1卫片执法检查工作方案.doc

附件1卫片执法检查工作方案一、制作并发放卫星遥感监测图片数据光盘各有关城市的遥感监测成果完成后，由部制作卫星遥感 监测图片数据光盘，提供给省级国土资源行政主管部门制作 卫片开展执法检查的城市及其市辖区，以最终完成遥感监测 成果的城市及其市辖区为准二、检查工作分工国土资源行政主管部门内部各业务机构要按照各自职 责合理分工，密切配合规划部门负责对卫片图斑涉及地块 的审批及使用是否符合土地利用总体规划和土地利用年度 计划进行审核；地籍管理部门负责对卫片图斑涉及地块的外 业核查和测量结果进行审核；耕地保护和土地利用部门负责 对卫片图斑涉及地块农用地转用、土地征收、土地供应是否 经过依法批准进行审核；执法监察部门负责对新增建设用地 的合法性进行整体性审核，对土地违法行为进行查处三、检查的方法、步骤（一）准备工作1. 准备卫片、土地利用现状变更调查图件、外业记录手簿、变更统计台帐、土地利用总体规划图件、土地利用年度 计划文件、基本农田保护区图件、近年用地审批文件、供地有关文件、耕地占补平衡资料、动态巡查台帐、土地违法案 件查处案卷、近年违法用地举报登记材料以及土地权属、土 地详查等其他相关文件资料。

2. 准备各种内、外业调查统计表格和外业测量工具二）内业1•对于部分城市卫片主城区部分没有标注区界的，应首 先标注区界，确定变化图斑所在的区（县）；核实卫片上的 行政区域界线，对误差部分进行修正2. 将卫片与土地利用现状变更调查图及土地变更调查 记录手簿逐个图斑进行比较，将有关内容录入《变化图斑情 况统计表》，并将两者变化不一致的图斑在卫片上标注，同 时在《变化图斑情况统计表》图斑号前注明3. 对地块小，在卫片上地形、地物不明显的地区，可依 据变化图斑的中心点坐标，将变化不一致的图斑转绘到1： 1 万土地利用现状图上，以便外业调查人员读图4•根据调查区域的交通状况及图斑的分布状况，确定外 业调查路线，以提高工作效率根据确定的路线及分组情况, 整理内业填写的《变化图斑情况统计表》及相关资料，供外 业调查使用三）外业核查测量1. 按照内业确定的调查路线，逐一进行实地核查，将有 关内容录入《变化图斑情况统计表》2. 实地测量按《城镇地籍调查规程》规定的测量方法 及精度要求，对违法用地进行测量对其他用地，实地与图 斑一致的，以监测面积为准；实地与图斑面积不一致的，可 采用土地利用现状变更调查的方法及精度要求，将建设用地 补测到土地利用现状图，在详查图上量算面积，并将测量结 果录入《变化图斑情况统计表》。

四） 整理核查结果对外业核查结果进行整理，将相关内容录入《变化图斑 情况统计表》，完成有关统计、比较分析五） 确定变化图斑的合法性耕地保护和土地利用部门、规划部门对实地发生变化的 图斑涉及的地块，逐个审核是否经过依法批准，以及是否符 合土地利用总体规划和土地利用年度计划，将审核结果录入 《变化图斑情况统计表》六） 汇总分析整理《变化图斑情况统计表》，对经实地调查、测量后 填写的《变化图斑情况统计表》的有关数据进行分类统计汇 总，填写《执法检查数据汇总表》、《违法用地数据汇总表》、 《违法用地分类统计表》、《农村建设违法用地分类比例统计 表》、《城市建设违法用地分类比例统计表》、《重点工程违法 用地分类比例统计表》在对土地违法行为调查处理的基础 上，填写《违法用地调查处理情况汇总表》根据前述汇总 结果，写出有情况、有实例、有原因分析的汇总分析报告七）督查验收省级国土资源行政主管部门应逐一对各城市的卫片执 法检查工作进行核查对外业调查测量结果的抽查不应低于 5%;对内业要全面进行检查在此基础上，部组织有关业 务司局和各派驻地方的国家土地督察局进行督查和验收对卫片执法检查中发现的土地违法行为，省、市、县三 级国土资源行政主管部门根据有关法律、法规分别立案查 处。

上级国土资源行政主管部门要加强对下级国土资源行政 主管部门查处土地违法案件情况的督促检查，对有案不查 的，要依据《土地管理法》第七十二条的规定追究有关领导 的责任；对重大土地违法案件及依法应进行政府问责的，应 直接组织调查处理对违法事实严重、案情复杂，特别是涉 及政府违法、查处难度大的土地违法案件，本级国土资源行 政主管部门难以处理的，应及时向本级人民政府和上级国土 资源行政主管部门报告对检查中发现的土地违法行为，依据《查处土地违法行 为立案标准》及时立案，依法处理对土地违法行为的处理 既要对事也要对人，坚决维护法律的权威性和执法的严肃 性对违反党纪政纪和触犯刑律的，必须严格依法依规追究 违法当事人的责任对应当追究党纪政纪责任的，国土资源 行政主管部门必须向纪检监察机关提出处分建议；对应当追 究刑事责任的，国土资源行政主管部门必须将案件移送司法 机关案件移送后，国土资源行政主管部门应积极配合协助 对责任人的处理对卫片执法检查中发现的违法用地，凡是未依法查处到 位的，各级国土资源行政主管部门不得组织报批，有批准权 的人民政府及其国土资源行政主管部门不得受理对土地违 法行为未依法处理到位即补办建设用地手续的，按非法批地 处理。

五、成果上报各地要应用部信息中心与部执法监察局联合开发的《国 土资源执法监察管理信息系统》进行有关卫片执法检查数据 的汇总和上报（最新版《国土资源执法监察管理信息系统》 可在部官方网站下载）各地必须严格按照时间要求完成检 查工作，报送汇总分析报告和有关统计表格各地上报的执法检查汇总分析报告应包括以下内容：一 是执法检查工作的整体介绍，包括组织领导、工作部署和开 展情况二是卫片所反映的新增建设用地整体情况，包括分 类数据统计及数据分析三是新增建设用地审批、使用中存 在的问题、发生问题的原因及解决措施等对存在的问题和 发生的原因要进行深入分析和研究，并提出建设性意见和建 议各地上报的土地违法行为调查处理情况报告应包括以 下内容：一是执法检查涉及的土地违法案件数据分析及典型 案例数据分析应准确、具体，不仅包括违法用地总面积、 违法用地占新增建设用地的宗地比例及面积比例，还应包括 各类违法用地的具体数据分析，如未批先用土地，除宗地数 及面积数外，还要区分未报即用和边报边用的情况并进行具 体分析，即未报即用和边报边用的宗地数、面积数及占未批 先用总宗地数及总面积的比例对调查处理的典型案例，应 附具体材料。

二是土地违法行为的特点、发生原因三是土 地违法案件的处理情况及具体数据分析，如对土地违法行为 发现率、立案率和处理到位率进行比较和分析各地在开展卫片执法检查过程中遇到问题要及时与部 联系有关技术问题，如判读卫片、实地测量等，由部地籍 管理司负责答复，联系人：牛新萍、赵伟，：010-66558217、66558220;其他问题，由部执法监察局负责答复， 联系人：李晓文、唐辰，：010 - 66558346、6655833L。