投资未来：美国绘制职教改革蓝图.doc

投资未来：美国绘制职教改革蓝图2012年4月，美国教育部发布《投资美国的未来一一职业技术教育 改革蓝图》(Investing in America * s Future : A Blueprint for Transforming Career and Technical Education, 简称《投资美国的未 来》)这项改革政策提出结合、合作、问责和创新4项核心原则来转变美 国职业技术教育(career and technical education, CTE)和引领严格 的、相关的和结果驱动的职业技术教育新时代确保教育系统为所有学生 提供高质量的职业教育与培训机会，使其获得21世纪职业岗位所必需的 技能是这一政策的重要使命此改革蓝图的最终目标，是为所有年龄段的 学生在教育和事业成功方面做准备，并使美国在竞争日益激烈的全球经济 发展中实现繁荣一、改革的背景在全球竞争的、知识经济的时代，职业技术教育在确保美国在国际竞 争中居于领先地位方面起着关键作用最近的一份世界经济论坛报告显 示，美国在2009〜2010全球竞争指标的排名中从第一位降到第二位，瑞 士超过美国位居榜首这为美国的职业技术教育改革敲醒了警钟。

未来10 年，在美国30个快速增长的职业类型中，2/3的职业需要从业者接受过高 等教育和技能培训研究表明，大学毕业生的平均收入是高中毕业生收入 的两倍在这种情况下，高等教育和技能培训成为美国人迈向中产阶级及 继续发展的重要途径基于此，奥巴马政府为美国教育发展设立了新目标：2020年前重新成 为世界上大学毕业生比例最高的国家这对美国的职业技术教育发展来 说，既是挑战也是机遇如果能够成功地改革职业技术教育，就能确保每 个学生高中毕业时为进入大学和事业成功做好准备，使年轻人和成年人有 通过高等教育和职业培训获得从业资格证书、学位的途径奥巴马政府重视发展职业技术教育，并投入大量资金来推动改革美 国教育和劳动部通过贸易调整资助拨款配发20亿美元来强化社区学院项 目和劳动力合作奥巴马政府2013年度财政预算建议增加10亿美元来帮 助50万中学生参与中学提供的职业学院项目同时，2013年度财政预算 建议给社区学院提供80亿美元资金来为高增长行业训练200万工人这 为实施职业技术教育改革提供了资金保障但是，美国的职业技术教育仍然面临严峻的挑战从全球知识经济发 展的情况来看，传统的职业技术教育必须向终身学习转变。

其不再是帮助 学生中学毕业后获得文凭并找到工作，而应该致力于使学生获得从业资格 证书和高等教育学位，以获得实现人生成功的职业而目前的现状是，美 国高质量的职业技术教育项目很少，造成较为严重的结构性失业局面一 方面，美国失业率很高；另一方面，医疗保健和高技术制造业等领域招聘 技术工人困难数据显示，由于技能短缺造成美国300万工作岗位空缺， 不能满足经济发展的需求有效的、高质量的职业技术教育项目既要符合学生获得更高学历、更 好工作的需求，还要与雇主、企业和劳动力的需求对接，要为学生提供基 于整合学术和技术内容及适应性强的就业技能课程，也要提供把学生正在 学的东西和真实生活的职业情境联系在一起的、基于工作的学习机会二、改革的主要内容美国制定《投资美国的未来》这一政策，旨在确保教育系统提供高质 量的就业训练机会来降低技能短缺、加速商业发展、鼓励新兴投资及雇佣 机会，强化创新能力与经济增长该政策围绕这一宗旨，依据四个核心原 则对2006年的《帕金斯法》进行了修订一）职业技术教育和劳动力市场要实现有效结合政策提出了职业技术教育和劳动力市场要实现有效结合的改革原则， 以确保职业技术教育传授给学生的技能可以反映出劳动市场真正所需的 能力和接受职业技术教育的学生都能够适应职业的需求。

一是对高质量职业技术教育项目提出更明确的要求包括：高质量职 业技术教育项目必须提供改进的和合理的系列课程其跨越中等和高等教 育，使毕业生获得从业资格证书和高等教育证书后，能够在高增长的行业 就业高质量职业技术教育项目必须有提高学生学习效果和成绩的优秀教 师高质量职业技术教育项目必须创造为学生开发和增强技能的机会二是各州政府要发挥更积极的作用联邦政府授权各州政府确定哪些 高增长行业的高需求职业是职业技术教育项目的焦点包括：各州政府应 当协调教育部门同劳动力和经济发展部门共同识别本州哪些工业快速发 展，有劳动力需要州政府应当建立起有效的信息平台，将用工需求信息 及时传递给当地的职业技术教育管理者，确保教育与劳动力市场的需求相 适应，与当地经济增长的优先项目相结合学生及其家长也要共享这些信 息，熟悉职业技术教育项目并做岀明智的职业选择二） 加强中等和高等教育机构、雇主、工业伙伴之间的合作该政策提出了强化中等和高等教育机构、雇主、工业伙伴之间合作的 改革原则包括：只允许地方教育部门、高等教育机构和工业伙伴组成的 联盟向州政府申请资金联盟的其他伙伴可能是雇主、工业协会、劳动组 织、公立和私立劳动力实体、企业组织和其他机构。

鼓励申请联盟内的重 要利益相关方之间的合作，以便创造高质量的职业技术教育项目三） 强化基于确定指标的问责和奖励这一政策还提出，要依据共同确定的绩效指标来进行问责和奖励，以 提高参与职业技术教育项目学生的学术成绩、技术和就业技巧一是通过州内竞争拨款方式，对当地联盟实现资金分配这将给各州 政府更大的自由选择度来资助高质量职业技术教育项目，保障所投资的项 目与劳动力市场需求和地区经济增长的优先发展项目相对应二是用统一的定义来强化数据系统，缩小不平等差距各州要把当前 职业技术教育数据与过往纵向数据系统结合在一起要求当地联盟和州依 据性别、种族、社会经济地位和英语水平等分解项目数据来确定中等和高 等教育学生的参与度和成绩差距的因素 三是奖励高质量职业技术教育项目要求州政府使用州内基于绩效的资金来奖励有效项目为了获 得奖励资格，当地联盟必须满足州政府确定的条件这些条件将包括改善 学生的成绩和成功地缩小学生群体之间的参与和成绩差距四） 增加对项目实施和创新的支持该政策还提岀，要强化州政府政策和具体实践相结合的系统改革，以 支持职业技术教育在地方层面的有效实践一是强调州政府在支持严格的 项目和系统的改革中所起的作用。

二是建议通过由教育部管理的竞争性职 业技术教育创新和转型资金来刺激当地创新和支持州层面的系统改革三、改革的突出特点与《帕金斯法》相比，新出台的《投资美国的未来》具有一些突出的 特点一） 促进教育公平这主要体现在：更加关注低收入家庭的学生和农村学生该政策要求 通过联盟将企业等与高等教育机构联系在一起，并确保农村经济需求被考 虑在创设的职业技术教育项目中对于英语非母语学习者，要求州政府给 予提供学术服务等支持，以便为他们在职业技术教育项目中取得成功，并 在毕业后成功获得体面职业打下基础对于残疾学生，要求每个州的计划 和每个当地联盟申请必须包括这样的行动描述一一确保没有给这类学生 参与职业技术教育项目设置机会、参与、质量或成绩等方面的障碍对于 美国印度安人、阿拉斯加本地人和夏威夷人，继续支持这类学生的职业技 术教育项目二） 追求卓越追求卓越是这一政策的核心精神这主要体现在：一是为了创造高质 量的职业技术教育项目，满足私有部门提供的配套资源是获得政府投资的 必要条件二是资助申请联盟，不再分别资助当地教育机构和高等教育机 构这将鼓励合作和使联盟更具竞争力，加强联盟可以购买充足的资源和 使资源获得更有效的利用，从而创设优质的职业技术教育项目。

三是为了 确保资助使所有学生都能参与高质量的职业技术教育项目，把原来的公式 化的拨款改为州内竞争拨款四是支持州政府用州内基于绩效的资金奖励 高效职业技术教育项目五是为提高教育质量，原有拨款的数额得到大幅 提高六是设立竞争性的职业技术教育创新和转型基金来促进地方层面的 创新和州层面的系统改革这笔资金将占投资总量的10%《投资美国的未来》将引领一个严格的、相关的、结果驱动的、对所 有学生开放的以及公平的职业技术教育发展新时代这些高质量职业技术 教育项目将提供学生成功所需要的技能和工商界发展所需要的技术劳动 力正如美国教师联合会(American Federation of Teachers)主席加 滕(Randi Weingarten)所说："为就业和生活做准备不只是空谈这个 蓝图将为明天创造工作和培养劳动力提供多样的、创新的路径作者：王少勇，四川外语学院讲师，博士研究生；通讯作者：许世华, 右江民族医学院副研究员。