有大量图书和信息资料，便搭建各种 信息平台，为企业获取信息和技术服务。

英国在各种战略编制过程中 十分注重各利益相关方的参与、广泛吸取各方面的意见和思路，鼓励 公众介入科学口5］3建立重大项目评估机制英国素有请独立的专家对重大工作进行评价，政府从中汲取有 益思路、提高效率的传统政府在推出某一重大项目2〜3年后，通 常聘请独立的第三方对项目的实施进行独立的评价，并通过各种方式 向社会公布评价的结果，对专家提出的问题，政府必须公开作出回应 这样的机制，已成为公众监督政府，以及政府给国民一个交代的有效 措施之一作者：李瑞谢伟 单位：扬州工业职业技术学院化学化工学院国外近代科技发展策略与构思。